关于发展农村散居少数民族经济的思考

摘 要：我国农村脱贫任务一直以来都很艰巨，尤其是农村散居少数民族的脱贫工作更是重点中的难点。本文从农村散居少数民族分布状况、经济发展现状、推动农村散居少数民族经济措施几个方面，对如何有效推动农村散居少数民族经济发展进行了思考，并指出了推动农村散居少数民族经济发展的重要性。

关键词：农村；散居少数民族；经济发展

一、农村散居少数民族分布状况

我国散居少数民族人口约3000万，占全国少数民族总数的三分之一，他们分布在全国31个省、自治区、直辖市的98%以上的县市[1]。其中农村散居少数民族总体数量大约有1000万，占散居民族人口总数的三分之一[2]。

目前在我国，农村散居少数民族是经济社会发展中最为弱势的群体，发展也最落后。他们大多散居在交通闭塞、条件恶劣的丘陵山区和边远山区，且多为世居，具有大分散特点，或散居于一村，或散居于一乡，或零零散散分布于一县之内，情况千差万别。

二、农村散居少数民族经济发展现状

我国农村散居少数民族由于历史原因、居住环境、社会原因等各种因素，贫困问题依旧十分突出，生产生活条件十分恶劣，甚至很多地区连最基本的温饱问题都难以解决。造成这种现象的原因是多方面的，主要体现在以下几点：

（一）基础设施落后

据2001年国家民委组织的调查资料，在全国人口较少民族聚居的2519个自然村（屯、寨）中，尚未通电的有620个，占24.6%；不通电话的有1791个，占71.1%；不通邮政的有1353个，占53.7%；不通公路的有1089个，占43.2%；[3]。落后且不健全的基础设施严重影响了这些少数民族的正常生活。

（二）經济发展落后，制约因素多

1、文化教育水平低。在农村散居少数民族中适龄儿童入学率低，成年人中文盲、半文盲人数居多。

据调查，我国散居少数民族多数受教育程度低，因贫失学现象特别严重，这成为了贫困的关键因素。教育跟不上，思想跟不上，经济则发展不起来。例如2016年一项对湖北、贵州、云南、广西四省民族地区贫苦户的调查，在教育水平方面，拥有“高中及以上”教育经历的被调查者仅占10.53%[4]；此外根据扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）中数据统计：教育落后，适龄儿童入学率普遍较低，平均文盲率为42.3%，有9个民族文盲率超过50%[5]。可见，改善少数民族地区，尤其是农村散居少数民族地区教育缺乏的现状已迫在眉睫。

2、医疗设施落后，卫生条件差

据2001年国家民委组织的调查资料，在15个散居少数民族聚居的自治县的367个行政村中，有233个村没有卫生所，占60.8%[6]。大部分村寨没有卫生所，导致看病难，生病群众得不到及时有效治疗问题的出现。一些边远山区群众患地方病、急性传染病时，因缺少药，得不到及时诊治，因病返贫现象严重。

3、扶持资金少，项目投入不足

由于农村散居少数民族多居住在偏远地区，且自身具有“广、杂、散”等特点，使得当地各种建设成本和交易成本偏高。在财力有限的情况下，地方政府很难有持续、稳定的扶持资金和项目倾斜到散居民族地区。长此下去，农村散居少数民族的贫困程度会加深，生活境遇“雪上加霜”。

三、推动农村散居少数民族经济发展的措施

种种现象表明，我国散居少数民族的经济社会发展处于劣势。尤其是农村散居少数民族，绝大多数还处于贫困状态，单凭他们自身的发展和个人的力量是无法改变现状的，还需依靠多方力量来推动其经济发展。

（一）精准扶贫

目前，在杂散居农村少数民族中，仍然从事着以粮食生产为主的单一的种植业，这种模式不可能有经济发展的高水平。因此需要根据少数民族本地的自然条件、生态环境、资源状况，充分发挥比较优势，使资源优势转化为产业优势、区域优势和经济优势，形成规模型专业化生产经营组织。促进少数民族的第二、三产业的开发，带动其经济高速发展。

（二）建立完善的社会保障体系

农村散居少数民族生活中的基础设施比较落后，各方面的保障都比较薄弱。因此在少数民族村寨中建立起以学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为主要内容的社会保障体系，具有很强的现实意义。从而逐步解决“因贫失学”、“因病返贫”、“因灾致贫”等问题，推进农村经济社会的和谐发展。

（三）制定专门的农村散居少数民族权益保障法

农村散居少数民族由于自身情况复杂多样，缺乏系统的理论研究和详实系统的统计资料，理论上的突破一直以来都很困难。至今没有专门的法律法规来保障农村散居少数民族的权益。

农村散居少数民族这个最为弱势的群体，单凭自身力量很难维护自身的利益，需要国家和政府实施优惠政策和项目倾斜来进行帮扶。我国虽已出台了一些有关保障少数民族权益方面的法律法规，但涉及农村散居少数民族的规定少之又少。因此制定专门的农村散居少数民族的权益保障法是势在必行的，并且对推动农村散居少数民族的经济社会发展也有着重要意义。

四、结语

为了实现中国梦，我国确立了“两个一百年”奋斗目标。而“两个一百年”的第一个奋斗目标：“到中国共产党成立一百年时，全面实现小康社会”期限将近。时间紧迫，我国脱贫任务艰巨，必须抓紧补齐短板。遍布全国各地的农村散居少数民族是中国最贫困的群体之一，是21世纪我国扶贫攻坚战的主战场，是我国全面建设小康社会征程中最难攻陷的堡垒。因此，只有重视农村散居少数民族，才能有力有效地减少贫困人口，才能打好扶贫攻坚的战役，才能推动社会经济的发展，实现全面小康社会的目标。

参考文献：

[1] 刘恒武：对散居少数民族权益保障的几点思考.民族与法制，2006（2）.

[2] 王俊：论云南散居民族的权益保障问题.云南社会科学，2011（2）.

{[3]、[4]} 扶持较少人口民族发展规划http：//www.seac.gov.cn/art/2011/1/19/art_149_108609.html

[5] 刘利：新形势下民族地区精准脱贫机制研究.财政科学，2018（1）

[6] 王允武 王杰：人口较少民族权益及其法律保障研究.西南民族大学学报，2011（2）.

作者简介：郭花