政府审计与巡视工作协作途径新探索

■陈彬彬

一、引言

当前，巡视工作在反腐败斗争中取得了阶段性胜利，对腐败分子形成震慑。然而，在巡视过程中，政府审计部门与巡视组的任务繁重、人员力量不足等矛盾因素日益突出。从性质上分，政府审计属于一种体制内的监督，巡视工作属于党内监督，二者的性质不同，但却都是反腐败斗争的利器，是完善国家治理的重要工具。因此，探索出一条政府审计与巡视工作相协作的新途径，将对未来巡视工作的高效开展起到至关重要的作用。

二、政府审计与巡视工作协作面临的问题及难点

1.重复监督问题严重。

目前，由于监察委、巡视组、财政、审计等监督部门各自为政，重复监督的情况屡见不鲜。相关职能部门在安排年度监督检查计划时并未事先与其他监督部门做好沟通协调工作，导致有的被检查单位一年要面对数次监督检查，重要权力部门更是有数十次迎检任务之多，有时甚至发生两三个监督检查组前后脚进点开展同种类型检查的情况。审计部门在开展日常审计监督的过程中，也经常碰到与巡视、纪检等部门重复监督的情况，大量的专项检查工作使被检查单位疲于配合迎检，严重影响基层单位的工作安排和效率。

2.沟通协作配合效率不高。

巡视组一般由监察委、组织部、财政、审计等部门抽调人员组成，当前，巡视组与审计部门在日常各自的工作中都强调监督全覆盖，因此，两部门的工作任务极其繁重，人员又严重紧缺。在巡视工作中，审计部门与巡视组双方缺乏有效的沟通机制，信息资源没有得到充分交流，未能形成专业优势互补，致使双方都存在一定程度的信息不对称情况，造成双方协作配合效率不高，巡视工作未能高效开展。

3.对政策法规的理解与把握尺度不一。

在巡视工作开展阶段，抽调的审计人员与其他巡视组成员常常会对一些政策法规的实际运用产生分歧，造成在对被巡视单位的问题定性上有不同的理解。除此之外，每一轮的巡视工作都是从各个职能部门抽调相关人员组成，不同的巡视组组长也对政策法规的理解存在不同的认知，甚至有时不同的被巡视单位存在相同的行为时，有的巡视组认为它存在违规行为并将此列为问题反映，有的巡视组却认为它在政策规定的允许范围内，不存在违规行为；有的巡视组为了规避巡视风险，在政策法规模棱两可时通通列入问题反映。因此，对政策法规的解读不充分且没有牵头部门的统一定性，是造成各巡视组、各审计人员把握尺度不一的主要原因。

三、政府审计与巡视工作协作途径新探索

审计部门与巡视组的有机结合，有利于巡视工作的高效有序开展，有利于壮大党内监督的威慑力。针对当前巡视过程中存在的重复监督、协作效率不高等问题，笔者认为可以从以下四个方面着手：

1.明确联合监督统一领导工作机制。

巡视工作向来注重监督部门间的配合协作，审计部门作为巡视工作的参与者，必须充分认识自身的工作安排与定位，发挥审计人员的专业特性，积极参与配合巡视工作，为巡视组提供专业证据支撑。对巡视中发现的普遍性问题以及对政策法规理解存在偏差的情况，要由巡视工作办公室（以下简称“巡视办”）协调各监督部门集体研究，统一定调，确定统一的口径和尺度，切实保证巡视过程合法、合规、公平、公正，问题定性依据充分。巡视组应确立联合监督、统一领导的工作机制，明确巡视工作由各监督职能部门抽调的人员联合进行监督检查，巡视组做为巡视工作的主导部门，负责统一协调调动纪检监察、组织人事、财政审计等监督部门，防止各监督部门间各自为战、重复监督的情况，确保主次分明、统一指挥、目标明确，切实增强监督部门间工作配合的积极性与主动性，形成合力共同推进巡视工作。

2.科学合理制定监督计划。

审计部门在制定年度审计工作计划时，应提前与巡视办沟通交换意见，将巡视办关注的重点单位、领导和事项等列入新一年度审计工作计划中，以便提前做好准备。同样，巡视办在确定巡视工作计划时，也应提前告知审计部门，方便审计部门安排人员和调整审计工作计划，提早谋划，力争做到同时进驻，一起动员，相互协作、形成合力，科学合理制定各自的监督检查计划，避免监督资源的浪费和被动配合带来的监督风险。

3.加强信息分享和成果共用机制。

每轮巡视工作开展前，审计部门要提前向巡视组提供被巡视单位以往年度的审计报告和相关资料，分析并提出应重点关注的问题，以便巡视组成员能迅速熟悉情况，有针对性地开展巡视工作。巡视过程中，巡视组要将巡视谈话中发现的疑点以及收到的举报被巡视单位和个人财务方面违法违纪的线索交由审计部门核实。同时，审计部门可以借助巡视工作特有的技术手段，跟踪落实一些以往审计过程中难以突破的问题，为巡视工作输送“炮弹”。

4.完善专业人才培养制度。

根据习近平总书记的要求，巡视工作要实现全覆盖，这说明巡视工作将是一项长期而艰巨的任务，审计部门和巡视办要加强协作，建立并完善巡视人才培养制度，拓宽培训渠道，通过高校脱产学习、专家讲座、以老带新、以巡代训等多种方式，培养出一批批既懂财务专业知识，又熟悉巡视工作流程的一专多能“复合型”人才，以此提升巡视队伍的人员素质，不断提高巡视工作的效率。

四、结语

十八大以来开展的各轮巡视检查工作让我们清醒地认识到巡视和审计部门之间的配合对于保证巡视工作高效开展的重要性。我们在展望未来的同时，更要回顾过去，理清思路，总结以往巡视过程中存在的问题，切实改进和优化联合监督工作方案，争取探索出一条有利于增强审计与巡视部门监督配合的道路。