新时代独立学院安全保卫工作路径探析

叶振楠 周少华 何国钧

摘 要：新时代独立学院安全保卫工作人防、物防、技防等方面面临诸多问题和挑战。从加强制度建设、优化队伍结构、建立安全教育长效机制入手，有效解决凸显问题，对于提高安全保卫工作实效性、确保独立学院发展的长治久安具有重要意义。

关键词：独立学院;安全保卫;三位一体;工作路径

中图分类号：G647    文献标识码：A

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民的根本利益，党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大判断，确定了新时代的新目标、新任务，进一步指明了党和国家事业的前进方向。当前和今后一个时期，独立学院安全保卫工作必须把认真学习、贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，既要从总体上全面领会精神内涵，又要根据独立学院安全保卫工作实际，学以致用，推动工作，指导实践，找准独立学院安全保卫工作保障安全、维护稳定、创建平安校园的着力点和切入点，探索独立学院安全保卫工作发展方向。

独立学院是十余年来我国高等教育办学体制改革创新的重要成果，为发展民办高等教育事业、促进高等教育大众化做出了积极贡献。20世纪90年代末，为扩大高等教育资源，国家鼓励公办本科院校结合社会资金举办独立的学院，独立学院应运而生。十余年来，独立学院根据学生特点，利用灵活的办学机制，从管理、教学、人才培养模式等各方面进行了有益的尝试，为高等教育由精英教育向大众教育过渡做出了重要的贡献。独立学院的安全保卫工作是学院开展各方面工作的基础，是维护学院稳定、学生成长成才不可或缺的保障。然而伴随时代快速发展和社会不断变革，独立学院安全呈现出多元化复杂态势，面临着更多新问题、新挑战。

一、独立学院安全保卫工作面临的突出问题

1.人防面临问题激增

所谓人防，简单说来，就是通过人力进行安全防范的一种防范措施，在安全保卫工作中具体表现为通过建立各种治安联防组织和发动广大师生员工，以治安巡逻、邻里守望、轮流看守等方式达到防范目的。由于独立学院自身发展现状、学生特点以及安全保卫工作岗位特殊性等因素影响，独立学院安全保卫人防面临问题逐步增多。

首先，独立学院的客观环境增加了人防工作难度。校园建筑分散、校园内“安全盲点”的存在给师生带来安全隐患;复杂的校园周边环境，如校园周边经营性质的“三无”车辆乱停乱放给师生交通安全带来危害，周边网吧、歌厅等娱乐场所给学生身心健康带来不良影响;后勤服务社会化、社会外来车辆和人员激增等情况加大了安全保卫工作的难度，给大学生的安全造成威胁。

其次，当代大学生的新特點给安全保卫人防工作带来新的挑战。现阶段大学生多为“95后”独生子女，受成长环境和家庭环境的影响，大部分学生呈现思想独立、个性鲜明、思维活跃的特点。与此同时，受社会阅历、文化程度等因素影响，大部分大学生缺乏自我安全防范意识，处于独立意识渐强、独立应对能力较弱的特殊成长阶段，安全意识匮乏、自我保护能力弱。

最后，安全保卫工作岗位的特殊性给人防工作增添新的难度。安全保卫是一项费时伤神，集苦、累、险于一身，具有一定强度的工作。由于安全保卫工作形势的不断变化，传统的保卫干部加保安的二元队伍结构存在的问题逐步显现。一方面，独立学院保卫干部队伍自身素质影响安全保卫工作效果，主要表现在保卫干部队伍复员军人数量居多、干部梯队建设滞后，工作的积极性缺乏、创新性不足，保卫干部专业性有待进一步提高。另一方面，保安人员的文化素质普遍偏低，人员组成结构复杂，从业门槛较低，年龄结构差异大，保安队伍人员流动频繁。此外，随着近年来独立学院招生规模不断扩大，大部分学院的保安人员配备并未随着师生人员增长比而增加，原有保安不能满足现有工作需要。因而无论是从质还是从量的角度考量，保安力量的配备亟待加强。

2.物防固有弊端凸显

物防简单说来是通过物力手段进行安全防范，表现在安全保卫工作中就是通过对重点部位、重点区域、重点场所安装防护措施，加固安全设施以保护易遭受侵害目标的一种防范措施。物防措施落实到位对于保障安全、预防危险发生具有积极作用。但是物防作为一种静态防范手段，一旦运用不当、发生损毁便失去物防应有作用，产生失灵等漏洞;与此同时，随着物防设施的逐年耗损，物防设施维修周期不稳定、危险发生的不可控性等因素，致使物防措施的消极被动的弊端凸显。

3.技防措施相对滞后

技防是利用现代控制技术、计算机技术、通信技术和图形显示技术构筑起的一个多功能和智能化的防护系统，安全保卫工作技防主要体现在安装视频监控设施、报警系统等手段进行安全防范。安装技防设施，一方面有利于及时发现和处置校内突发事件、提高安全事故应对能力，另一方面对于打击违法犯罪、维护校园治安秩序、增强对校园违法犯罪活动打击力度具有重要作用。但现代科技手段日新月异，相对于违法犯罪手段的智能化，独立学院的技防措施处于相对滞后状态，加之随着招生规模的逐步扩大，人员密集场所、重点部位相应增加，由于成本等原因，短时间内，技防措施难以满足安全保卫工作需求。

二、独立学院安全保卫工作路径探析

独立学院安全保卫“三位一体”防控体系面临的问题不断凸显、独立学院安全保卫工作所面临的挑战不断增多给学生成长和学校各项事业发展带来不利影响。从加强制度建设、优化队伍结构、建立安全教育长效机制入手，有效解决凸显问题，对于提高安全保卫工作实效性，确保学校长治久安具有重要意义。

1.加强制度建设，规范安全保卫工作

独立学院安全保卫工作开展应加强制度建设，落实常态化工作机制，根据学院安全保卫工作实际，明确安全工作职责、落实安全检查常态化机制，实行安全区域网格化，确保学校安全保卫工作顺利开展。

（1）安全工作职责化。独立学院安全保卫工作应统筹规划，齐抓共管，群防群治，共同保障校园安全，根据社会治安综合治理工作要求和学院具体情况开展安全保卫工作，严格落实安全工作责任制，坚持“逐级负责、分工负责、系统负责、岗位负责”的原则，确保安全工作责任“水流到头”、责任到人，使全体教职员工明确职责，群策群力，营造良好的校园安全环境。与此同时，按照层层压实责任的要求，逐层签订安全责任书，将安全责任逐层分解到具体个人，使安全工作职责落实、落地、落细、落到个人，做到“纵向到底、横向到边、不留空白”，形成权责分明、运行有序、互相支持、互相保证的安全责任体系。

（2）安全检查常态化。独立学院安全保卫工作要坚持“预防为主、防治结合”原则，根据学校实际情况，落实安全检查常态化机制，深入开展安全隐患大排查工作，在检查中关注重点区域和人員密集场所，并对检查过程中发现的隐患问题建立隐患清单，立即整改，确保不留安全隐患。通过常态化的安全检查，以查促改，以改促建，提升师生对安全工作的重视程度，帮助师生养成良好的安全防范意识和安全行为习惯。

（3）安全区域网格化。按照“分级负责、权责担当”的原则，健全网格机构，明确网格负责人员，落实网格职责，完善工作机制。独立学院可以根据校园建筑布置和责任区划，按照需求将校园划分为不同层次网格，如全校为一个总网格，每个二级单位为一个一级网格单位，每个责任区为一个二级网格单位、每个具体区域为一个三级网格单位。通过实施网格化管理，形成纵向分级负责、横向按责监管的安全网格化监管组织体系，使责任更加明晰、目标任务更明确、责任全覆盖、监管无盲区的网格化监管责任体系落到实处。

2.优化队伍结构，构建大安保新格局

（1）优化二元制队伍结构。传统的二元制安全保卫队伍结构由两部分组成，一部分是学校在编、承担学校安全保卫工作的正式职工即保卫干部，另一部分是学校招聘或者与合作保安公司派遣的安保人员。两股力量共同负责学校安全保卫工作。鉴于安全保卫队伍自身存在的前述问题，在现有基础上优化队伍结构、提升队伍战斗力是加强独立学院安全保卫工作的基础。

逐步改变原有以复员军人为主体的保卫干部人员格局，在新引进人员时，严把入口，明确学历要求，设定专业范围，吸收具备安全保卫相关专业和热爱安全保卫工作的人员进入队伍，提升入职门槛和专业化水平。在保安引进过程中，设定招聘年龄区间，按照优胜劣汰的原则，吸纳具备一定安保工作经验、职业忠诚度高、有责任心的保安。与此同时，加强队伍的专业技能培训。选派保卫干部积极参加各类相关专题培训，学习先进经验，提升专业技能;强化对保安的应急培训和演练，如定期开展消防安全培训和反恐防暴演练，提升队伍应急处置能力。通过逐步优化队伍结构，提升队伍专业技能，确保安全保卫队伍的稳定性和执行力、战斗力。

（2）丰富安保队伍力量，发挥大安保队伍优势。在优化二元制安全保卫队伍结构基础上，根据安全保卫工作的复杂性和工作环境要求，充分利用学校人力资源丰富的优势，探索建立多元化的安保队伍不失为一种有益尝试。庞大的学生干部、学生党员队伍也是安保队伍的重要资源，学生干部和学生党员对于做好学生的安全保卫工作具有天然的优势。一方面，他们作为学生，对其他学生而言更有亲和力、沟通无障碍，更容易掌握学生的思想动态和行为习惯，充分发挥这些优势可以使安全保卫工作有备无患。另一方面，他们的活动范围广、分布广泛，可以有效填补部分安全保卫的漏洞，更好地保障安全保卫工作的全面开展。

3.探索教育机制，打造校园安全文化

（1）创新安全教育形式，丰富安全教育内容。当下高校安全工作的趋势从管控为主逐渐转向管控、预防并重，安全教育是预防工作的主要手段。学生的安全教育要尽早入手，从低年级抓起、抓早抓小，充分利用新生可塑性强、组织纪律观念强的特点，在新生入学之初，进行一次全员覆盖的安全教育，根据具体情况，设计教育内容，利用案例教育引导新生充分认识安全的重要意义，了解学校周边校园环境和治安状况，提升新生的安全防范意识，帮助新生尽快适应新生活新环境，引导新生形成良好的安全行为习惯，有效预防和减少校园安全事故的发生。

将教学第一课堂教育、社团第二课堂教育、新媒体第三课堂教育有机结合，创新安全教育形式，从课上到课后，从线下到线上进行大学生安全教育，引导学生普遍关注安全问题，普及安全知识，帮助学生系统全面地掌握安全常识，提升安全防范意识和自救能力。

（2）打造校园安全文化。校园安全文化是一种新的理念，是安全文化在大学校园中的一种特殊文化现象，校园安全文化以校园的习惯规则、语言形式、行为方式、交流合作等外在媒体表现出来，通过校园的人文环境、文化积淀、社团活动等影响学生的思想和行为，寓教于日常生活中，使大学生在潜移默化中得到安全文化的熏陶。独立学院应充分将安全保卫工作与校园文化建设相结合，建设校园安全文化，将社团活动与安全保卫工作相融合，丰富安全文化建设的形式和内容，根据学生特点，将社团文化节、优秀宿舍评比、安全微电影制作等活动形式融入到安全教育中，提高学生的参与度和积极性，活动过程中实现学校教育、自我教育与同伴教育有机结合，提高安全教育的实效性，打造富有特色的校园安全文化。

独立学院安全保卫工作是学生成长成才和学校各项事业发展的前提和保障，独立学院必须着力解决人防、物防、技防三位一体防控体系中存在的突出问题，做到人防抓落实，物防抓巩固，技防抓提升，努力构建校园安全保卫工作长效机制。通过加强制度建设、优化队伍结构、强化安全教育等措施，实现校园安全保卫工作的持续发展，营造共建共治共享的良好安全氛围，确保校园安全稳定，创建平安校园。

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