村社一体模式下集体经济的创造与分配

程蹊 陈全功

摘要：“村社一体”是新时代振兴乡村集体经济的一种重要组织形式和运行机制。贵州近年推广该模式，借助“精准扶贫脱贫”政策、“三变”改革，以及政府和社会资本合作“再造”村级集体经济；同时，将村集体经济收益以分红方式分配给农户（扶贫），取得较好效果。但是，这一发展模式會导致集体资产“三权”不明晰、村支两委和合作社主要成员的工作量繁杂、分配过程缺乏监督等问题。

关键词：村社一体；集体经济；创造；分配

2017年6月23日习近平总书记在深度贫困地区扶贫攻坚座谈会上指出，目前深度贫困地区“四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村没有集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。”党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，壮大集体经济。贵州省作为深度贫困的一个山区省，近几年摸索出“村社一体”模式发展集体经济，取得一定成效，在全国引起较大反响。

一、贵州“村社一体”模式的组织形式和运行机制

贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村是“村社一体”宣传较多的一个村庄。该村于2014年灾后重建过程中，全村村民在村支两委带领下，自愿把各家分下去的责任田全部集中起来走集体化道路。在土地集中过程中，该村成立了一个专业合作社（金土地合作社），由专业合作社作为该村经济活动的领导主体，负责生产经营等一系列经济活动，村集体组织与专业合作社实现了一体化，“两块牌子、一套人马”，演化为“村社一体”模式。

塘约村“村社一体”模式中的金土地合作社是一个新型农村集体经济组织。该合作社在村民自愿把承包地流转基础上，通过下设专业生产小组和公司，负责生产创收活动，承担乡村经济发展职能。同时，它还把村集体的公共事务承担起来，负责解决村民矛盾、改善村容村貌、进行文化宣传，执行和落实上级政府各项政策措施，承担政治保障和乡村治理职能。可以说，“村社一体”模式帮助该村既实现了产业调整、居民增收的经济发展目标，又实现了生态宜居、有序治理的社会发展目标，走出了一条广为宣传的“塘约道路”（王宏甲，2016），成为乡村振兴的一个较好示范村。

借鉴塘约村经验，贵州省于2016年开始大力推广“村社一体”发展模式，发动多个村庄联合起来，走“合作联社”道路，延伸为“村社一体、合股联营”模式。如今，从安顺市到六盘水，再到毕节地区，贵州“村社一体”模式普遍推开，农村集体经济发展呈现欣欣向荣之势。

二、“村社一体”模式下集体经济的创造过程

“村社一体”这一组织形式之所以得到推广，原因之一是它保证了村集体经济的创造有了载体。贵州在推广这一发展模式过程中，主要通过以下三种路径“再造”集体经济。

（一）借助“精准扶贫、脱贫”政策，奠定集体经济基础

为了达到2020年全国同步脱贫摘帽目标（集体经济收入不少于3万元），中西部地区在实施“精准扶贫脱贫”战略中，安排一定数量的财政扶贫资金作为村集体经济，由村集体负责运营该笔资金，从而为“空壳村”注入一定经济收入基础。有的贫困村将这笔资金入股合作社获取年终分红，有的将之购置街道铺面获得租金收入，有的将之放贷获得贷款利息等。例如，贵州六盘水市某贫困村，获得100万元专项资金，村支部书记决定用之入股专业合作社，年底分红作为集体经济收入；而另一贫困村将20万扶持资金在县城购置一间门面，出租租金作为集体经济收入。

（二）结合“三变”改革，变集体资源为集体资产

这一“再造”过程，就是将村集体原有的一些资源利用起来，采取折股量化方式入股新型经营主体，从而形成集体资产，进而获得股利或分红，增加集体经济收入。六盘水市被称为中国农村“三变”改革的发源地，将村集体资源性资产、经营性资产，以及财政扶贫和支农资金，采取成立专业合作社或公司进行直接经营，或者量化入股其他经营主体，获得相应收益，形成集体经济。据统计，到2017年上半年全市共有51.48万亩集体土地、28.92万亩“四荒地”、68.3万平方米水域、5.86万平方米房屋入股；整合财政资金6.61亿元，撬动村级集体资金1.25亿元入股，新增村集体经济收入8856.3万元，平均每个行政村增收10万元。

（三）通过政府和社会资本合作，构筑多样化集体经济体系

调查观察到，这种“再造”过程有三种形态，一是通过规范PPP（Public- Private-Partnership）项目，由乡镇及以上级政府负责编制农业产业项目，引进社会资本进行投资，在相应村镇建成产业发展基地，让该地集体采取用土地资源入股方式，获得相应股权，创造一定的集体经济。例如，安顺市农业PPP项目“西秀区轿子山镇猕猴桃农业示范园”（财政部入库项目），帮助该镇10多个行政村通过土地入股方式创造了集体经济。二是通过引进外来公司企业，采取由公司投资兴建、村集体入股方式发展产业，进而帮助村集体获得集体性收入。例如，安顺市开发区2016年引进“贵州聚福菌农业发展有限公司”，在宋旗镇创新村投资兴建一个省级农业园区，创新村和安湖村农户将土地交回村集体（即合作社），由村集体将土地与聚福菌公司共同经营，利润共享，创造出了较大体量的村集体经济。三是由有社会责任心的企业主动入驻乡村，帮助村集体发展本地经济。比较典型的是普定县秀水村，2015年由贵州兴伟集团投资3.77亿元帮助该村整村脱贫，将该村改造为融生态农业、特色旅游、餐饮商贸为一体的城郊休闲旅游基地，村集体资产达到2.05亿元。

三、“村社一体”模式下集体经济的分配情形

“村社一体”模式下，集体经济分配涉及两块：一块是属于农户既有权益，如土地流转而获得的流转费、租金或股金等形式的收益，以及土地入股分红收入，此部分收益归农户；另一块是属于集体所有的权益，即由集体资源变为资产后获得的收益，如何分配将引起广大村民（合作社成员）的极大关注。

（一）财政扶贫支农资金入股分红情形

这种分配情形，是地方政府将财政扶贫或支农资金投入到村集体经济组织中，形成的资产以“贫困户股份”、“贫困优先股”方式优先保障贫困户享有收益权，剩余部分再量化给村民（合作社成员）的一种资产收益分配机制。

如六盘水市水城县勺米镇坡脚村，该村2015年将上级政府投入的发展壮大集体经济专项资金100万元作为股金入股民裕种养农民专业合作社，发展林下养鸡项目，村集体占股32.01%，当年实行分红为村集体增加经济收入28.8万元。该村将此笔村集体收入的20%分配给全村贫困户、80%分配给全体村民，得到群众较好评价。

（二）土地资源入股分红情形

贵州“三变”改革过程中，围绕农村集体土地资源入股，获取保底收入、股份分红或直接商业租金，完成集体经济分配。典型有水城县玉舍镇海坪村。2014年，该村将351亩集体荒山荒坡入股“野玉海山地旅游度假区彝族风情街”项目，实行股份分红制：村集体及村民占股30%、景区管委会占股70%。据介绍，海坪村每年由此项目平均获得分红23万多元，村集体将分红的10%委托给专业合作社继续投资增收，剩下90%中的一半留作村集体公共设施建设、一半分配给全村农户。2016年，该村分红22.8万元分配方案为：1.村集体委托投资2.28万元，2.村集体公共设施建设11.8万元，3.贫困农户190户按每户159元、一般农户533户按每户107元分红。

四、集体经济“村社一体”发展模式的主要问题及建议

从近几年贵州“村社一体”模式发展集体经济经验看，它不同于一些经济较发达地区的合作社与村集体分离发展的模式。调研过程中我们发现这一模式下仍然存在一些问题。

（一）集体资产“三权”及分置方案不甚明确，容易造成集体资产流失

“村社一体”模式下村集体经济与专业合作社捆绑在一起，既是这一模式的优势，也是这一模式的弊端。优势在于它使得集体经济发展有了载体，收入有了保障；弊端在于“政社”区分不清，容易造成集体资产流失。根源在于这一模式下集体资源的所有权、承包权和经营权“三权”不明确，分置方案比较笼统，造成群众（合作社成员）不清楚村集体经济的“米桶”。调研发现，当地农村干部、普通农户对本地集体资产有哪些、价值多少普遍不清楚；发放回收120份问卷（调查14个村）统计显示，超过15%的村委会书记和村主任、超过95%村民不清楚本村集体资产情况，对村集体资产收益扶贫政策了解也较少。

因此，我们建议，将集体资产的产权所有人“集体”，细分到农户或新型经营主体，转为明确的所有人；或者设立集体资产及收益监事组织，负责监督集体资产的运营情况，定期进行公示公布，让广大村民参与其管理工作。同时，要充分发挥第三方交易平台在集体资产收益中的咨询、评估、交易、管理等方面的积极作用。

（二）“两块牌子一套人马”的工作量过大，职责和职能难以发挥

“村社一体”模式下村集体与合作社是“两块牌子一套人马”，由于工作内容繁杂，致使部分村支两委成员难以分身，对各自身份、工作内容、承担责任难以兼顾。以调查过的贵州部分村寨为例，村支部书记和主任都是“身兼多任”，既是村委领导，又是合作社社长或公司董事长，是村级发展的带动人，他们忙的焦头烂额，有时根本无暇区分哪是村的、哪是社的活动，职能交叉问题突出。因此，我们建议“村社一体”模式下要继续探索村务和合作社事务分工机制，分担村级产业带头人的政治事务和政治职能，政经职能适当分离。同时，建议充分发挥村务议事会和监督委员会的作用，重视全体村民的参与权利，避免过于集中决策带来的失误。

（三）忽视集体资产收益的创造和分配过程，增添村级贫富矛盾。

调查中發现，“村社一体”模式下部分干部群众对当前“资本下乡”情形比较忧虑，也出现了农户与村集体、入股企业之间的利益分配矛盾事件，某些集体资产扶贫项目仍然停留在设想阶段，并没有真正开始进行利益分配。例如，某县推广的土地入股模式，合同约定村集体和农户以“保底+分红”方式获得利益分成，但获得分红的年限较长（2014年开始的第一个五年没有分红），这样就难以解决入股资金不能及时变现问题；同时，入股资金的年收益率也不确定。反观与之合作的企业，实实在在地获得相应的土地资源、资金资源乃至其他政策资源，社会财富增加非常迅速。

因此建议，一是要建立多方利益协调和保障机制，强化利益让渡和共享。在集体资产发展项目合同签订中，明确集体、农户、企业或专业合作社的利益联结方式以及保障措施，并通过法律法规进行强力约束。二是要慎重选择合作企业，避免侵占村集体和农户利益，防止社会财富集聚化。可以发挥村组集体和农户参与作用，选择那些有社会公益心、愿意帮扶农村、肯让渡出一部分利益的热心企业参与产业扶贫项目。三是要约定企业主体的经营范围、入股资源用途，防止社会资本带走农村资源，到一定阶段后可以利用税收手段调节其财富合理增长速度。

参考文献：

[1]王宏甲.塘约道路[M].人民出版社，2016.

[2]罗凌，崔云霞.再造与重构：贵州六盘水“三变”改革研究[J].农村经济，2016（12）.

[3]陈诗宗，黄瑶.六盘水市“三变”改革被纳入中央一号文件[N].贵州日报，2017-2-7.

（作者单位：中南民族大学经济学院）