从国家治理到内部审计

■施杏兰

国家治理体系和治理能力现代化建设，是十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标之一。国家审计作为国家审计重要补充的内部审计则是国家治理体系中重要环节，对推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。

早在1992年，改革的总设计师邓小平就提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。十八届三中全会上提出了国家治理体系和治理能力现代化，从某种意义上说，这是邓小平的战略设想中的这套更加成熟更加定型的制度的合乎逻辑的继承和发展。习近平总书记在2013年底对国家治理体系和治理能力作了一个精辟论述。他指出，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行力的集中体现。

在党的十九大报告中，习近平总书记六次提到国家治理体系和治理能力现代化，分别是：（1）在总结五年成就时，提到国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高；（2）在总结五年面临的困难和挑战时，指出国家治理体系和治理能力有待加强；（3）在阐述新时代中国特色社会主义思想时，再次明确了全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；（4）在阐述新时代中国特色社会主义的坚持全面深化改革的基本方略时，要求必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化；（5）在部署现代化国家新征程时，第一阶段目标包括各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；（6）在部署现代化国家新征程时，第二阶段的目标包括实现国家治理体系和治理能力现代化。

为了全面落实十八届三中全会和党的十九大精神，党中央成立了中央审计委员会并于5月份召开了中央审计委员会第一次会议，习总书记亲任审计委员会主任并在会上发表了重要讲话。习总书记强调，要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。习近平指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督的合力。

作为一个有着20多年党龄的党员，我关注国家治理体系和治理能力现代化，因为她宣示了改革的目标和方向，她关系着国家和人民的前途命运，也关系着我们每个人的美好未来。

作为一个央行工作者，我关注国家治理体系和治理能力现代化，是因为金融制度安排是国家制度体系进而也是国家治理体系的重要组成部分，贯彻执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的能力是国家治理能力在金融领域的体现。

作为一个主管内审工作的领导，我关注国家治理体系和治理能力现代化，是因为审计是国家治理体系的基石。而内部审计作为审计的一大分支，也以评价和改善组织治理、风险管理和内部控制为己任。

作为人民银行市中支的主管内审工作的领导，近年来，我们把评价和改善组织的治理体系和治理能力作为内审工作的重中之重。从2015年开始，九江中支内审科就在全辖开展了内部控制清单化流程式管理工作，将目光投向基层央行自行出台的内部控制制度，投向这些制度的制订过程及执行效果。2016年九江中支针对辖内支行自行出台的内部控制制度，开展了一次地毯式交叉的专项审计，经验做法在江西省人行系统内审工作联席会议上进行了大会交流。2017年九江中支组织开展了检查发现问题整改情况的全面审计。今后，我们将在十九大精神的指引下，拿起“望远镜”、“显微镜”、“内窥镜”等专业工具，利用“确认”和“咨询”的功能，在组织治理、风险管理和内部控制过程中充分发挥保健医生的积极作用。