全面从严治党形势下群众监督面临的问题和对策探析

吴洽

摘要：全面从严治党作为全面建成小康社会的根本保证，是新形势下党和国家坚决推进的重大战略部署。全面从严治党需要依靠广大人民群众的力量，群众监督可以在一定程度上防止党和政府及其公职人员的权利在运行中脱轨、变质。当前形势下我国的群众监督面临着诸多问题：群众监督的权利被弱化、监督渠道不畅通、监督机制还不够完善等，只有认清目前存在的问题，找到切实可行的解决对策，才能促进群众监督的顺畅运行，进而为全面推进从严治党提供强有力的支持。

关键词：全面从严治党；群众监督；监督意识；监督渠道

一、群众监督和从严治党的关系

群众监督是指公民个人或者社会组织通过各种方式和途径对党和政府以及公职人员进行监督的行为。群众监督的目的是对国家机关和机关工作人员的违法失职行为加以揭露、检举，对不合理、不恰当的行为予以批评和建议，并要求他们改正。党员干部是否廉洁自律、政府部门工作是否尽职尽力，都由群众说了算，原因就在于群众的眼睛是雪亮的。因为我国政府是为人民服务的政府，政府的各项工作和人民的利益是相关的，群众对腐败持零容忍态度，可以最大程度对政府及其公职人员的行为进行监督。人民群众可以最大程度上消除监督死角、让权力真正在阳光下运行。群众监督本身就是广大人民所拥有的政治权利，舆论监督权是神圣不可侵犯的。首先，群众监督是防止党和国家机关的工作人员的权利在运行中脱轨、变质的有力保证。其次，全面从严治党，严肃党内政治生活，规范党员的行为需要接受来自各个方面的监督。最后，科学正确地行使自己的监督权也是人民群众应尽的义务。因此，从严治党必须加强群众监督。

二、我国群众监督面临的问题

（一）群众的监督权被弱化

在全面从严治党的形势下，广大人民群众积极行使监督权可以在一定程度上减少党和政府及其公职人员的不合理行为。但是目前，我国的群众监督面临着被弱化的风险，具体原因是多种多樣的，但最主要的就是群众的监督权不能落到实处，这样带来的严重后果是导致人们对群众监督丧失信心、感到失望。很多人一开始有着非常积极的监督意识，在发现问题后主动向党和政府及其公职人员提出很多意见和建议，但是却没有受到重视，不被采纳，导致部分群众不再愿意行使自己的监督权；除此之外，还有一小部分群众对什么是监督没有概念，不懂什么是监督，所以他们无法行使自己的权利。除了对监督权失去信心，不懂监督之外，还存在着人民群众不敢监督的情况。不敢监督是由于在一部分群众看来，党员干部不仅掌握着巨大的权利，而且还有着强大的社会关系网，如果他们行使监督权举报这些领导干部，以后便很有可能会遭到打击报复。

（二）党员干部主动接受监督的观念淡薄

主动接受来自各方面的监督是全面从严治党形势下对广大党员的新要求，各级组织和党的领导干部，本来就应该主动自觉地接受来自党和人民群众各方面的监督。然而在实际工作的过程中，一些国家公职人员不仅没有主动接受监督，反而还想方设法逃避监督，害怕群众举报一些和自己管辖范围内的不良工作行为，从而影响自己的发展前途，他们把人民群众的监督看作是同自己过不去，对人民群众提出的合理意见和建议置若罔闻，不想做出任何改变；于是形成了在表面上特别重视、思想上却很轻视、实际行动上直接无视的情况，这使得群众监督的意义不复存在。更过分的是一些领导干部对群众进行封堵，采取暴力或威胁手段阻止他们来监督自己的工作，这样就导致部分群众对监督权的行使充满顾忌，不敢再发声，这样就与我国全面从严治党的指导思想背道而驰，只有诚心接受群众监督，才能杜绝和防止不良风气的潜滋暗长，涵养一心为民的公仆情怀。

（三）群众监督渠道不畅通

1. 群众获取信息的渠道不畅通

虽然我们党和国家领导人提倡不忘初心，把全面从严治党变为新常态，要求干部深入基层、拉近与群众的距离，让党和政府回归本色，牢记全心全意为人民谋幸福的初心使命，取得了一定的成效，但在群众获取信息渠道建设方面还面临着不少困难和挑战。主要是政务公开的内容大都停留在一些例行公事的通知文件等，但广大人民群众真正想看、愿意看的热点问题却“犹抱琵琶半遮面”，例如某些问题的处理进程、人民满意度调查等等迟迟得不到公布，这极大地影响了群众正当权利的行使。有的政府公职人员为了逃避群众对他们的监督，对于个别事项刻意遮遮掩掩，群众因知情少或难知情，使得监督没有力度，或是根本无从参与监督，于是他们只能在背后猜测，有时容易形成缺少根据的谣传，后果严重的甚至影响到社会治安。基层政府和人民群众信息沟通不顺畅，就会在很大程度上抑制人民群众的监督热情，使得群众监督无法正常开展，监督成果是否取得效果更是难以保证。

2. 群众参与监督的渠道不畅通

我国公民依法行使民主监督权利的渠道和方式除了信访举报制度、人大代表联系群众制度和舆论监督制度外，还包括监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。群众来信来访即信访，是群众行使监督权的主渠道，但是在这一过程中却经常出现工作人员不分青红皂白就打压信访群众的现象。一些政党部门只关心自己管辖地区的上访人数，不关心人民群众切身的利益诉求。造成这种情况的很大一部分原因是上级政府总是把各地上访人的数量作为评估地方政府地区治理情况的一个重要指标。如果一些地区的上访人员数量居高不下，那么该地区负责人的政绩就会受到影响，情节严重的还会追究其责任。因此，各级地方党政机关在维护社会稳定的压力下，尽力控制本辖区范围内的群众到省会或首都上访，对去上访的群众围追堵截，以减少上访的人数。但是他们并没有意识到众多群众上访的原因，应该在本地党政机关解决的问题被忽略、置之不理，本来不难解决的问题却被地方的官员推诿、拖延。重视群众利益、满足群众需求是政府工作人员的基本要求，如果对群众利益漠不关心甚至损害群众利益，权力就会误入歧途，使得思想、行为往坏的方向转变，就是一种腐败。如果政府工作人员转变观念，处理问题抓源头，从接到群众诉求那一刻起，就怀着为人民群众解决问题的信念，处理好人民群众的利益诉求，努力让群众满意，上访的情况便寥寥无几了。

三、我国群众监督问题的解决对策

（一）增强人民群众行使监督权的意识

要想提高群众监督主体的监督意识，首先，建立一套比较完善的群众监督教育制度，具体问题具体分析，要用不同的教育方式和教育内容来武装不同文化程度的群众。对于那些文化教育水平较低的公民，教育工作要循序渐进，要提供大环境的影响，利用社区宣传栏和街道法律法规宣传活动使他们了解最基本的法治知识，加深他们对自身权利的认识，增强社会责任感，提高广大人民群众参与监督的积极性，加强他们对反腐败的认识，培养他们的监督能力。对于那些政治素养比较高的人，就要进一步加强群众监督重要性的宣传教育，使他们明确自身权利的范围和责任，更多地帮助和带动身边的人，运用正确的方法对党员干部进行有效的监督。其次，强化基层群众的主人翁意识。我国国体的性质决定了人民当家做主，因此每个公民都有义务维护我国社会的健康发展，对于公职人员出现的问题、犯的错误，要勇于指出并提出意见或建议，不能事不关己高高挂起。最后，对查实的违法乱纪人员进行严格处理。党和政府及其公职人员要重视群众提出的合理意见和建议，积极地给与回应，经过调查确定属实的，要对该行为坚决抵制并严肃处理相关人员。做到有错必究，有责必问，切实增强办案的监督效果，使群众监督落到实效。

（二）加强对党员干部的思想教育

要想提高党和政府及其公职人员自觉主动接受监督的意识，就要加强对他们的思想教育。习近平书记说过：“要让人民帮助我们从严治党。”要让党员干部充分认识到人民群众是创造历史的主体，使他们明白手中的权力是人民赋予的，接受群众的监督是党和政府及其公职人员应尽的义务，深刻认识到如果权利不受制约，就必然导致腐败，要自觉地把自己置身于各方面的监督之下，对于群众的批评和建议，要诚恳地接受并努力改进。除了加强思想教育，也要对滥用权力的违法现象严惩不贷，特别是因群众监督揭发检举就对举报人采取打击报复的恶性事件给予严厉的处分，以反面教材警示和震懾腐败分子，强化他们主动接受监督的意识，使他们不敢腐。虽说主动接受群众监督对党员干部是一种压力，但这种压力能够转化为拒腐防腐的动力，多一道避免腐败的防线，对自己也是一种保护。只有主动接受人民群众的监督，严格规范自己的言行，对待工作尽职尽责，把人民的利益放在首位，并把调查的最新进展及时反馈给人民群众，让他们敢于监督、勇于监督，才能赢得最广大人民群众的信任和敬重。

（三）畅通群众监督的渠道

1. 推进实质意义的政务公开

畅通群众监督的渠道，要加大推进党务公开和政务公开的力度，使得公民与监督对象之间的信息不对称的问题得到显著改善，首先要保证群众可以看到党务政务公开透明的信息。正如第十九届全国人民代表大会所指出的，“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主监督，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。”知情权是群众进行监督最基础的条件，要让群众知道监督什么，如果连应该公开的信息都遮遮掩掩，群众对于政府公职人员的监督就无从下手。实质意义上的政务公开，不是打着公开的旗号，让群众看一些无关紧要的消息，不能抱着“我让群众知道什么，群众才了解什么”的心态，这样是没有任何实际意义的。因此，必须让党务和政务更加公开透明，追究责任落实到个人，确保群众应该知道的信息必须公开，要把工作、政绩和困难都摆在明面上，只有把人民真正想看到的，关乎他们切身利益的工作情况及时进行披露，群众对于自己想知道的信息一目了然，便可以有针对性地提出意见和建议。

2. 利用新媒体扩展群众信访渠道

接待信访人员的政府部门应该以人民的需求为己任，切实解决人民群众所反映的利益相关问题。正如习近平总书记在十九大报告中所说的：“各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。”要打开大门纳谏，让群众知道信访的大门并不难进、信访的渠道也不难找。要重视新媒体平台，通过报纸、电视台等连续刊播政府部门的微信公众号、政务微博等。引导人们利用网络如微博、微信等渠道曝光，提高群众对信访渠道的知晓度。例如微博可以第一时间让千千万万的老百姓了解到案件的处理进程，微信公众号可以帮助人们看见党务政务每天的新变化，手机APP平台可以方便快捷地将群众的举报信息传至监管中心，比如说官员公车私用一经群众发现，便可以直接拍照上传，这样就可以避免一些领导干部不承认或用极力粉饰自己的不正当行为的出现。只有当群众参与监督的渠道畅通无阻、相关部门做出回应和反馈及时，人们参与监督的积极性才会高。因此，新媒体监督平台，例如微信公众号、微博平台、手机APP等，也应逐渐成为群众监督党员干部的主流方式。

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（作者单位：贵州大学马克思主义学院）