人口老龄化背景下黑龙江省养老保险基金的可持续研究①

王会钧 沈亚男

摘 要：当前，黑龙江省人口老龄化进程不断加快，老年人口抚养比例快速提升，随着参保人员的不断增长，养老保险基金账户的支付压力逐渐加大，收入和支出严重失衡，解决养老保险基金的可持续发展问题刻不容缓。目前，我国已推出一系列措施，如分阶段进行的延迟退休、划转部分国有资本充实社保基金等措施来缓解养老金支付压力，维续养老保险基金的稳定增长。除此之外，还应该从为实现全国统筹做好准备工作，完善多层次的养老保险体系和实现养老保险基金的保值增值等方面来保障黑龙江省养老保险基金的可持续发展。

关键词：人口老龄化 养老保险基金 可持续发展

中图分类号：F842.67 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（c）-035-02

1 黑龙江省人口老龄化现状

1.1 总人口数量出现倒退

近些年来黑龙江省人口数量增长缓慢，根据表1的数据可以发现，2006年到2013年，人口缓慢增长。从2014年开始，人口总数开始出现了小幅度的减少，2015年人口数量进一步减少，比上一年减少了21万人，这与出生率的下降和死亡率的降低密切相关。

1.2 人口老龄化的进程加快

按照国际通行惯例，当该区域65岁以上人口数量占人口总和的7%，即代表着这个区域的人口进入老龄化社会。根据表2的数据显示，黑龙江省早已进入老龄化社会，65岁以上的人口数量呈不断增长的态势，在2015年更是接近415.5万人，占总人口数量的10.9%，老年人口比重越来越大。

1.3 老年人口抚养比快速增长

根据表3中的数字可以看出，2006年～2009年黑龙江省老年人口抚养比逐渐增大，在2010年经历短暂下滑后，2011年又开始迅速攀升，到2015年更达到了14%。老年人口抚养比作为量化老龄化和养老压力的关键数值，显示出黑龙江省目前的养老形势愈发严峻。

2 黑龙江省养老保险基金的现实情况

2.1 参保人员不断增长

从《2016年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2016年末，黑龙江省参加企业职工基本养老保险人数达1064.2万人，比上年增长2.4%，其中在岗职工参保601.8万人，增长1.5%；离退休参保人数为462.4万人，增长3.7%，参保职工数量稳步增加。

2.2 养老保险基金支付逐渐增加

近几年来，黑龙江省养老保险基金的支出呈现递增的态势。2016年，黑龙江省人社厅和财政厅联合颁布了《关于提高我省城乡居民基本养老保险基础养老金标准的通知》，其中规定从2017年1月1日起，黑龙江省城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月70元提高到每人每月80元，增幅14.3%。除此之外，退休人员、特殊群体的工资待遇也在逐步提高，致使养老保险基金支出增大。

2.3 养老金缺口不断扩大

近几年来，黑龙江省城镇职工养老保险基金的结余情况一直是入不敷出的情况。2010年城镇职工养老保险基金结余还有24亿，而2014年结余就已经达到了-106亿。根据人社部2017年11月公布的《中国社会保险发展年度报告2016》中数据显示，2016年黑龙江省城镇企业职工养老保险基金收入为890亿元，支出为1210亿元，累计结余-232亿元，严重收不抵支，属于入不敷出的情况，养老金缺口继续扩大。

当前，黑龙江省人口老龄化进程不断加快，老年人口抚养比快速提升，随着参保人员的不断增长，养老保险基金账户的支付压力逐渐加大，收入和支出严重失衡，解决养老保险基金的可持续发展问题刻不容缓。

3 黑龙江省养老保险基金可持续发展的对策建议

目前，我国已推出一系列措施，如分阶段进行的延迟退休、划转部分国有资本充实社保基金等措施来缓解养老金支付压力，维续养老保险基金的稳定增长。除此之外，还应该从以下几个方面来保障黑龙江省养老保险基金的可持续发展。

3.1 为实现全国统筹做好准备工作

在党的十九大报告中提出，要尽快推进养老保险的全国统筹，这是解决养老保险基金区域差距的根本办法。在实现全国统筹之前，要先逐步统一全国各省份的缴费比率，规范各区域养老保险的缴费政策，明确各省份社保费用的征缴主体，最终实现国家统一预算，各省分账管理，进而从根本上解决黑龙江省养老保险基金的收入和支出失衡问题。

3.2 完备多层级的养老保险系统

黑龙江省参加养老保险的对象多为国有企业和集体企业的职工，私营企业、个体工商户和个人参与很少，根据这一特点，一方面要鼓励有实力的国有企业和集体企业，积极建立与完善企业年金制度，不仅有利于企业的发展，实现合理避税，更成为养老保险制度关键的有益增补方式。另一方面，要通过大力宣传和兑现财政补贴，提高私营企业、个体工商户和个人的参保比率，扩大养老保险的参保范围，實现黑龙江省养老保险基金收入的增加。

3.3 保障养老保险基金的价值提升

原有的养老保险基金的投向方式过于保守，以至于达不到价值提升的目的，甚至会出现贬值的情况，因此有必要采用多种相对稳定的投资方式，对养老保险基金结余资金进行运作，例如可以将结余资金投向基础设施建设项目或绿色清洁能源项目，也向广东省学习，将结余资金交给专业的全国社保基金会进行投资与运营管理，有利于提高养老保险基金的收益水平，保障黑龙江省养老保险基金的价值提升。

参考文献

[1] 侯圣东.人口老龄化对我国养老保险制度可持续性的挑战与对策中国[J].党政干部论坛，2017（11）.

[2] 赵蕾.人口老龄化对我国养老保险制度可持续发展的影响分析[J].财经界（学术版），2017（07）.

[3] 章萍.城镇养老保险基金可持续发展对策研究经济体制改革[J].经济体制改革，2011（03）.

①基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《渐进式延迟退休背景下的城镇职工养老保险基金风险管理研究》（16TJC01）。