加强基层党组织组织力建设的若干思考

郑杨

[摘  要]

基层党组织的组织力是基层党组织团结动员广大党员群众执行各项决定、完成各项使命的能力。党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。本文从坚持五项标准、坚强五支队伍、突出五个重点、克服五类问题着手进行深入思考，并试图探讨加强基层党组织组织力建设的方法路径。

[关键词]基层党组织;组织力建设;思考

[中图分类号]  D267    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2018）08-0053-04

基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础与主体。基层党组织的组织力是基层党组织团结动员广大党员群众执行各项决定、完成各项使命的能力。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。

一、坚持五项标准

（一）以能够积极有效宣传党的主张为标准。基层党组织不仅要重视宣传党的主张，而且要善于、精于宣传党的主张。要让宣传党的主张成为党组织经常性、基础性的工作，切实肩负起基层党组织应有的职责。要抓住有利机会宣传党的主张，努力扩大党的理论、党的主张的覆盖面，让党的理论和主张人人皆知。要把深奥的理论用浅显易懂的语言表达出来，让广大党员干部和群众听得懂、记得住。要在广大党员干部和群众中解疑释惑，切实解开大家心中的“疙瘩”，让大家在学习领会中逐渐坚定“四个自信”。

（二）以能够坚决彻底贯彻党的决定为标准。基层党组织在贯彻党的决定方面应有高超的艺术和水平。要统一班子成员、广大党员干部及群众的思想，在贯彻党的决定方面做到不打折扣、不降标准，做党的各项决定的拥护者、实践者。要结合单位的实际，创造性地贯彻落实党的各项决定，让党的各项决定贯彻得下去、落实得起来。要切实解决在贯彻落实党的各项决定过程中碰到的难题与问题，努力让党的各项决定生根发芽、开花结果。

（三）以能够科学有序领导基层治理为标准。基层党组织在领导基层治理方面要有管用的思路和招数。要根据单位实际拿出切实可行的办法和措施，在基层治理方面下好先手棋、打赢主动仗。要调动广大党员干部及群众参与基层治理的积极性和创造性，切实形成声势、占取主动。要做好“一人一事”的思想工作，一把钥匙开一把锁，努力解决基层治理工作中存在的问题。

（四）以能够及时高效团结动员群众为标准。基层党组织要善于团结群众、发动群众，随时能够团结带领群众完成工作任务。要为广大群众办实事、解难题，做到群众在哪里，工作就做到哪里，努力成为广大群众的“贴心人”“主心骨”。要与广大群众进行沟通交流，在感情上拉近與群众的距离，不断增强党组织在广大群众中的“向心力”。要团结和发动群众，在急、难、险、重任务面前相信群众、依靠群众，激发广大群众参与基层各项建设的政治热情。

（五）以能够坚强有力推动改革发展为标准。基层党组织要有能力推进本单位的改革发展。要进行顶层设计和规划，让大家能够看到单位更加美好的明天。要有能力按照设计和规划进行推进，努力让好的“想法”变成“做法”，好的“愿景”变成“实景”，让单位各方面的建设不断迈上新台阶。要有能力解决改革发展过程中碰到的一切问题、难题，保持单位改革发展的正确方向及持久动力。

二、建强五支队伍

（一）建强党组织负责人队伍。选优配强基层党组织负责人，加强学习教育，不断激发抓好党建工作、推动组织力建设的政治热情。加强专门培训，不断提高做好党建工作、特别是推进组织力建设的能力水平。签订党建工作、特别是推进组织力建设责任状，并将之作为年度述职评议的重要内容，构建一级抓一级、层层抓落实责任体系，切实培养“堪担重任”的基层党组织负责人队伍。

（二）建强党组织班子成员队伍。选优配强基层党组织班子成员，加强学习教育，不断增强他们作为党组织班子成员的荣誉感、责任感，不断增强他们参与推进组织力建设的使命感、紧迫感。加强党建业务培训，不断提高他们参与党组织组织力建设、推动各项任务贯彻落实的能力水平。加强过程设计，努力形成党组织、党组织负责人、党组织班子成员之间的责任协同机制，充分发挥班子成员在组织力建设中的积极作用。

（三）建强党建职能部门负责人队伍。按照政治强、业务精、人品好、办事公道、事业心强的标准，选准配强党建职能部门负责人队伍。抓好职能部门负责人的理论武装工作，深入学习领会中央关于加强组织力建设的有关要求，不断激发大家研究组织力建设、推动组织力建设的政治热情。制定职能部门负责人工作规范，明确工作内容，细化考核标准，在突出重点中强化推动组织力建设的意识。加强对职能部门负责人的培训帮带，深入研究组织力建设的有关业务，不断提高党建职能部门负责人推动组织力建设的能力水平。

（四）建强党建骨干队伍。按照“能干、顶用”的要求选优配强基层党建工作骨干，加强党建工作、尤其是基层党组织组织力建设的重要性、必要性等相关内容的学习教育。不断提高党建骨干从事党建工作、推进组织力建设的能力水平。加强检查考核，及时掌握党建骨干从事党建工作、推进组织力建设的思路、方法及成效。从严奖优罚劣，及时奖励表彰思路清、方法活、抓建设成效好的党建骨干，及时调整思维陈旧、方法简单、抓建设成效不够明显的党建骨干。

（五）建强党员骨干队伍。高度重视党员骨干队伍的作用，不断增强党员骨干参与基层党组织组织力建设的机会，从而在基层党组织组织力建设中找准自身“站位”。开展党性教育等多种培训，不断提高党员骨干参与组织力建设、发挥先锋模范作用的能力和水平，让他们在基层党建，特别是组织力建设中发挥重要作用。开展评选活动，及时表彰奖励先锋模范作用发挥较好、对基层党组织组织力建设贡献较大的党员骨干，努力形成比、学、赶、帮、超的生动局面。

三、突出五个重点

（一）在理论武装中提升政治领导力。把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强基层党组织政治引导的基本功。在研究工作对象上下功夫，梳理掌握工作对象的行业特征、兴趣爱好等基本要素，不断增强政治引导的针对性、有效性。在创新方法手段上下功夫，根据工作对象群体中所表现出的认知情况，充分发挥基层党组织的组织优势，有针对性地开展理想信念教育等经常性基础性思想引导工作，鼓励广大党员干部和群众永远听党话、跟党走。在狠抓落实上下功夫，在层层落实、末端落实中确保坚强的政治引导力。

（二）在服务帮助中提升群众凝聚力。实施党员干部履职能力、专业能力提升工程，创造条件为每一名党员干部的成长成才搭建平台。加大对党员干部的教育管理力度，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党员干部帮带模式，鼓励每一名党员干部充分发挥先锋模范作用，为党的事业多作贡献，把每一名党员干部的智慧凝聚到党组织的旗帜下。要密切联系服务群众，构建服务平台、健全服务体系、完善服务机制。全面推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，深入开展党员先锋行、在职党员联系服务群众等活动，密切党群干群关系。广开渠道、广纳民意，办好意见箱、热线电话、信息网络等传播媒介，切实打通服务群众“最后一公里”，多为群众办实事、解难事、做好事，使党的形象在群众心中树起来、立起来，把更多群众凝聚到基层党组织周围。

（三）在目标同向中提升工作号召力。要最大限度把群众动员起来，按照党的要求行动，保持党同群众的血肉联系，健全基层党组织领导下的民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以基层党组织自身建设带动其他各类基层组织建设，使其成为党组织发动群众的有力助手。要有力有效引领群众，做好群众的思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持一把钥匙开一把锁，把思想政治工作做到群众心坎上，帮助他们在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压。要积极稳妥推进基层民主，健全基层民主选举、民主决策、民主监督机制，引导群众依法参与基层治理，畅通群众表达意愿、参与决策、监督党的组织和干部的渠道，切实把群众组织起来、发动起来，让群众真正成为推动建设发展的生力军。

（四）在攻坚克难中提升发展推动力。把推动改革发展作为组织力建设的试金石，重点研究解决单位改革发展中存在的问题，推动单位改革发展不断迈上新台阶。要研究解决单位改革发展目标与市场环境不够适应的问题，深入学习领会中央关于深化改革开放的有关思路、有关要求和改革发展的特点规律，梳理思路、修订目标，推动单位朝着更好的方向发展。要研究解决单位改革发展动力不足的问题，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党中央、国务院关于改革开放的政策文件，领会中央关于我国经济发展不平衡不充分的有关重大判断，找准市场定位，不断增强推进改革发展的勇气、锐气和政治热情。要研究解决单位改革发展过程中机制体制不够健全的问题，向国内外先进管理理念学习，向基层学习，加强调查研究，不断完善机制体制，努力形成一大批适应单位改革发展需要的政策法规和制度，最大限度促进单位改革发展，切实彰显基层党组织在推动改革发展方面应有的组织能力。

（五）在从严治党中提升制度执行力。深入推进全面从严治党向纵深发展，严格落实管党治党各项制度和要求，努力净化党内政治生态。积极探索自上而下组织监督、自下而上民主监督的有效途径，推进党务公开、事务公开，让权力在阳光下运行，让党组织的一切工作接受监督。实践“四种形态”，从领导干部严起，从党员干部及群众关心关注的“小事”查起，以“零容忍”的態度对待一切违纪违规行为，在严格监督执纪问责中不断增强基层党组织的制度执行力，为组织力整体提升提供制度保证。

四、克服五类问题

（一）克服标准不高的问题。各级党组织要克服对基层党建工作不够重视的问题，深入学习领会习近平总书记关于加强基层党建工作的重要论述，不断提高政治站位，将基层党建工作摆到应有位置。要克服把一般性党务工作看成基层党建工作主体甚至全部的问题，把工作重心放在基层党建工作特别是党组织组织力建设上，不断提高基层党组织自我运转的能力、提高运转的水平。要克服“只图过得去，不图过得硬”等问题，对基层党建工作特别是基层党组织组织力中碰到的热点难点问题，要认真加以研究解决，切实在基层党组织组织力建设方面实现新的突破。

（二）克服责任不清的问题。各级党组织要把基层党组织组织力建设看成最重要最紧迫的任务。要负起基层党组织组织力建设的主体责任，切实推动基层党组织组织力建设。党组织负责人要肩负起“第一责任人”的重任，代表党组织，团结和带领班子成员，共同谋划和推进基层党组织的组织力建设。班子成员要切实履行“一岗双责”，在谋划、推进分管范围内业务建设的同时，谋划、推进分管领域基层党组织的组织力建设，为基层党组织的组织力建设添砖加瓦。各级党组织在谋划推进所属各单位基层党组织组织力建设的同时，要谋划、推进本级党组织组织力建设，“带着下级干，做给下级看”，以本级组织力建设的成效带动、推动所属单位基层党组织的组织力建设。

（三）克服指导不力的问题。各级党组织在谋划基层党组织组织力建设的基础上，要在指导、推动上下功夫。要在工作目标上进行指导，促使所属单位党组织组织力建设有具体的目标任务。要在工作方法上进行指导，在组织所属单位党组织负责人参加有关培训的基础上，通过面对面、互帮互助等途径，不断提高他们抓组织力建设的能力水平，让组织力建设更加具有可操作性。各级党组织要针对工作指导中容易出现的“当甩手掌柜”等问题，建立健全一整套相应的规章制度，为基层党组织的组织力建设提供制度保障。

（四）克服考核不严的问题。各级党组织要克服在工作中最容易出现的“有部署无检查、有要求无考核”等问题，盯着组织力建设抓，盯住组织力建设考，切实让组织力建设成为所属单位党组织共同的目标追求，切实让所属单位党组织把工作重点放到组织力建设上。要按照程序进行考核，认真考核评价党组织、党组织负责人、班子成员、党建职能部门负责人、党建骨干等在组织力建设中的付出及成效，切实做到“做多做少不一样”，切实做到考出压力、考出干劲。要坚持标准进行考核，严格按照组织力建设的有关标准，逐人逐项进行评估，把工作成效晒到阳光下，切实做到“干好干坏不一样”。

（五）克服问责不力的问题。各级党组织要严格落实基层党建工作特别是基层党组织组织力建设责任制，对组织力建设成效明显的单位及个人进行总结表彰，对责任落实不力、成效不明显的单位及个人进行问责。要加强对有关党组织的问责处理，对组织力建设不够重视、软弱涣散的基层党组织，限期进行整改。要加强对有关党组织负责人的问责，督促要求有关党组织负责人对组织力建设情况做出说明和承诺，对思想不够重视、工作不够投入的基层党组织负责人，要根据有关规定进行批评帮助或做出组织调整。要加强对有关班子成员的问责，对不重视组织力建设，所属领域基层党组织组织力建设无明显成效的班子成员，要按照组织力建设实际水平，综合评价其年度考核评价结果。要加强对党建职能部门负责人及党建骨干的问责，对思想不重视、工作力度不大的党建职能部门负责人及党建骨干，要视情况进行批评帮助。