论乡镇党政领导干部经济责任审计的若干思考

【摘要】目前，随着国家经济的发展和生产水平的提升，各乡镇的党政领导干部起着越来越重要的作用，具有越来越重要的责任。开展各乡镇党政领导干部经济责任审计，有利于加强党风廉政建设，对各乡镇的经济健康发展及预防和治理腐败具有积极作用。本文主要对当前乡镇党政领导干部经济责任审计发现的问题及解决方法进行探析。

【关键词】乡镇 党政领导干部 经济责任审计 思考

当前，国家对于党政领导干部提出了新的要求，其中最主要的一点就是不能腐。乡镇党政领导干部经济责任审计是促进乡镇党政领导干部廉洁奉公的重要举措，是对基层干部行为的约束与规范。在乡镇党政领导干部经济责任审计的过程中，仍发现存在很多问题，例如：民主理财制度不够完善、相应的制约监督机制不够健全。本文主要对乡镇党政领导干部经济责任审计发现的问题进行提出，并探讨解决问题的方法。

一、乡镇党政领导干部经济责任审计发现的问题

（一）民主理财制度不完善

现阶段，不少乡镇对其集体研究经济事项的程序、范围、内容、标准未作规定；会议研究意见如何跟踪落实没有明确，存在重要经济事项、大额支出未经党政联度会议研究或会议研究意见执行不够严格等现象。

（二）新官不理旧账现象突出

不少乡镇干部变动，调令一到，一走了事，账务和经济事项不交接、不清理。新官不理旧账，前任财务上的遗留问题，后任不愿处理。前任领导出于工作或出于人情，批报、批借资金，后任领导怕触犯矛盾、怕得罪人，对此不管不问，久而久之，成为呆账、死账。审计发现不少乡镇账面现金少则几十万，多则几百万，一直无人清理，绝大部分都是未审批入帐充抵现金的借条和支出单据[1]。

（三）制约和监督机制不健全

乡镇涉及到具体性事务较多，特别是重点工程、专项资金、土地、税收、规划、城建等重大事项研究决策执行方面，如果制约和监督机制不健全、不完善，容易产生偏差。事多权大，民主理账缺少制约；政府及部门支出无严格的预算控制，钱多多用，钱少少用。

（四）财经法规、政策执行不严格

在土地使用方面，不少乡镇违规用地，开发“小产权”房，出售土地未履行招拍挂程序等，甚至出现违规圈地建厂，造成重大经济损失。对于相应的法规及政策没有执行或者执行过程中存在漏洞。

（五）财政收支不够真实、准确

少数乡镇一方面让企业到税务部门交税，另一方面又通过财政支出全额或部分返还企业税收，虚增预算收入和预算支出；有些乡镇为应付考核考评和上级检查，虚报收入、支出；还有些乡镇将不合规的支出票据，改头换面以合规的票据冲抵报销[2]。

（六）财务管理不规范

实行乡财县管，乡镇报账员只管报账，财政所负责审核记账，会计事项的登记、核对、清算结账等管理职责不清；债权债务长期挂账不处理；固定资产账账、账实不符。

（七）设置账外账

为逃避财务监督，少数乡镇将违规取得的收入，不纳入法定账目核算，甚至私存私放。

（八）漏交税金

主要是部分乡镇的资产出租收入未纳税、发票不合规漏税、代收税款未及时解缴欠税等。

（九）资产处置不规范

一些乡镇资产资源出租、转让时，不按规定进行公开招租、招拍，随意性较大，租金未能按照合同约定及时收取，甚至多年租金不收。

（十）对下属单位监管不力

对下属镇直单位、村居组织粗放型管理，财务和内部审计监督制度没有建立健全起来，违纪违规案件时有发生。

二、解决乡镇党政领导干部经济责任审计发现问题的方法

（一）完善乡镇民主理财制度

对于乡镇的民主理财制度进行完善，对乡镇各项事务的办理程序、设立标准进行明确规定，并对其加强管理。在进行乡镇民主讨论的过程中，要有相应的记录员进行记录与整理，保留会议研究意见并进行讨论及实施，保障居民的民主权益得到落实。对于乡镇大型支出的事项，也要提前进行研究，对研究结果进行投票选择，并对投票过程及及投票结果进行上报，保证投票的公正民主，确保民主理财制度能够进行实施。

（二）新官管理旧账

当乡镇干部进行变动与调配时，后任领导要对乡镇的经济负责，接收旧项目、旧账务，进行调配与整理。在新官上任时，对乡镇经济要进行全面考量，对财务上的遗留问题进行处理时，应秉持相应的法律法规、查询国家的相应政策，对问题进行妥善处理。针对较大经济问题，应及时上报，不包庇贪腐官员，从而有利于乡镇经济的健康发展。同时，在处理旧账的问题中，后任领导应秉持公平、公正，谨遵法律的态度[3]。

（三）健全制约及监督机制

健全乡镇的制约及监督机制，对具体问题进行具体分析、处理，例如：在处理土地问题时，将问题与相应的法律法规进行对照，在处理问题与解决问题的过程中，政府应全程监督，防止决策在执行过程中出现失误。同时，政府的财政部门要对支出情况进行规范，對相应的支出形成预算机制，将财政资金合理利用。相关单位在处理土地、基建等问题时应进行严格监督，防止执行过程中发生违规行为，进而减少经济损失，落实相关政策[4]。

（四）对乡镇财务管理进行规范与监督

针对乡镇的财务管理问题，应不断进行完善，确保财政的收支平衡与准确，对税收进行合理计算，并进行妥善的解决，防止财政资金出现漏洞。对于财政财务收支应进行严格监管，票据审核要依据法律法规进行，防止出现财务虚增等问题的发生。另外，县级政府应不定期组织农业、财政、审计等部门对乡镇的财务进行检查，及时发现和纠正问题，时时监督，接收举报。对设置账外账的行为应严格处置及防范，减少此类情况的发生。

（五）对下属单位加强管理

在乡镇党政单位中，要对相关下属单位、村居组织进行严格要求，不断完善组织管理制度，对于下属单位应严格要求，并按照相应的法律法规进行管理。对于出现的违纪案件，进行严格处理与上报，不能私自解决，不能徇私舞弊。健全下属单位的审计监督制度，便于政府的管理与监督。

完善我国乡镇党政领导干部经济责任审计体系，对乡镇党政领导干部的考察及调配具有重要作用。审计人员也应当做到诚信审计、安全审计、全面审计，确保审计结果的正确性与可靠性，使其成为考量党政领导干部的基本标准。我国乡镇党政领导干部也应不断反思自己，提升自身素养，严禁贪腐，起到良好的带头作用。

参考文献

[1]陈建锋.党政领导干部经济责任审计风险及其防范研究[J].中国国际财经（中英文），2017（21）：257-258.

[2]魏薇.县级党政领导干部经济责任审计探讨[J].审计月刊，2016（05）：21-23.

[3]王翠琳，李嘉，李莉.党政领导干部经济责任审计评价机制的构建[J].南京审计学院学报，2016，13（02）：85-93.

[4]季庆.地方党政领导干部经济责任审计资源配置研究[J].领导科学，2016（29）：20-21.

作者简介：王春媛（1979-），女，汉族，安徽无为县人，本科，中级审计师。