河北省高校智库建设路径研究

张雅君

摘要：在智库发展迅速的时代，在京津冀协同发展的大背景下，找出高校智库尤其是河北省高校智库发展存在的问题和发展的路径有着其现实的意义。文章通过对我国智库发展评价现状和河北省高校智库建设的内在优势和现实缺憾的剖析，提出了建立“模块化”的考核评价指标体系、扩大河北省高校智库的传播力和提升河北省高校智库服务政府决策能力的三条路径。

关键词：高校；智库；政府决策

智库也称智囊团、思想库，是指由多個学科的专家组成，结构稳定且运作独立的一种政策研究和咨询机构。习近平总书记早在1990年时就认识到了智库对政府决策的重要性，并在其治国理政思想中为智库建设指明了方向。从中共中央办公厅、国务院办公厅、教育部社科司，再到河北省委办公厅、省政府办公厅，都对智库建设给予了极大重视和指导意见。高校智库建设作为中国特色新型智库建设的重要组成部分，具有科研能力强、独立思考、学科和人才密集的优势，为中国特色社会主义事业建设的各个领域提供了大量的新战略和新方案。

一、我国智库发展评价现状

中国智库发展经历了五个阶段，1977年至1987年的智库体系初步建立阶段；1988年至1993年的智库体系多元化发展阶段；1994年至2002年智库体系基本形成阶段；2003年至2012年智库体系转型发展阶段；2013年至今，智库体系创新发展阶段。高校智库是在第三个阶段20世纪90年代中后期开始兴起的，其间建立了北京大学中国经济研究中心、清华大学国情研究中心、复旦大学中国经济研究中心等。这之后经历了一段时间的沉积，到2013年上海建立首批18家高校智库可以说中国高校智库真正进入了快速发展阶段。

2016年9月28日，由南京大学中国智库研究与评价中心联合光明日报智库研究与发布中心自主研发的“中国智库索引”（简称CTTI）系统正式上线，这也是我国第一套以收集智库数据、整理并予以分析的智能索引系统。目前，CTTI已收录来源智库606家，涉及高校348家，不仅规范了智库的管理，还是目前国内体量最大的、具有完整知识产权的智库垂直搜索引擎和数据管理平台。

高校智库作为智库的一种重要类型，在我国的智库体系中占据了半壁江山，根据CTTI系统中的累积数据和MRPA测评算法，2017年度的CTTI来源智库发展报告中列出了高校智库指数排名的前50名高校，其中河北省有3所。虽然不属于哲学社会科学学科基础雄厚的“双一流”大学，但也是整合全校资源，凝练特色的省属骨干大学。

高校智库依托大学的学科发展与专业的研究平台，拥有众多资源上的优势，在成果产出上做出了很大的贡献。其成果具有以下特点：以2016～2017年为例，智库成果超过一半以上的论文都发表在CSSCI来源刊物上，仅有3%的论文发表在SSCI来源期刊，这一方面说明绝大多数来源智库学术基础雄厚，另一方面也说明智库偏重学术研究，在学术话语和智库话语之间自由转换的能力尚显不足。且成果大多集中于社会科学研究领域，智库运用文理交叉方法从事战略和决策研究的能力有待加强。

二、河北省高校智库建设的内在优势和现实缺憾

在京津冀协同发展的大背景下，河北省高校智库建设面临着巨大的机遇和挑战。发展的优势在于国家和省市的政策优势、人才优势和学科平台的优势。

国家和省市的政策优势是河北省高校智库发展的制度保障。党和国家近年来高度重视智库建设，习近平总书记在多次讲话和批示中提到了中国特色新型智库建设，并对新型智库建设给予了宏观和微观上的指导。河北省委宣传部印发了《河北省新型智库建设试点工作方案》，在全省范围内选择了9家机构作为首批新型智库试点，其中依托高校建立的就有7家；随后又出台了《河北省新型智库管理办法（试行）》，智库经费管理办法也在商定中，进一步加强和规范了我省新型智库的建设和管理。

人才优势是智库建设的根本。河北毗邻京津，河北省高校自身培养的各学科人才开展与京津高端人才之间的科研合作和学术交流有着得天独厚的优势。高校稳定的教师队伍及培养出来的博士、硕士、本科生都是智库源源不断的人才供给宝库。

学科平台优势为智库建设提供了强有力的平台支撑。河北省骨干大学10余所，学科门类齐全，国家重点实验室、省级研究中心相对集中，在解决复杂的社会问题时，更利于协同创新，文理交融，产出跨学科的成果。

面对这些机遇时，随之而来就是挑战。河北省高校智库的发展有着它独有的现实缺憾。就京津地区和河北省科技创新人才的流动来说，由于京津经济发展的优势和人才发展的良好环境，造成了河北地区人才向京津流动的较多态势；高校教师队伍从事的基础性研究较多，应用性研究以及实验发展类的较少，且主动参与智库建设的积极性不高；智库服务地方经济社会发展的功能被弱化，与政府职能部门、相关企事业单位的联系不紧密，对社会发展的需求和问题不了解，得到批示的咨政成果很难得到进一步转化。

三、河北省高校智库建设的可行性路径

（一）建立“模块化”的考核评价指标体系

适合高校智库的“模块化”考核评价指标体系的建立，对高校智库发展确立明确的导向，促进其健康快速发展有着较好的推动作用。这个考核评价指标体系分为六部分：一是组织架构模块，包括理事会、学术委员会的相关设置；二是人力资本建设方面，涉及团队结构、培训活动、人才招募三个部分；三是决策咨询与成果传播方面，涉及成果提交、成果传播及影响力和成果转化等参考值；四是治理结构与营运管理方面，主要参考财务制度、质量控制、信息管理等制度建设是否完备；五是服务保障方面，所依托的高校及上级主管部门是否能提供相应的硬件办公条件，科研人员能否获得固定的科研经费，有稳定的资金募集渠道；六是工作创新与获奖方面，在省级及以上范围内形成重要影响，对全省新型智库建设发展有指导意义和推动作用的工作创新方法及成果获奖。

（二）扩大河北省高校智库的传播力

就目前来看，大多数智库采取的还是出版或印刷纸质研究报告和学术刊物的传播渠道，但不可避免地受到了发行周期和发行范围的限制。在互联网高速发展的今天，高校智库应通过建立官方网站、加强微博微信等社交媒体的运用、发行公开出版物、制作宣传的专题片、建立网络教育平台和开发智能手机客户端等自媒体的方式进行宣传。组织传播也是提升高校智库传播力的一种有效手段，初期高校智库可以通过主办、承办一些学术会议来提高自身的影响力，进而发展到组织一些和智库研究方向相关的短期咨询培训班，达到专业化的水平。如CTTI成立两年来，举办全国范围内的高端论坛两次，相继出版了《智库理论与实践》的学术期刊，出台了《CTTI来源智库发展报告》，更先人一步的是，推出了《光明智库》手机APP，顺应了广大受众的阅读习惯，也为高校智库的传播手段提供了有益的借鉴。

（三）提升河北省高校智库服务政府决策能力

服务政府决策的能力是智库的核心能力，建立对接政府需求的稳定渠道，高校科研管理部门是一个非常重要的载体。结合新型智库建设工作，进一步拓展与政府相关部门、企事业单位、兄弟院校的沟通与合作，研究制定新的激励措施，鼓励和引导广大教师进一步提升咨政研究层次，拓展选题范围，创新研究方法，以提升咨政研究水平和成果质量。目前，秦皇岛市政府根据政府的需求，已采取招标课题和委托课题的方式对驻秦高校的智库和教师征集咨政成果，并督促成果得到进一步的转化。

四、结语

高校智库之所以有它的发展空间，正是高校人才的聚集和多学科的背景所成就的。因此，河北省高校智库发展除了独善其身外，更需要高校之间以及和相关科研院所、企事业单位的协同创新，才能真正建立强强联手、优势互补的多学科交叉融合的创新发展机制。

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（作者单位：燕山大学社会科学处）