山东跨境电子商务融入“一带一路”策略研究

黄效文

（山东管理学院 经贸学院，山东 济南 250357）

一、引言

随着“一带一路”倡议的实施和跨境电子商务的广泛运用，新的合作模式、新的发展业态不断涌现，尤其“一带一路”在中国共产党第十九次全国代表大会中被写入党章，中国跨境电子商务企业的国际化已经是大势所趋。2016年中国跨境电子商务交易规模达6.3万亿元，2017年交易规模达7.6万亿元，约占中国进出口总额的27.35%，同比增长20.6%。据预测，2018年中国跨境电子商务交易规模将达近9万亿元，跨境电子商务在中国经贸进出口中发挥了越来越重要的作用，尤其为与“一带一路”沿线国家进一步扩大合作领域带来了发展机遇。

根据京东研究院发布的《2017“一带一路”跨境电商消费趋势报告》显示，中国商家利用跨境电子商务平台把商品销往54个“一带一路”沿线国家。在2017年1-4月份，相比上一年同期，中国跨境电子商务电商出口交易规模同比增长最快的13个国家中，有7个国家在“一带一路”沿线，交易额同比平均增速超过10倍[1]。山东紧抓发展时机，成立省级跨境电子商务协会和跨境电子商务产教联盟，举办跨境电子商务生态峰会；知名企业阿里巴巴、亚马逊、敦煌网、Wish等入驻山东拓展跨境电子商务业务；山东自建跨境电子商务服务平台名客来、海贸云商、威海易华通、威海皇朝马汉等为山东中小外贸企业提供了一系列跨境电子商务服务解决方案；跨境电子商务为山东省转变外贸发展方式、推动外贸企业转型升级、扩大海外营销渠道、积极融入“一带一路”提供了良机。

二、山东省跨境电子商务发展现状

近年来，为顺应“互联网+外贸”的发展趋势，山东跨境电子商务得到了较快发展。据青岛海关公布的2016年和2017年山东省外贸进出口主要数据显示，2017年，全省外贸进出口1.78万亿元人民币，而跨境电子商务进出口总额达19.8亿元，是2016年8.48亿的2倍多，占全省外贸进出口的比重也从2016年的0.05%增长到0.11%。跨境电子商务成为山东外贸增长新亮点，为山东经贸发展注入活力，助推山东经贸向新的高度发展。

早在2015年，山东省政府出台《山东省跨境电子商务发展行动计划》，启动跨境电子商务“635工程”，从政策层面做好规划引领；继青岛获批成为山东省首批国家级跨境电子商务综合试验区之后，山东省政府批准在济南、烟台、潍坊、威海和日照5市设立省级跨境电子商务综合试验区，现在又在积极争取为济南、威海等市申报国家级跨境电子商务综合试验区做准备；同时连续三年培育认定跨境电子商务平台、产业集聚区、海外仓以及实训基地，开展覆盖不同范围、不同层次的跨境电子商务专项培训以及平台实操研修班，为企业培养综合型的跨境电子商务人才，这些都为山东企业发展跨境电子商务提供了良好的环境。

随着经济全球一体化，面对全球经济格局不断变革，山东跨境电子商务企业以“一带一路”倡议为契机，积极与沿线国家开展经贸合作、人文交流，取得了丰硕的成果。如加大对中东欧沿线新兴市场开拓力度，定期在波兰、匈牙利等国家举办博览会；山东省第一批省级跨境电子商务海外仓落户匈牙利布达佩斯，为山东省跨境电子商务企业大大降低了物流成本。截至2017年5月，山东的国家级境外经贸合作园区达4家，位居全国第一，“一带一路”成为山东省跨境电子商务企业进出口的重要增长点。

山东跨境电子商务在融入“一带一路”过程中已经取得了成绩，但与广东、浙江、江苏三省相比，发展速度还是较慢，仍然存在海关特殊监管粗放、支付政策不完善、物流发展滞后、人才严重不足、对接“一带一路”不深入等问题。

三、山东跨境电子商务融入“一带一路”面临的主要问题

（一）海关特殊监管区域发展方式较粗放，主体碎片化

目前，山东共有潍坊综合保税区、青岛前湾保税港区、烟台保税港区、青岛保税区、青岛保税物流园区、烟台出口加工区、济南出口加工区、青岛出口加工区、潍坊出口加工区9家海关特殊监管区域。多数仍以粗放型、外延型方式发展为主，传统产业和传统业态仍占主体地位，产业聚集度普遍较低，引进的加工项目产品附加值偏低，同时由于山东海关特殊监管区域管理理念、执法能力、服务水平与先进省市相比有很大差距，导致山东跨境电子商务发展缓慢[2]。

按照《海关法》和《统计条例》要求，传统快件和邮件未纳入海关贸易统计范畴，山东跨境电子商务贸易的主体及商品碎片化给传统监管带来巨大挑战，也造成诸多不便；同时虽然实现了“船舶代理无纸申报、检疫人员无纸监管、结果反馈无纸放行”全过程无纸化管理，以及开发并推广应用全国首个检验检疫手机服务APP——“国检窗”，但由于技术原因，目前还没有完全实现无纸化。

（二）跨境电子商务支付政策亟需完善

2017年初，国家外汇管理局在原有27家跨境第三方支付公司的基础上又增加了3家。拥有跨境支付资格的平台达30家，分别为：北京10家，上海9家，杭州、深圳、重庆分别为4家、2家、2家，而南京、海口、成都分别为1家，而山东17地市0家。这与山东各跨境电子商务企业基础薄弱、网络平台独立性差有很大关系。

首先，目前许多山东跨境电子商务企业在进行跨境营销的时候，经常使用欧美企业支付平台如PayPal、WorldFirst、CD等，但由于欧美和中国服务体制及法律协议不同，故使用这些平台支付时存在收费较高、资金周转慢等问题，从而消耗了大量不必要成本。而全省各支付机构参与跨境外汇支付业务仅处于试点阶段，跨境人民币结算工作的业务品种匮乏，能够办理跨境外汇资金收付等业务的第三方支付机构数量较少，满足不了跨境支付需求。

其次，对于跨境交易过程中时常出现货物被扣关等现象，由此涉及到外汇交易纠纷、归属管理范畴等问题，使得企业解决这些问题需要花费大量成本，造成诸多不便。

另外，省级综合试验区个人开立外汇结算账户较少，目前在跨境电子商务活动中使用的计价结算方式还是外币，人民币结算服务不完善，山东跨境电子商务企业与境内银行以及非金融支付机构合作不深入，结售汇流程复杂，开发的跨境人民币金融产品种类较少，不能满足企业需求。还有目前的扶持政策落实有欠缺，部分应收款项及报销款项未到位[3]。

（三）跨境电子商务物流发展滞后

跨境电子商务物流在跨境电子商务的发展中具有举足轻重的地位，而跨境电子商务的发展也会为物流的发展提供动力，二者的发展息息相关。29家全国首批示范物流园区名单，山东占据3家，分别是山东盖家沟国际物流园、青岛胶州湾国际物流园、临沂经济技术开发区现代物流园。为顺应“一带一路”，山东大力开行国际货物运输班列，加强与沿线国家和地区经贸往来及文化人员交流，提升全省外向型经济发展水平。但是与江苏、浙江、广东、河南等物流发展较快的省份相比缺乏市场竞争力，我省中欧班列在快速发展的同时，存在各自为政、无序竞争、线路单一、缺少强有力的政策支持等问题，未能形成合力，物流与电商之间无法实现协同发展[4]。山东省跨境电子商务物流的具体模式如表1所示。

表1 山东跨境电子商务物流的具体模式

据表1可知，由于缺乏具有特色定向服务的物流体系，当下的物流模式还不能同时满足消费者和跨境电子商务企业的需求。在现今的物流模式下，部分企业由于其产品具有特殊性，必须走特殊的物流渠道或物流方式。但在传统物流模式下又没有定向的物流服务，因而导致这部分企业的产品无法有效借助物流走出国门。另一方面，很多物流企业平台没有设立专项揽收点，导致缺乏面向美国、欧洲、俄罗斯甚至南美洲的特殊物流专线，运输效率较为低下。另外，EMS的小包裹以及EUB，与江浙等物流系统发达地区相比在价格方面缺乏竞争优势，由于出货数量比较少，整体时效比较差。此外，物流的难度也会导致仓储发货效率低下、管理成本高等现实问题。因此，物流的高成本低效率严重制约山东省跨境电子商务物流行业的发展。

（四）跨境电子商务人才严重不足

山东跨境电子商务业务主要集中在青岛、济南、烟台、潍坊、日照、威海等传统外贸发展非常好的城市。近年来，随着跨境电子商务政策的不断出台以及服务支撑体系的不断完善，跨境电子商务专业人才十分稀缺，高端人才更是匮乏，跨境电子商务人才的需求也转变为熟悉外语、了解国际贸易规则、掌握跨境支付、懂外国人的文化习俗及生活习惯等的复合型综合人才，同时还要具有与时俱进的自我学习能力，能够应对复杂多变的国际形势。据齐鲁人才网提供的相关数据显示：2017年山东跨境电商行业提供的岗位数大约是求职人数的2.5倍，可见，目前山东跨境电子商务企业对于人才的需求非常大。而全省高校国际贸易专业、电子商务专业、国际商务专业等人才培养仍旧是侧重于理论，虽然有部分专业开展了校企合作，但真正精通现代跨境电子商务的专业人才可谓凤毛麟角。这一现状势必会严重制约全省跨境电子商务的快速发展和国际化合作进程。

（五）与“一带一路”沿线国家对接有待进一步加强

2018年初的中央经济工作会议指出，要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展，这为山东跨境电子商务的发展带来了发展契机。山东作为我国重要的经济大省、对外经贸大省、海洋经济大省，在融入“一带一路”建设过程中能够发挥优势条件，同时，山东与“一带一路”沿线国家和地区之间外贸合作已有良好基础，能够发挥主力军作用。但是山东在主动融入“一带一路”建设中也会面临不少挑战与问题。

1.“一带一路”沿线政治经济文化环境复杂

“一带一路”沿线共有65个国家，各个国家经济发展程度不同，尤其在政治、经济、文化、法律以及监督管理方面也有较大差异，甚至部分国家还出现政治混乱或政府低能管理的情况。山东企业在参与“一带一路”建设中，将会面临诸多风险考验，如融资风险、境外法律纠纷风险、财产保障风险、文化冲突风险等。不仅山东企业，其他省市企业在境外也曾遇到类似风险，如，政治发生突变，合同丧失；不重视环境保护，引起成本剧增；忽视当地工会的巨大作用，导致冲突，等等。

2.与沿线国家合作交流不深入

对外合作机制建设决定了对外合作交流的深入程度，“一带一路”沿线国家资源富裕程度不一，经济发展水平也是差异明显，这也就决定了经贸合作的领域应该突出重点。目前，南方的广西、广东、上海、福建等省份利用自身优势，针对沿线国家明确了重点合作领域，并且与沿线国家之间建立起有效的合作机制。而山东与沿线国家合作领域不突出，对新兴市场开拓力度不够，举办的展会仅限于少数国家，没有发挥好青岛作为我国重要的区域经济中心城市这一优势。

3.与国内沿线省份合作有待加强

国内“一带一路”沿线省份在区位优势、政策支持、交通物流、经贸合作等方面有独特优势，虽然山东在市场、资源、产业方面积极参与，但是与周边省份和中西部省份之间的经贸合作有待进一步提升，特别是产业发展、国际物流、区域通关等方面，合作的层次和广度有待加深[5]。

4.大部分企业缺乏跨国经营经验

近年来，随着山东对外投资规模不断扩大、投资领域逐渐延伸，企业跨国经营水平也得到了长足发展，对全省的对外投资水平起到了很大的推动作用。但是，目前山东境外投资仍旧存在许多待完善之处，如投资结构缺乏合理性、投资数额较小、投资方式重复简单等。很多企业对跨境投资环境不熟悉，对国际投资规则及运作方式缺乏认识，跨境专业技术人才严重不足，国际化经营方式及经营手段不成熟。

四、加快山东跨境电子商务融入“一带一路”的对策建议

（一）创新海关监管模式，深化“线上海关”建设

山东应当充分利用好9家海关特殊监管区域，积极复制跨境电子商务综合试验区成功经验，创新出口“清单核放、汇总申报”监管模式，切实解决跨境电子商务结汇、退税等繁琐手续；同时积极把青岛海关全程无纸化操作在全省推广，引进先进的信息技术，实现跨境电子商务及口岸管理部门的数据信息共享，争取在企业备案、审单、征税、放行等环节全面实现无纸化管理，提高作业效率。另外积极试点将邮政小包等传统快件统一纳入电子商务管理系统，帮助企业实施汇总报关，解决企业碎片化贸易流程，深化“线上海关”改革，为企业出口提质增效。

（二）优化境外支付、结汇等支撑服务体系

山东跨境电子商买家数量一直位于全国前十位，但山东跨境第三方支付企业数却为零，这与支付需求在全国排名靠前的地位严重不符。因此首先应该加快金融创新，支持本土第三方支付企业尽快发展起来，提高其国际竞争力，从而在国际收付款、结售汇业务中为山东企业提供更大便利；其次，成立专门的机构，针对山东省企业“走出去”出现的支付纠纷提供法律咨询，每年定期进行培训，让企业了解并熟知境外有关金融方面法律纠纷处理方法；最后，通过出台扶持政策，增加省级综合试验区个人开立外汇结算账户数量，完善跨境电子商务活动中人民币计价结算服务体系，选择几家省内有代表性的银行为企业提供金融服务，简化结售汇流程，开发多种类的跨境人民币金融产品，从各个角度满足企业需求。

（三）提升跨境物流发展质量

第一，引进先进的信息化技术，搭建区块链发展模式。通过信息化手段，集聚跨境物流各相关方，引入区块链发展模式，建立统一跨境物流发展平台，全流程实现产品追踪溯源，提升供应链管理效果，最大程度降低跨境物流成本；第二，在目前50个跨境电子商务公共海外仓的基础上继续增加公共海外仓数量，鼓励企业自建、租用场地或以其他合作方式建立海外仓，为加快“一带一路”道路上的海关检验通关便利化，应持续建设“一带一路”科技园区聚集地、国际海洋科技群以及引进世界著名的金融机构；第三，目前山东共有济南、青岛、潍坊、滨州、威海、淄博等9市开通了中欧班列，中欧班列的开通加快了山东融入“一带一路”的速度。但目前多数开通城市的开行频次还比较低，还没有形成规模效应，因此，全省应当统一规划、统一调度、形成合力，比如如果发往相近区域的产品集中，可以把多趟班列集中在一个站发车，从而能够降低成本，提高效率。中欧班列是“一带一路”的重要抓手和载体，而“一带一路”也为山东跨境电子商务带来了千载难逢的发展机遇。

（四）培养更多跨境电子商务高端人才

实现“一带一路”倡议的关键在于培养与之匹配的高端人才，要重视跨境电子商务人才的培养，尤其要着重培养相关的高端人才。在产业化集群化背景下，通过产学研相结合，培养出适合“直销、直购、直邮”模式的跨境电子商务人才。人才的培养要注意适应国际化的人才培养标准，探索出一条符合跨境电子商务要求的新型高端人才培养之路。企业管理层要学会自主培养与企业经营特点相适应的专业型高端人才来提升竞争力。此外，企业还可以加强与高校合作，建立电子商务实训基地、电子商务人才培养基地、电商实验室等。再者，当地政府，行业协会也要做好专门指导，积极鼓励高校培养跨境电子商务类的大学生，打造顺应时代发展、与社会高度接轨的大学课堂，培养懂专业并且实践能力强的大学毕业生，最大可能地弥补专业跨境电子商务人才短缺状况。

（五）深入对接“一带一路”沿线国家

1.积极防范“一带一路”沿线国家可能存在的风险

由于“一带一路”沿线涉及各国及地区政治、经济、文化、法律以及监督管理方面都不相同，且沿线国家和地区大多属于发展中国家，这必将对山东涉外政治、经济、文化、法律体系的完善提出更高要求。因此，一是应当熟悉国际贸易法的相关规定，积极与沿线国家和地区建立多边贸易协定，以便进行贸易时有规章可循；二是在进行国际投资时，对涉及到人权、劳工、环保等方面的问题时要根据当地情况及时作出调整，动态地完善国际区域投资法规；三是选择相应国家或地区共建风险防范体系，建立区域间合作对话机制，定期进行沟通交流，共同解决合作中可能出现的问题。

2.完善与沿线国家合作交流

“一带一路”沿线国家资源富裕程度不一，经济发展水平也是差异明显，因此应该有针对性地与沿线国家之间开展重点领域的合作；完善与沿线国家地方政府之间的合作交流机制，进一步与相关国家开展友好城市建设，在政府层面建立合作对话机制；充分发挥山东的一些行业协会、行业商会、行业组织等组织的作用，建立与沿线国家的相应组织间的合作交流机制；通过政府互访、互派留学生、互派专家、经贸交流、文化交流等形式，加深与沿线国家的互助合作。

3.加强与国内沿线省市合作

江苏、浙江、广东、河南、重庆等省市在参与“一带一路”建设方面有着独特优势，山东应当进一步加深与周边省份和中西部省份之间的经贸合作，重点是产业发展、国际物流、区域通关等方面的合作、学习，形成通力合作、互相提升的良好局面。

4.为企业跨国经营提供方法和思路

省级政府部门或行业协会应当积极对企业在境外投资环境、国际投资规则以及运作方面进行培训，采取“一对一”的帮扶措施，提高企业应对复杂国际环境的能力；同时出台多种优惠措施，鼓励企业走出去，为企业投资结构的合理性提供完善方法和思路；与国内外的金融机构积极合作，为企业融资提供多样化选择，切实解决企业融资难问题。