国内旅游特色小镇建设策略研究

唐慧

摘要：随着旅游热持续升温以及旅游业供给侧改革的不断深入，旅游小镇的规划建设逐渐受到关注。目前全国各地特色小镇培育创建工作的火热开展，而旅游特色小镇作为其中一种重要的类型，对于旅游业供给侧改革具有非常重要的战略地位。文章主要是通过文献资料研究的方法，就国内旅游特色小镇的政策支持、内涵与特征、开发现状与存在的问题等方面进行研究综述，最后从产业、生态、人文和体制机制四个维度提出凸显旅游特色小镇的“特”的建议与对策，希望对以后旅游特色小镇的建设研究提供借鉴。

关键词：特色小镇；旅游特色小镇；新型城镇化

一、研究背景

随着我国经济和社会的发展.城镇化进程也逐渐加速，同时特色小镇也随之而产生。2016年7月，住建部等三部委共同发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，到2020年能够培育出1000个左右各具特点、充满活力的特色小镇。这次国家部委联合推出的特色小镇培育规划是我国改革开放以来第二轮比较有规模的新型城镇化运动，目的在于推进新型城镇化建设进程，为我国全面建成小康社会的伟大目标提供强大而有力的支持。针对此次关于推进特色小镇的培育建设，中央和地方多个省市都多次先后发文，予以推进和大力支持。因此，可预见的是在今后的几年，我国特色小镇将迎来快速发展期，而作为特色小镇中重要的一种形式，旅游特色小镇也必将拥有广阔的发展前景。在此背景下，文章从旅游特色小镇的内涵与特征以及解决实际存在的问题出发，探索凸显旅游特色小镇建设和发展的措施，以期对今后旅游特色小镇的建设提供建议。

二、旅游特色小镇的内涵与特征

（一）特色小镇的内涵

要界定清楚旅游特色小镇的内涵.首先我们应该明确特色小镇所具有的深刻而丰富的内涵。特色小镇的内涵因各地根据自身实际情况而有所不同。在浙江.特色小镇是具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。在甘肃，省政府发布的《关于推进特色小镇建设的指导意见》中，明确要求要按照“一镇一业”“一镇一品”的建设目标，在全省范围内初步建成一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业聚集、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。

综上，特色小镇是不局限于现有行政区划，而是要求产业形态要有地域特色，产业要聚集并且要有一定规模.能够在市场上占据一席之地。特色小镇还要求具有特色的地域文化内涵，生活设施要完备，要具备宜人的居住条件，是具有一定规模的流动人口的产业功能创新发展平台。

（二）旅游特色小镇的内涵与特征

1.旅游特色小镇的源起

要明确旅游特色小镇的内涵与特征，还应深究其源起与发展。旅游特色小镇的前身——旅游小镇.属于建制镇的范畴，而后来随着产业发展和城乡协调发展的需要，出现了非建制镇形式的旅游特色小镇。它同样也是新型城镇化的重要形式。2003年，云南省按“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则。启动了60个旅游小镇建设，旅游小镇的建设模式上，成了民族文化建设型、历史遗存保护型、生态环境营造型、特色经济培育型、复合型等5种模式。到2016年。国家有关部门就培育建设特色小镇方面陆续提供了多项政策支持。国家政策鼓励并支持的特色小镇中，当然也包括旅游特色小镇。旅游特色小镇作为特色小镇中的一种重要的类型，是产业结构化升级的重要手段.也是自身供给侧结构性改革的形式。旅游小镇在优化结构性改革方面有不可磨灭的重要作用。旅游特色小镇的建设一方面可以直接解决部分就业问题。社区居民可以选择就近就业。另一方面随着旅游的开发，小镇的经济、环境、生态也将越来越好，这样小镇的城镇化也随之不断提高。

2.内涵与特征

（1）旅游特色小镇的内涵

诚然，旅游特色小镇的内涵和特色小镇的内涵有相似之处，但是深究它的源起与发展，可以发现。它有属于自己的独特之处。旅游特色小镇不应该仅限于是行政区划单元的概念，而是结合自身资源特质，以旅游产业为基础，具有旅游相关要素集聚功能的区域，营造旅游业可持续发展的良好氛围，是“产城融合共生”新型城镇化的创新发展的新尝试。

（2）旅游特色小镇的特征

特色小镇应具有的特征：在产业定位方面。突出“特色”，“人无我有”“人有我特”；在功能方面，力求“聚集”，即“四位一体”；在建设形态方面，力求“精美”；在制度方面，力求“创新”“灵活”。而旅游特色小镇除了这些普遍特点外，还更应该侧重于以下五方面：特色鲜明的产业形态、美丽宜居的生活环境、极具特色的传统文化、完善的基础设施和服务、灵活创新的体制机制。

一要有特色鲜明的产业形态。旅游特色小镇的产业形态独到特之处在于它是以旅游業发展为核心和基础的，并通过与其他产业相融合的产生各种新型的旅游产业形态，是集旅游、创业、社区功能为一体的旅游业创新发展的平台。通过旅游特色小镇的旅游产业发展，小镇能在很大程度上解决周边农村的部分剩余劳动力就业问题，能够带动农村发展。

二要有美丽宜居的生活环境。首先要保护好小镇的原有的独特风貌，在与周边自然环境保持协调的前提下，做到整体格局和风貌富有自身独特的风格，不要崇洋媚外而引进修建一些与小镇的风格不协调的建筑形态，力求建筑能彰显传统文化和地域特色。小镇的建设规划要合理，居住区住房要舒适美观。小镇环境优美，干净整洁。旅游特色小镇的良好环境既是为游客创造舒心、便利的旅游氛围.更是为了社区居民在小镇更好地生活。因此，从无论是现阶段小镇的培育建设.还是为了小镇长远的发展，旅游特色小镇的和谐宜居的环境的建设和维护都是非常重要的。

三要有能够彰显特色的传统文化。旅游特色小镇的文化特色是小镇自身发展的内在动力，更是它的灵魂之所在。因此.小镇文化的保护和传承是旅游特色小镇培育工作中的重中之重。独特的文化是吸引游客前来旅游的重要要素，所以我们应该在培育旅游特色小镇时，注重自身传统文化的充分挖掘，以形成独特的文化标志，与相关产业融合发展，以期，优秀传统文化在旅游特色小镇的经济发展管理中得到充分弘扬。

四要有完善的基础设施和服务。旅游特色小镇的基础设施应该完善.譬如住宿、餐饮、道路交通停车设施等旅游六要素都应必须完备。另外，旅游特色小镇的社区服务和设施也应该完善，且要达到一定的服务质量标准，譬如教育、文化、医疗卫生等服务应具备。便捷完善的基础设施，特别是道路交通等基础设施是保证旅游特色小镇具有一定的可进入性的重要前提。

五要有灵活创新的体制机制。旅游特色小镇应该坚持“政府引导，顶层设计”的原则，进行产业培育，创造制度环境，建设基础设施，提供公共服务，加强社会治理等。企业才是旅游特色小镇的主角，应该由企业负责寻找符合旅游特色小镇发展的市场机会，来进行资源整合，进而发挥小镇的自身优势。同时社会要共同参与，实施监督旅游特色小镇的建设与发展。旅游特色小镇只有拥有充满活力的体制机制，才有可能激发小镇发展的内生动力，从而促进小镇健康持续发展。

三、旅游特色小镇的现状与存在的问题

（一）现阶段有些旅游特色小镇的产业定位差异性不突出，同质竞争严重。目前有些旅游特色小镇的产业定位追求“大而全”，没有突出符合自身条件的特质，缺乏核心元素——“特色”。旅游特色小镇建设发展关键在于有自身的“特色”。然而，目前旅游特色小镇大多没有将旅游产业与其他产业进行有机融合，没有找准最有优势的特色产业.造成“百镇一面”、同质竞争。

（二）有些旅游特色小镇的建设形态一味追求大而广，崇洋媚外，失去了小镇原有的建筑风格的淳朴性。小镇应该在建设形态上要保持高度的“精美”，美就是竞争力。小镇应该追求自身的独特风格.在保持与周围自然环境的协调的基础上，通过独特的建筑形态风格来展现小镇自身独特的文化内涵。城镇化的影响对小镇当地的本土文化影响的消极后果导致小镇一味接受外来建筑文化的影响，而摒弃了当地本土所特有的建筑风格，失去了小镇特有的地貌特色、建筑特色和生态特色。

（三）有些旅游特色小镇的规划不合理，造成小镇的生态环境遭到一定程度的破坏。许多旅游特色小镇抛弃了自身的自然风貌，没有本土的特色和人文底蕴，让小镇变成嘈杂纷乱的闹市，并没有让人有一种回归自然、田园生活、绿色、舒适、惬意的感觉。总之.旅游特色小镇应结合自身特有的条件，进行科学合理的规划，来展现小镇的形态之美，能让来旅游的游客感受到小镇自身独特的魅力。

（四）目前旅游特色小镇培育创建工作处于开发初期，小镇的交通、生活居住等基础设施与配套公共服务设施还不够完善。现阶段有许多处于旅游特色小镇开发初期的小镇，大多存在旅游接待设施十分落后，并且环境卫生差。首先，它们大多缺乏住宿餐饮服务、公共卫生间和相关卫生服务系统，旅游接待的能力低下；其次，通往小镇的道路交通不够通达，而且缺乏正规停车场。今后的旅游特色小镇建设应该多学习借鉴一些浙江省培育建设特色小镇的经验。同时旅游特色小镇应该按国家5A级旅游景区标准进行建设。

（五）目前有些旅游特色小镇的运作体制机制不够灵活。对于旅游特色小镇的扶持机制大多也是政府大包大揽，没有释放出市场足够的活力。政府、银行或投资公司等多方参股建立特色小镇发展基金尚有待完善。破解建设初期资金紧缺的现实问题.还未能对市场前景广的旅游产业进行专项扶持。小镇的建设融资方式太单一、不够灵活。单一的融资方式限制了旅游特色小镇的建设发展。因此，旅游特色小镇还有很多运作方面的体制机制的问题尚未解决。还有很长的一段路要走。

四、突出旅游特色小镇“特色”的策略

旅游特色小镇魅力在于“特色”，同样其生命力也在于此。因此.塑造保持小镇“特色”是培育建设旅游特色小镇的首要任务。而塑造旅游特色小镇自身的“特色”要从产业角度、生态保护、历史文化的发掘与传承等角度去着手。

（一）要彰显产业特色

首先，旅游特色小镇的产业特色是小镇中特色亮点塑造中的重中之重。即使对于资源等方面相似的两个小镇的“特色”培育，也要进行差异定位，要根据自身独特的资源优势，发掘历史文化、民族风情等方面的特色，科学确定小镇风格，来建设发展具有自身特色的产业。其中，旅游特色小镇的特色产业培育，应该更加注重与其他产业的融合，形成独具特色的旅游新业态。总之旅游特色应该加强旅游产业与其他产业的有机融合，凸显小镇当地产业特色.来吸引更多的游客来小镇旅游。

（二）要彰显生态特色

首先，旅游特色小镇的培育建设必须坚持生态优先，在保护好自身的独特生态环境的前提下，来进行科学的整体规划。其次，小镇的建筑形态和基础设施都应当是自身特有的风格。最后，旅游特色小镇的发展必须与当地自然风貌相协调，并且不能以破坏小镇的生态环境特色为发展的代价。

（三）要彰显人文特色

文化特色是旅游特色小镇产业发展的根本动力。因此，每个旅游特色小镇培育建设时。都应该挖掘自身的人文资源，通过适当的形态或手段呈现出来，形成小镇独特的文化氛围。这是旅游特色小镇人文特色培育中的重中之重。没有文化内涵的小镇只是一个外表繁华的空壳.不会有长久存在下去的源泉与动力。游客来此地旅游就是追求的不同于自己慣常场域中的异域文化。如果小镇没有属于自己的本身特有的文化，将不会那么吸引人，长此以往，将会走向衰落，毫无立身之地。因此，只有坚持符合自身特质的，有文化独特性的旅游特色小镇才有立足之地。譬如。袁家村被称为“关中民俗第一村”，是国内旅游特色小镇中人文特色塑造的成功典范。

（四）加强扶持机制的创新

旅游特色小镇的培育建设需要政府的推动与支持.但是不应该由政府大包大揽。在小镇的培育建设过程中，政府应该作为一个有效的引导者。政府各级政府要根据旅游特色小镇建设发展的不同需求，制订各类扶持的政策，以服务于旅游特色小镇的培育建设。政府需要做的是旅游特色小镇建设的强有力的后盾，支持和引导好小镇的建设，为其提供良好的建设条件。

五、结语

旅游特色小镇是充分利用当地的特色优势资源。发展特色鲜明的旅游型特色小镇。它能够促进产业结构转型升级，促进供给侧改革，满足越来越个性化的消费者需求。文章通过文献研究的方法，从特色小镇的源起与发展人手，总结了旅游特色小镇的内涵与特征.分析了小镇的发展现状与存在的问题，最后提出了旅游特色小镇建设的对策与建议，以期对之后的旅游特色小镇的发展提供借鉴。旅游特色小镇是特色小镇中重要的发展类型.在新型城镇化中发挥着重要作用，是中央的战略重点，所以旅游特色小镇的培育建设工作会越来越得到政府的重视，关于旅游特色小镇的研究也将不断深化。