改进和优化东三省营商环境策略研究

摘 要：最近几年东北经济虽然呈现出不断增长的趋势，但是与东部各省份以及南方地区相比相差巨大，在东北地区的资源优势逐渐消失殆尽的时候，如何进一步推动东北经济的振兴发展，是东北地区在今后的发展过程中必须解决的一个问题，其中营商环境是制约东北经济发展的一个重要因素，要想振兴东北经济，就必须构建起良好的营商环境，改变投资者对东北地区投资的偏见，为投资者构建一个稳定的投资环境，切实保障投资者的利益。本文根据现有的研究资料，就如何进一步优化东北的营商环境阐述了自己的意见，提出重视和加强政府工作人员法制教育、推动地方性法律法规的建设和完善、构建更加完善的行政行为监督机制等对策，希望能够对东北地区营商环境的改善提供一些帮助和启示。

关键词：东北经济；营商环境；法治环境

近年来东北经济发展已经成为制约中国经济发展的一个重要问题，东北经济发展不景气的问题已经不是一朝一夕的事情，实际上从20世纪九十年代以后，在改革开放的促进之下，各地工业基础的额逐渐完善，东北地区逐渐丧失了在全国经济发展中的优势地位，经济发展开始落后与东部沿海地区。2015年，黑龙江、吉林、辽宁三省的GDP增速分别是5.7%、6.5%、3%，在全国是倒数第二、第四、第一，从中可以看出东北经济发展的严峻形势。东北经济发展情况不佳，与营商环境有密切的关系，在媒体报道上因为营商环境导致的各类投资问题屡屡出现，在一定程度上影响到投资者的信心和投资的积极性。

一、 重视和加强政府工作人员法治教育

（一） 公职人员法治教育的必要性

行政环境是影响环境的重要组成部分，也是影响投资者决策的一个重要因素，最近几年东三省营商环境之所以不佳，营商环境改进和完善的效果非常有限，一个非常重要的原因就是行政环境不佳，而在行政环境当中最关键的就是依法行政的意识和能力，而这也是东三省行政环境当中比较薄弱的一个环节，一些政府及其工作人员在工作当中缺乏依法行政的意识，甚至出现了违法执法的问题，政府违约行为比较多，严重侵害到投资者的利益，也影响到投资者对东三省行政环境的认识，而要想提高东三省各级政府及其工作人员依法行政的能力，就必须重视和加强行政机关工作人员的法制教育，结合其工作就如何贯彻执行国家法律法规对他们进行专项培训。

（二） 加强政府及其所属单位主要领导班子成员的依法行政培训

每年对各级政府及其所属部门的主要领导班子成员进行集中依法行政培训，在培训的过程中可以以系统为单位进行组织。着重加强对基层政府及其所属部门以及其他行政单位的依法行政培训工作，主要培训与政府行为密切相关的各类法律法规，比如说行政诉讼法、土地管理法等，各级政府行政正副领导在，依法行政培训当中培训的内容要更加丰富一些，主要是与行政管理相关的法律法规都可以作为培训的内容，在培训的过程中，要将培训的重点放在新的法律法规或者是，已有法律法规的新修订内容上，让各级政府的政府领导能够详细的了解行政管理相关的法律法规，增强他们依法行政的意识和能力。

二、 增强政府的诚信施政的意识和能力

（一） 诚信政府是营商环境的重要组成部分

东北地区的营商环境比较差，投资者不愿意到东北地区进行投资，一个非常重要的原因就是部分政府在，招商引资的过程中缺乏诚信意识，给投资者承诺的各种优惠条件没有实现，不仅如此，甚至会给企业的经营发展，甚至诸多难题将企业看成政府的摇钱树，而不是带动本地区经济发展的一个重要的经济支撑点，导致很多企业在东北地区投资以后血本无归，当企业难以运转的时候只能放弃投资，因为政府的诚信施政意识，和能力不足导致的纠纷非常多，这直接影响到投资者对东北营商环境的判断和看法。要想彻底改变东北地区的营商环境，就必须增强政府的诚信施政的意识和能力。

（二） 政府在行政管理当中要做到“一诺千金”

古人云：言而有信、一诺千金。东北地区很多地方政府在招商引资的过程中，给投资者许诺了众多的优惠条件，比如说在土地审批的过程中的优惠条件，贷款方面的政府补贴等等，但是一旦投资者开始投资以后，很多地方政府就不再履行自己的承诺的事项，比如说在土地征收局价格上，政府承诺以13万一亩出让土地使用权，当开始立项、将要建设的时候，某政府土地出让价格涨到33万一亩，投资者在先期资金已经到位，准备前述征地协议开始建设的时候突然涨价，导致企业措手不及，在这种情况企业很难继续进行投资，只能放弃投资、自己承担损失，一旦出现的这样的事情，政府的诚信就会受到极大的损害，只要出现一起类似的诚信事件，将会直接影响到其他投资者的投资信心。社会主义核心价值观要求各级政府必须重视和加强诚信建设，这种诚信建设主要体现在政府承诺的履行上，如果在招商引资的过程中政府承诺的事项做不到，政府的诚信建设就无从谈起。东北地区的各级政府要珍视来之不易的政府诚信，要严格落实和履行自己在招商引资过程中对投资者做出的各种承诺，真正做到言出必行、言出必践，这样即便是政府利益可能在一定时间内受到一定的损失，也能在投资者当中树立起良好的政府形象，让投资者看到政府在招商引资上的诚意，看到政府誠信对投资者投资所带来的良好帮助作用。对自己做出的承诺，政府应该及时向社会公布，并主动接受社会的监督，这样才能让社会看到政府在诚信建设上的做出的努力，也能增强政府在诚信政府建设上的主动性，避免因为失信争议事件给政府形象、给政府诚信带来不良影响。

总之，改进和优化营商环境是进一步提高东北经济发展水平，振兴东北地区经济发展的一个必要措施，但是改进和优化营商环境是一项长期工作，东三省各级政府应该全面细致分析本地区营商环境中存在的不足，要从政府自身开始做起，来调整和优化营商环境，将依法行政和诚信政府建设作为重中之重，在此基础上不断创新招商引资机制，以吸引更多的投资者来东三省投资。

参考文献：

[1]姜卉.优化营商环境，促进东北地区经济发展[J].大连干部学刊，2017（04）.

[2]魏淑艳，孙峰.东北地区投资营商环境评估与优化对策[J].长白学刊，2017（06）.

[3]张佳欣，朱晓英.创新创建东北地区法治化营商环境[J].现代经济信息，2017（08）.

作者简介：

戴会林，辽宁省营口市，中共营口市委党校。