规模以上工业企业用地投入产出效率研究*

王学梅，毕如田，李卫祥

(山西农业大学 资源环境学院，晋中 030801)

自2015年11月供给侧结构性改革提出以来，我国产业结构、区域结构和分配结构等不合理的问题均有所改善；在投入结构方面，改善了我国经济发展过度依赖劳动力、资源等生产要素投入的状况，尤其是土地投入方面的改善，不断地有效提升了工业企业土地使用效率，为工业企业转型升级实现跨越式发展提供了较好的基础条件.

在土地领域供给侧结构性改革的研究中，有学者认为改革重点在于土地征收市场和土地要素让渡市场，强化并发挥政府在土地市场中的管理、监督和调控作用[1]；通过总结浙、深、沪等地土地市场供给侧结构性改革经验，分析当前存在的问题及原因，并提出多角度完善土地市场供应机制，多元化土地供应主体等对策建议[2-4]；从供给侧结构性改革视角探索创新土地整治制度[5]；推进土地供给侧结构性改革，坚持“用户”思维，用多少供多少，着力减少无效或低效供地，提高用地效率[6].具体到从哪里减，减多少和怎么减等问题，对用地效率进行科学的评价.有采用地均产值等指标来测算工业企业工业用地效率[7]；有运用数据包络分析(Data Envelopment Analysis，DEA)模型来测算中国城市土地的投入与产出效率[8-9]；采用基于松弛变量的模型(Slack Based Model，SBM)分析中国6个主要经济区城市工业用地的全要素生产率[10]；采用DEA模型对山西省中小企业投入产出效率采取分地市测算，分析其效率影响因素[11].拟剖析山西省部分规模以上工业企业所在行业低效用地有多少，应当减少多少等问题，对山西省部分典型行业进行企业的工业用地投入产出效率测算.由于DEA模型无需进行主观权重赋值，近年来得到广泛的应用，本文采用DEA模型对有关企业工业用地投入产出效率进行比较，分析有关的行业效率影响因子及土地冗余情况，为改善工业企业低效用地，工业企业转型升级发展提供专业建议.

1 数据与方法

1.1 数据来源与描述

对山西省11个地市117个县(区)的工业企业进行抽样、实地调查，共收集1 042家工业企业相关数据材料，其中筛选符合条件的规模以上工业企业(年主营业务收入在2 000万元以上)共369家，将其归类划分为十个典型行业，包括食品饮料、化工、医药、建材、冶金、机械、汽车、电子、煤炭和电力热力等.选取投入指标为劳动力、资产及土地等，具体指标为企业人数、企业资产总额和企业占地面积，选取产出指标包括企业年产值及年利税额.将部分工业企业主要投入产出指标统计汇总见表1.

表1 山西省部分规模以上工业企业主要投入产出效率指标数据汇总Tab.1 The evaluation indexof input-output efficiency of some industrial enterprises above the designated size in Shanxi province

1.2 研究方法

采用评价多投入多产出的有效方法——DEA方法，由于过程中权重不需要人为计算或主观赋值，该方法很大程度上降低了计算误差与环境影响.DEA方法包含多个子模型，其中最基本的是规模报酬不变模型(Constant Returns to Scale，CRS)，以下称CCR模型,和规模报酬可变模型( Variable Returns to Scale，VRS)，以下称BCC模型[12].本文采用CCR模型测算各决策单元效率与投入指标冗余值.用DEA软件进行效率测算得到三个效率值，综合技术效率(Comprehensive Technical Efficiency，TE)、纯技术效率(Pure Technical Efficiency，PTE)与规模效率(Scale Efficiency，SE)，其中TE可分解为PTE与SE，即TE=PTE*SE.

TE=1，表示决策单元DEA综合有效，等价于该单元纯技术有效并且规模有效；

PTE=1，表示决策单元纯技术效率有效；

SE=1，表示决策单元规模有效即规模报酬不变.

2 结果与分析

2.1 各行业的效率测算结果

根据表1数据，采用DEA-Solver 5.0测算各行业的有关效率，测算结果见表2，技术无效情况下的规模报酬情况由该决策单元投影在有效前沿面上的规模报酬决定.将有关工业企业做行业分类的效率分析，其行业分类为规模限制类行业(PTE=1,TE<1,SE<1)与双因子限制类行业(PTE<1,TE<1,SE<1).

表2 山西省规模以上工业企业的行业有关效率测算结果Tab.2 Measured results of industry efficiency of industrial enterprises above designated size in Shanxi province

2.1.1 规模限制类行业效率分析

该类行业纯技术效率等于1,综合技术效率与规模效率小于1，纯技术有效，包括医药、机械行业.医药、机械设备行业表现为综合技术效率无效，但纯技术有效，即在规模报酬变化的情况下，这两个行业可达到DEA有效[13-14].说明其综合效率受到企业规模因子影响，且规模报酬处于递增状态，可通过适当扩大企业规模来改进综合效率值.

医药行业与亿万人民的健康紧密相连，一直以来都是“日不落”产业.与之相矛盾的是山西省医药行业的问题重重，效率不高，这极大程度上是由于产业结构不尽合理，综合样本研究得出问题具体表现为“一小一多一低”：企业规模小；企业数量多，产品重复情况多；产品质量低，技术含量低，反映了山西省医药行业企业投入产出效率受规模限制的问题.因此，提高医药行业效率突破口就在于调整产业结构，通过企业重组等方式，提高企业规模.

机械行业效率提升的“内动力”是技术创新，“外动力”是产业集群与兼并收购[15]，只有内外力共同作用才能将纯技术效率与规模效率共同提升，加快机械业转型升级.具体地，应进行产业集群整合，将龙头企业做大做强，起到带头作用；鼓励小规模企业兼并重组，不仅节约资源投入，还能发挥规模效应，提高产出水平.

2.1.2 双因子限制类行业效率分析

综合技术效率、纯技术效率和规模效率三效率均小于1，包括建材、化工、交通运输、电子和冶金.效率提高途径有：① 在投入冗余的情况下，减少土地、劳动力或资本方面的投入，改善行业技术水平，可以提高行业技术效率值；② 适度提高企业规模，可通过提高企业规模效率从而实现综合效率的提高.比较纯技术效率与规模效率大小将此类行业进一步分为两种.

受规模因子限制较大的行业 (SE

受技术因子限制较大的行业(PTE

电子行业本属于高技术产业，由于山西省人才、高新技术发展的限制，电子行业相对效率较低.对此，山西省必须加大支持力度，培养相关技术骨干，加强知识产权保护，从而提高技术效率.

2.2 投入指标冗余情况分析

本文采用CCR模型的投入方向进行测算，分析各投入指标的冗余，尤其是土地指标的冗余.对于综合效率无效行业，将其行业投影在效率前沿面上，得出有关行业在投入指标上的冗余情况见表3.

表3 山西省有关行业的投入指标冗余情况分析Tab.3 Analysis of redundancy of investment indicators of related industries in Shanxi province

由表3看出，七大非有效行业投入要素均存在一定程度的冗余情况，应调整值绝对值即各行业投入指标的冗余度.医药行业的企业人数、资产总额冗余度均为7.97%，土地冗余度为28.47%.除医药行业以外,其他六个行业有关投入的资源利用率很低，均有45%甚至75%以上的资源投入处于低效利用阶段，造成劳动力与资产、土地资源的严重浪费，有关行业存在较为严重的摊大饼、机构庞大、人员臃肿现象，导致经营效率严重低下.

通过公式“土地冗余度=行业土地资源冗余量/行业土地资源实际投入量”计算行业土地冗余情况，得出总的行业土地冗余总面积高达1 005.89 hm2，总冗余度达60.39%，说明超过60%的土地未实现高效利用.土地资源紧缺与低效利用间的矛盾共同约束着工业企业的效率，一方面，某些工业企业土地投入冗余、产出不足，导致企业效率低下；另一方面，土地资源紧缺又不能满足工业园区需要大量平坦、连片开发土地的实际需求，限制企业扩建，难以实现规模、集聚效应.有关行业具体土地调整幅度如图1所示.

图1 山西省有关行业土地调整幅度

除医药行业外，其他行业土地冗余度均超过50%，机械类行业土地冗余度高达77.48%，因此，对有关行业企业进行土地供给侧结构改革势在必行.改革的措施：适当减小其企业占地面积，腾出低效土地，进行行业间的土地整理规划，加强基础设施建设，或整合成工业园区，设置入区门槛，限制低效或污染严重企业进入，加速产业集聚发展，解决土地与企业、开发区之间的矛盾.

3 结 语

分析结论如下：① 根据三效率测算结果对行业分类，其中综合有效性行业包括食品饮料、煤炭和电力行业；规模限制性行业包括医药、机械行业；其他为双因子限制行业，其中建材、冶金和电子行业效率受技术因素影响较大，明确各行业发展短板及产业转型方向.② 对投入指标冗余行业进行冗余度测算，重点分析土地指标，医药行业土地冗余度为28.47%,比较其他行业较低，其他行业土地要素投入冗余程度从52.88%到77.48%不等，土地浪费与用地效率低下情况严峻.③ 结合实际情况，参考已有研究提出调整方向及土地供应方式、年限等方面对策建议，加以工业产业转型具体措施，力求从土地供给侧与产业供给侧两方面加快推进全省供给侧结构性改革.

针对企业土地投入指标与工业产业转型方面提出对策与建议：① 创新工业用地制度，缩减低效用地.改革工业用地获得方式与使用期限，鼓励租赁工业用地，缩减工业用地出让期限，提出工业用地续期政策，提出工业用地调整相关政策，建立政策实施部门联动机制和工业用地供后共同监管机制.此外，为促进企业清洁生产与城市发展，可将土地用作企业、城市的基础设施和公共服务建设，比如规划污水和垃圾处理厂，提高园区配套能力；完善路网布局，推动交通立体格局构建形成.② 促进产业承接转移，改善产业结构.在承接沿海及各地产业转移的过程中，坚持承接与产业升级同步推进的原则，优化产业承接环境，以产业承接促进产业升级，从而改善产业结构.生物科技、信息技术、新能源和新材料等新兴产业潜力大，技术含量高，污染低，对科技创新与技术、知识型人才提出高标准的要求，因此还需注重人才培养与储备.建材、化工和煤炭等传统行业转型升级要求提高其产品附加值，降低能耗，延长产业链.③ 发展低碳经济，促进产业集群.推广应用清洁生产技术，加速淘汰落后产能，大力发展循环经济；加快推进光伏发电、风力发电和生物质发电等低碳技术和新能源的开发利用；加大煤化工企业研发力度，着力打造高端低碳制造业，形成具山西特色的低碳产业体系.加快产业整合，完善公共基础设施，创立一批有特色的工业园区,进一步提高工业土地使用效率,不断提高有关行业整体投入产出效率.