新经济形势下我国工商管理的现状分析及思考

刘文爽

摘 要：在市场经济体制改革不断深入的条件下，政府部门的管理服务职能不断转变，工商行政管理部门的管理服务职能从过去的市场监管、打击制售假冒伪劣产品、维护消费者权益逐渐转变到专门从事市场监督管理的服务上来，社会职能更专业、更精准，与食品药品监督部门、质量技术监督部门形成三位一体的打击制售假冒伪类产品、维护市场健康和保护消费者合法权益不受侵害的行政执法服务体系。本文以适应改革创新的发展思路，对新形势下工商管理的改革方向、现状优化和务实服务等进行了探讨研究。

关键词：经济形势；工商管理；现状；发展方向

一、经济发展力促工商管理必须改革创新

随着市场经济改革的不断深入发展和全球经济一体化进程不断加快，世界市场交流日趋紧密，尤其是大数据网络技术在人们生产生中的广泛应用，淘宝、网购、微商的发展，世界各地的有形市场和虚拟的无形市场，在经济活动中起伏多变，市场监督管理面临许多新的挑战。因此，工商管理必须立足本职，放眼世界，盯紧市场，围绕市场主体经济活动的转变，强化监督管理职能，开拓进取，创新改革，才能确保消费者利益不受侵害。

二、工商管理的面临的困难和现状

1.工商管理缺乏专业能力较强的人才

从社会职能上来讲，工商管理主要是搞好市场监管，既保障市场发育体系，打击假冒伪劣产品在市场的流通，有效的维护消费者的合法权益不受侵害。尤其是互联网计算机技术广泛普及应用，智能手机的发展，网络市场呈现爆炸式的发展，商品的流通过程隐秘性较大，网店、微商等没有在工商部门办理实名登记，对众多的消费者的投诉，工商管理部门爱莫能助，主要原因是工商部门缺乏网店、微商等信息技术条件下的市场运行有效监测的专门人才，对市场监管有经验的老同志，计算机应用技术水平较低，不专业；计算机水平较高的年轻同志，缺乏市场监管经验，因此，新形势下，具有较高专业能力的工商管理的人才非常缺乏，制约着工商管理工作水平的快速提高。

2.工商管理缺乏科学适用的新体制

目前，我国的工商管理体制还是沿袭计划经济时代的市场管理体制，只不过是在市场经济改革运行的过程中，管理体制只不过是做了一些名称的变更，核心的工作机制传统性很强。因此，造成市场上的网络欺诈案件频发，消费者的利益不断受到损害，尤其是一些重大传销窝点的出现、毁灭、再出现、再毁灭的反复出现的过程，暴露出工商管理体制不健全，对违法的市场经营行为打击不力的现象，单方面来看，许多市场非法经营行为与互联网信息技术在人们的商品交流中的应用有关系，但是，从工商管理体制上来看，对网络条件下市场发育发展的监管内容几乎空白，形成了较大的监管漏洞，市场管理体系失衡，管理不到位的现象非常明显。

3.工商管理过程的执法力度减弱

随着法治社会各种执法行为的健全，工商管理执法日趋规范，力度不断减弱。传统的工商管理执法中对市场违法经营者见人就抓的现象已经不存在了，工商管理部门的执法由原来的一级执法机构规范为二级执法机构，执法人员在执法过程中，只管处理违法经营者的立案调查，对市场经营中的违法行为的处罚，须由工商管理部门申请人民法院裁定执行。当前，经过几十年的经济管理改革，市场环境的恶化和复杂性，非常突出，加上法院对一般的行政诉讼案件不重视，结案率较低和不健康的人为因素，使市场违法经营行为，虽经工商部门一再查处，却屡屡得不到打击的怪现象，一直存在。大大减弱了工商管理的执法力度。

4.工商管理的内控机制不健全

由于机构改革和多种因素的影响，工商管理部门机构几经调整，很多内部控管机制不断变更，内容有增无减，界限不清，国有资产管理效率低下，审计功能不足，机构臃肿，内控监督力度较小。首先内控管理机构发挥作用较小。一般情况下，从事内控管理的工作人员，形同虚设，职能难以发挥。其次，内控管理内容空洞无物，不具体，无安排，根本不触及实实在在存在的问题。诸如，国有资产的监督控制没有统一的协调和管理程序、制度和系统。最后，内控管理目标不明确。内部控制管理是节能增效的有效办法，工商管理部门的机构随着职能的转变，有些机构已经没有存在的价值了，但仍然冠名，这样就使内控管理目标很难具体设置，造成管理空位较多，难以提高效率。

三、强化和提高工商管理工作质量水平的方法措施

1.培养具有创新能力的工商管理队伍

一是加强现有人员的专业能力的培养。各级工商管理部门结合实际多渠道多形式的对干部职工进行培训教育，把职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容，提高干部职工熟悉和了解與本职工作相关的行为规范，培养敬业精神。二是通过培训建立工商管理的职业道德规范、价值观和理想。三是强化转变职能，热心服务的工作理念。各级工商管理的干部职工不论职位高低、权力大小，都是为人民服务的，都是健康市场的保卫者，必须坚定忠实的为人民服务的思想和信心。

2.完善工商管理运行体制

随着经济体制改革的深入，经济管理的形式、内容发生了很大变化，工商管理作为经济管理的组成部分，管理体制也要适应新形式的发展需要，做出相应的更新和完善，以提高管理成效。首先结合国家出台的经济管理的新政策和法律法规，着眼于市场监督管理的实践需要，完善工商管理的机构设置，健全岗位和人员，实现人尽其才，责任到位。其次，创新工商管理的形式和途径。充分利用网络技术信息资源共享的优势，寻找市场监督管理的切入点，转变职能和服务方式，开拓管理空间，增强工商管理的市场全覆盖，全面提升工作效率。

3.强化工商管理行政执法的力度

一是用足用好法律武器，搞好精准执法。由于市场发展和运行机制的多元化，一些违法经营的市场主体，善于寻找法律法规的漏洞，打擦边球，致使一些不合格产品在市场流通，坑害消费者的利益，负有市场监管职责的主要部门工商管理，要立足新形势下的需要，认真学习法律法规和政策，提高执法水平，掌握好法律武器的执法角度，做到行政执法更精准。二是提高执法人员的素质。切实转变服务职能，把行政执法与支持服务紧密结合起来，实现执法的人性化，做到有理、有据、合理、合法，力争得到广大市场经营者的支持。三是开展集中性的执法宣传，提高工商管理行政执法的影响力。

4.优化内部控制机制和管理措施

一是根据市场监管的新形势，设置适应新形式需要的内控机构，提高工作效能，实行专事专管，杜绝推诿扯皮。二是根据市场监督管理的实际需要，设置审计结构，或者与审计部门制定市场监管审计工作的专项文件，以推动该项工作的健康发展。三是加强对国有资产的有效监督管理，防范国有资产的流失风险。四是加强培训，提高工作人员的内部控制管理素质，提高管理水平，促使整体工作得到提升。

四、结束语

国际国内市场经济交流的日益广泛，市场经济运行机制改革的深入发展，为实施市场监督管理的带来前所未有的挑战，因此，工商管理要立足新的起点，整合资源优势，做好调查研究，瞄准主攻方向，健全相应的管理机制和运行措施，就会提高行政管理和执法职能，确保消费者利益不受侵害。

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