深圳市推进足球运动发展的机制与对策研究

廖培

摘要：2016年9月，《深圳市振兴足球行动计划（2016-2020）》（深府办[2016] 173号）正式发文，以足球服务人的成长、服务社会发展为宗旨，以扩大足球人口规模和提高足球人才质量为核心、以普及和推广青少年足球运动为目标，建立完善的立体化足球体系，努力提高足球整体发展水平。本文结合深圳目前足球开展的大好形势，探索有深圳特色的足球事业和足球产业协调发展方式，坚定不移地走足球社会化、职业化、产业化道路，以建设足球强市为发展目标，为全国推行足球改革提供借鉴作用。

关键词：足球运动；推进；机制与对策

2015年2月，中央全面深化改革领导小组会议上审议并通过了《中国足球改革总体方案》（国办发[2015]11号），2016年，《中国足球中长期发展规划（2016-2050）》（发改社会[2016]780号）、《广东省足球改革发展发展实施意见》（粤府办[2016]71号）等相继发文，为推进深圳市足球运动的可持续发展提供了很好的指导和借鉴。随着《深圳市振兴足球行动计划（2016-2020）》的正式发布，为探索和建设有深圳特色的足球事业和产业的发展奠定了坚实的基础。

一、研究现状

（一）深圳职业足球、青少年足球与社会足球的衔接

从1994年的甲A联赛开始了，深圳足球一直都跟中国的顶级联赛紧密挂钩，从最初的深圳足球俱乐部、深圳飞亚达、深圳健力宝到后来的首届中超冠军深圳平安队再到如今以及中甲豪强之一的深圳佳兆业队、中乙深圳雷曼人人队等，深圳的职业足球在全国和广东的足球发展史上，一直保持高速良好的发展状态，在职业化的道路上虽有过起伏，但一直间接带动着深圳社会足球不断地发展。深圳业余足球发展从二十世纪80年代开始至今已有30多年历史，各级各类比赛蓬勃开展。2017年4月，深圳首届城市足球超级联赛开幕，史上最高规格的深圳业余足球联赛从此跟职业足球有了直接的挂钩，赛程规定，获得冠军的球队将代表深圳参加全国乙级联赛的分区赛，并有机会在下个赛季参加中国足球联赛的乙级联赛。社会足球的发展，从此多了不同的选择，而不仅仅是业余的自娱自乐，也正是在这样的大背景下，社会足球长期的熏陶和影响下，深圳的青少年校园足球从小学经中学到大学，从园岭小学、翠园中学和高校的代表深圳职业技术学院，在不同的年龄段和组别的省级和国家级校园足球大赛中，都取得了一系列的优异成绩。

此外，以深圳职业技术学院为例，1995年成立学生足球队，22年以来，通过足球选项课、选修课、社会体育拓展足球专业课等形式，培养深圳青少年足球教练员30余名，半数已获得中国足协D级教练员证书；推荐将近百人参与深圳足协举办的足球裁判员培训班，其中30余人成为注册裁判，培养国家级1人执法2018中国足协甲级联赛，国家一级1人执法2017-2018赛季全国室内五人制超级联赛。由此可见，从顶级联赛到青少年足球，再到社会足球，深圳足球每一个环节都在紧密地联系着，相互影响、相互促进，为深圳足球运动的发展贡献着各自的力量。

（二）深圳市关于青少年校园足球发展的政策导向及发展目标

《深圳市足球振兴行动计划（2016—2020年）》（下称“计划”）通过新一期政府公报发布实施。计划包含8大部分、27条具体内容，从发展定位、管理体制、职业足球、青少年足球、社会足球、足球产业等方面都有规划，为深圳振兴足球打出了“组合拳”。该计划提出，2016年底前，完善职业足球俱乐部扶持措施；到2018年，力争拥有中超、中甲和中乙球队，并形成青少年校园足球队、深圳市代表队、深圳市职业足球队的三级队伍结构；到2020年，50%的学校参与校园足球计划，青少年注册球员总数达到1万人，计划明确提出到2020年支持建设300所市级校园足球特色学校。青少年足球真正迎来了井喷式发展的阶段，职业足球与社会足球之间形成了有效的相互促进的局面。

计划同时指出，深圳青少年及校园足球的发展，应当进一步加快青少年足球的普及与推广，广泛开展校园足球活动，科学把握校园足球定位，提高青少年校园足球普及水平。将校园足球作为体育课堂教学和“校园体育一小时”的重要内容，引导学生积极参加课外足球活动。不断完善校园足球竞赛体系，创新校园足球比赛内容和组织形式，增设趣味性、技巧性的个人和团队项目。构建校内、校际、区级和市级校园足球竞赛体系，建立小学、初中、高中、大学校园足球四级联赛体系和衔接机制。积极完善竞赛监督制度，倡导公平竞赛、安全竞赛、文明竞赛，营造良好的青少年校园足球竞赛风气。到2020年，参加校园足球四级联赛的队伍达到200支，为深圳青少年校园足球、社会足球和职业足球三者间拉近了彼此的关系，为推动深圳足球运动发展提供有借鉴发展对策和理论实践依据。

二、研究内容

本文主要通过对国务院通过的《中国足球改革整体方案》、《中国足球中长期发展规划（2016-2050）》、国家体育总局和教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球的通知》、《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》、《廣东省足球改革发展发展实施意见》、《深圳市足球振兴行动计划（2016—2020年）》等各层级的政策研究与分析，结合深圳市足球发展中，职业足球、青少年足球与社会足球三者之间的密切联系，寻找推进深圳足球运动发展的相关机制与对策。

结合深圳青少年校园足球活动实际开展情况进行调查，以深圳职业技术学院为例，其中社会体育拓展专业足球方向的人才培养模式、足球社团活动的组织、校学生足球代表队与政府行为各级联赛的参与以及与深圳各级青少年足球培训机构人才培养方向和效果等方面进行研究分析，提出深圳推进足球发展的方向与途径若干，明确政府主导、教体职能部门合理分工、密切协作的管理体制和运行机制；积极推行青少年校园联赛赛制的改革与社会足球的对接，推广“校园足球节”等活动，营造校园足球文化氛围；健全社会业余足球与青少年校园足球运动的保障体制和奖励机制。

在振兴足球的大背景下，营造浓厚的校园文化氛围和良好的文化育人环境，形成丰富的校园文化活动及社会实践体系；通过职业联赛的影响、社会足球的促进与社会文化和政府相关行为的有机结合，来推动通过足球实现学校人才培养模式和复合型人才就业方向的创新改革，推进社会足球更广泛地发展，切实增加足球人口和业余联赛的数量，大力推动青少年足球每个层级的系统训练，建立合理的梯队，规范赛事的组织和管理，从小学生到职业球员之间，建立更加合理的发展和培养方向，从而辐射到深圳整个足球运动发展。

三、研究机制与发展对策

（一）结合政策方针，将深圳足球的发展切实融合职业足球、青少年足球和社会足球

结合《中国足球改革发展总体方案》中对青少年校园足球工作指导方针的具体要求，通过对“足球课程+”的校园足球文化构建，在社区和街道普及推广足球运动，带动学校体育教育、促进学生体质健康和深圳业余足球的改革和发展。

（二）明确青少年校园足球和职业足球俱乐部梯队、足球学校之间的联系和区分，以及校园足球文化对足球運动发展的助推作用

目前青少年校园足球的发展是学校根据实际情况开设足球课程，积极开展以班级为参赛单位的校内联赛及其他校园足球活动；有条件的学校要组建学生足球俱乐部、足球社团，建立班级、年级和校级足球队；鼓励组建校园女子足球队；建立健全校园足球教学体系，深化体育教学改革，不断提高体育课堂教学质量，培养学生足球运动的兴趣和技能，使足球成为学生终身受益的体育锻炼项目。而职业足球俱乐部梯队和足球学校作用则是更多体现在足球的竞技功能层面上，强调输送后备人才，为提高推动足球竞技水平搭建通道。两者之间有必然的联系，也有实质上的区分，正确对待、合理衔接能互相促进，共勉双赢。

校园体育文化是集教学、比赛、课外活动等内容于一体的校园文化，与校园德育、智育、美育文化等一起构成了校园文化群，是学校人才培养不可缺少的重要部分，校园足球文化的建设和发展，对全面推进学生综合素质和推动深圳足球运动的发展起着重要作用。

（三）营造社会足球气氛，全面增加足球人口，推动职业足球发展

任何的体育运动，业余参与的人员通常比专业从业人员多，不可否认，专业从业人员的技战术本身要很大程度的优胜于业余爱好者，但业余爱好者的人数通常是很庞大的，足球运动的发展更加印证了这一点，营造良好的社会足球氛围，既可以增加足球人口的数量，又可以很好的衔接青少年校园足球与社会足球、职业足球的关系。

四、研究意义

2009年国家体育总局和教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球的通知》、2013年又下发《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，后经国务院同意，由教育部牵头成立全国青少年校园足球工作领导小组，从国家的层面规范和运行大学、高中、初中及小学四级联赛的发展机制，青少年足球正式进入了一个蓬勃发展的时机。深圳青少年校园足球的发展，处于全国领先地位，校园足球在全国相应组别的竞赛成绩十分优异，以风飞城、常青藤、南岭铁狼等足球青训俱乐部为代表的青少年青训体系逐渐在深圳各大中小学的足球训练中层层深入，形成了良好的青少年足球训练格局。

2017年4月，深圳市城市超级足球联赛打响，学生军也有了角逐深圳业余顶级联赛的资格和机会，至此，从青训到竞赛，深圳青少年校园足球和社会足球的结合真正拥有了政府行为的规范组合与引领，加上网络和电视媒体的积极关注和支持，深圳社会足球从某种意义上，迎来了迄今为止最为灿烂的春天。在这样的基础上，青少年校园足球的发展，和社会足球的全面、综合的普及产生了直观又密切的联系，在政府政策体制的引领和职业联赛影响下，深圳青少年校园足球和社会足球的发展方向及相关研究对于深圳市推进足球运动发展而言责任重大。

积极探索深圳振兴足球大背景下青少年足球与社会足球的发展建设、与职业足球的融合，积极推广校园足球文化，推动校园体育文化的发展，推进高校校园体育文化的建设，对培养复合式创新型人才服务社会起到积极的促进作用，同时大力挖掘职业联赛与社会足球以及青少年校园足球之间的深层次联系，为推动深圳足球运动发展和创新提供理论支撑和实践成效论证。

参考文献：

[1]《深圳市振兴足球行动计划（2016-2020）》（深府办[2016]173号）2016.12.

[2]《中国足球中长期发展规划（2016-2050）》（发改社会[2016]780号），2016.02.

[3]《中国足球改革总体方案》（国办发[2015]11号），2015.02.

[4]《广东省足球改革发展发展实施意见》（粤府办[2016]71号），2016.06.

[5]李卫东.全国青少年校园足球开展情况调查与分析[J].上海体育学院学报，2011（09）.

[6]张振东.中、日两国青少年足球运动发展状况对比研究[J].河南教育学院学报，2011，05.

[7]刘华楠.上海校园足球发展研究[J].体育文化导刊，2011（08）.

[8]庄谦.青少年校园足球开展情况调查分析-以济南市为例[J].运动，2011（09）.

（作者单位：深圳职业技术学院体育部）