广东省滨海旅游与体育产业融合模式运行机制的分析

刘真 曹卫

摘 要：广东省滨海旅游与滨海体育产业融合发展模式是经过长期的发展融合作用下形成的，经过这么多年的发展，在广东省体育局、旅游局以及相关部门的调控下，滨海旅游与滨海体育融合发展模式已经基本成熟。据此，从以下三个维度对广东省滨海旅游与滨海体育发展模式运行机制进行分析。

关键词：滨海体育；滨海旅游；发展模式

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.010

1 广东省滨海旅游与滨海体育产业融合发展模式的市场管理分析

1.1 市场管理机制的概念

根据不同的市场划分方法，可以将同一市场界定为多种市场。所谓的市场管理就是政府或对某种细分市场的营销进行管理和控制。广东省滨海旅游与滨海体育产业融合发展的市场管理是将市场界定为滨海旅游与滨海体育融合的市场，该市场管理模式从改革开放初期开始形成雏形，经过几十的发展和完善，目前已经形成政府负责市场规则制定及全局掌控，民间负责落实政府及自主经营的市场管理方式。市场管理手段主要有法律手段、经济手段和行政手段。

1.2 影响市场管理的因素

市场管理的形成是一个螺旋式上升、完善的过程，相对应的管理方式的形成是多种因素共同作用的结果。在这里，我们人为的将这些因素分为外部因素和内部因素。影响市场管理的外部因素是指那些不直接属于市场的一部分，而通过外在表现形式影响市场管理因素，主要包括：政府制定法律法规及配套规章制度、宏观经济运行状况、个人可支配收入水平、突发自然灾害等。影响市场管理模式的内部因素是指那些与市场运行直接相关并决定市场运行状况的因素，主要包括：旅游资源及体育设施、市场参与者营销水平、基础设施状况等。管理要从实际情况出发，根据不同的项目采用不同的管理方式，实施多样化的市场管理手段。

1.3 市场管理的运行方法

当前，广东省滨海旅游与滨海体育市场主要有纯体育市场、纯旅游市场、体育与旅游融合发展市场三种。纯体育市场和纯旅游市场的市场管理模式的运行是两个平行、独立的运行发展模式，滨海旅游与滨海体育融合发展市场具有体育与旅游双重属性，其市场管理的正常运行受到体育部门与旅游观光部门的双重管理，既要接受体育部门的监督又要遵守相关的旅游观光业的相关政策制度。暂未形成统一的部门，负责整体的运行把控，因此市场管理模式的运行效率低下。市场管理的核心在于如何制定科学合理的市场管理机制，保障管理的公正性和透明度。

2 广东省滨海旅游与滨海体育产业融合发展模式的经营管理分析

2.1 经营管理概念

管理的一个重要问题是经营管理模式的构建，体育旅游产业同样需要面对这个问题，非常具有研究的价值，实践效果强，创造有益于保障和企业发展的管理体系，创造一个充满动力和有效的运行机制，是需要将来深入探究的重要课题。滨海旅游与滨海体育的经营管理是指滨海体育旅游融合过程中形成的一套日常运营、管理的方法、制度，经营者在该管理方式的管控之下进行经营与管理。随着民间资本不断涌入体育与旅游行业，经营管理也逐渐由政府负责转向政府与民间共同负责的混合经营制。经历了最近几年的发展，在整体规划、运作方式、人员的培养、价格的制定等方面，广东省滨海旅游与滨海体育都积累了丰厚的经验。今后，广东省仍然需要细分和明确市场的主体，进行合理与科学的规划，提高经营主体的法律意识，加强对广大从业人员的能力培训。

2.2 滨海体育旅游有效经营管理的影响因素和运作方式

任何的经营管理制度和方式都有其优缺点，并由多种因素影响着这种经营管理制度的效率。影响广东省滨海旅游与滨海体育融合发展经营管理效率的因素主要有：管理者经营方向、员工行为方式、激励政策。管理者经营方向决定了行业的发展方向，体育与旅游行业有着强烈的政府强制管理色彩，负责经营管理的员工也多为政府公职人员，没有完善的激励政策，因此经营与管理效率要比企业低很多。

景区管理委员会、旅游公司和非景区管理公司是目前广东省滨海旅游与滨海体育的主要参与者。政府相关部门设立景区管理委员会，地方政府也会参与滨海体育旅游项目的管理工作，主要工作过程如下：一是对公共体育活动进行收费的方式对滨海体育旅游进行运作；第二，专业经营管理公司整体租赁景区，负责整个景区的经营与管理。湛江东海岛第一滩，汕头南澳岛都是这种经营管理方式的典型景区。非景区公司管理的运作并不多，是指沿海体育运营商根据项目的具体操作的特点，在一个特定地区沿海海滩运动，符合社会的需要，满足更多人的需求，但不利于管理的监控，很难保证安全。

2.3 过去和现在的经营管理在运作方式上的比较

改革开放前，广东省体育与旅游行业的所有权与经营权完全由政府管控，该种模式效率低下，无法在市场经济的大潮中形成竞争力。目前，这种局面正在逐步改变，一些新的经营管理模式正在被引入进来。主要有以下两种模式：整体租赁经营管理模式、股份制管理模式。

整体租赁管理模式是指由政府规划的体育旅游项目的所有权与管理的分离，并将其交给固定的企业进行长期的管理与经营。整体租赁业务模式突破了体制僵化对滨海旅游与滨海体育的限制，是一个挑战传统发挥作用的政策的方式，有效的将旅游资源或旅游景点的所有权和经营权进行分离，是该模型的核心，追求最有效的投资规模，是该模式进行设立的原始目标。由政府对负责经营这一区域旅游的企业进行授权，然后由该企业对政府授权内的景点进行开发、经营，然后获取相应的利润。如广东放鸡岛的发展取得了巨大的成功，在5年前，全国总共有176家可以是开发利用并且没有任何居民居住的岛屿，广东以拥有60多个海岛的优势排名全国第一。作为第一个开始对无人居住的岛屿发展的省份，广东已经对其中接近30个无人居住的岛屿进行了理论上开发可能的论证，并向其中的两个岛屿颁发了许可证。从整体上看，广东非居民海岛的发展一直位于全国的前列，形成了规模较大的发展市场。多年前开始，国内许多个人或企业进入了无人岛开发领域，但形势不容乐观，目前已经着手开发利用无人岛屿的案例中，只有仅仅6%的案例获得了成功，而广东茂名放鸡岛是这开发的案例中为数不多的成功案例之一。2004年，已成功开发三亚西岛台湾商人陈明哲计划投资发展这一荒凉的岛屿，在与当地政府签署了一份合同，50年后，双方采取“政府的土地，投资者支付”合作方式：投资者需要每年支付政府费用，政府不参与管理，放鸡岛由陈明哲公司独立进行开发和管理。13年之后，放雞岛成为广东夜游和钓鱼的好选择。一场疯狂的冒险现在已经变成了中国无人居住的岛屿开发的成功范例。

股份制企业管理模式，是指体育旅游项目的开发建设筹集资金过程之中，进行股份制改革，有最初的政府全权负责变成委托给股份制公司负责，或者在企业管理模式的基础上，建立一个合资公司，政府授权这个合资公司作为唯一一个拥有这种经营资格的企业。体育旅游资源的发展需要离不开资金的投入，特别是在发展时期，尽快建立一系列体育旅游资源优势的基础设施，使其成为产品优势，旅游市场和经济优势，必须解决资金问题。融资问题的解决只能依靠社会和市场机制。以股份合作形式吸收社会资本是在景区开发运营中解决财政资金制约行之有效的解决方式。

3 广东省滨海旅游与滨海体育产业融合发展模式的行政管理分析

3.1 行政管理的概念

滨海体育旅游的行政管理是随着近几年滨海体育和旅游的飞速发展产生的，为适应中央到地方的滨海体育旅游的改革需要，实现高效的科学化管理而形成的一种新的管理领域。通常，行政管理制度指的是国家行政机关、行政职能和权力，以及为了保证行政管理的顺利进行，建立一系列规章制度的总和。因此，行政制度本质上是一国政体及其管理制度的集中体现；从运营模式上面来说，它是一个管理体制、管理制度、管理人员等等形成的一套完整的管理系统。广东省滨海旅游与滨海体育产业融合发展的行政管理模式是指对滨海旅游与滨海体育产业进行指导及管理的一整套行政管理体制。

3.2 机构设置和运行方式

对于滨海旅游与滨海体育产业的管理，目前由体育局与旅游局共同管理。旅游局的主要责任是负责区域内城市和乡村旅游的发展，制定旅游发展总体计划及其配套的措施，指导所在区域旅游的发展工作。监督区域内对旅游业的法律、法规和政策等的遵守状况；负责本区行政复议、行政诉讼和其他法律事务；根据区域旅游发展规划、旅游设施建设、旅游景区开发利用項目审批意见，指导和组织区域旅游资源开发和相关保护工作的调研、规划、整合；发展区域旅游市场营销策略，旅游发展规划，组织所在区域旅游宣传片的制作，研究如何优化所负责区域内的旅游产业结构，指导所在区域内一些旅游节庆活动的举办等工作。体育局负责国家政策的实施，对体育工作的方针政策进行规划，研究拟定政策和区域体育工作计划并组织计划的落实；进一步深化区域内体育的改革工作，制定区域体育事业发展的短期和中长期的战略，根据战略制定符合本地区情况的发展规划，促进本地区域体育的蓬勃发展；开展全民参与运动健身计划、指导人民群众更好的参与体育活动，全民的健身状况进行调查；计划所在城市的区域重大赛事的矩形，建立区域体育赛事，指导体育训练和体育竞赛的协调，指导一些业余体育赛事的举办和发展。

为了能够发挥行政管理的管理作用，对于滨海体育旅游的行政手段主要是以下几种方法和措施。一是行政措施，政府相关部门通过规定和指示的方式下达行政命令，规范广东省滨海旅游与滨海体育市场；二是法律手段，通过及时对滨海旅游与滨海体育相关的业务进行立法，加强对行政部门、经营公司等的约束，使行政管理过程中的每一个环节都能够有法可依，保障参与各方的基本权益；三是加强信息引导，行政管理机构应当建立相关信息的存储和发布系统，为滨海旅游与滨海体育产业经营管理者和旅游消费者提供及时地市场信息、管理信息、人才培养信息等。

3.3 过去和现在的行政管理模式的比较

进入本世纪以来，尤其是最近10年，随着滨海旅游与滨海体育产业的不断的融合，广东省滨海旅游与滨海体育产业融合发展行政管理模式经历了很大的变化。这一方面是融合发展趋势的倒逼作用，另一方面也是行政管理人员为了提高管理效率，适应行业快速发展的主动改变。在进行改变前，体育与旅游行业的管理有着严格的行政管理壁垒。体育局与旅游局各司其职，分别负责所在区域的职责范围内容的工作。这种有着严格限制的行政管理模式，虽然符合当时的社会实际情况，当时我国整体国民经济体量较小，居民的个人可支配收入较少，对体育休闲需求不旺盛，但确实在一定程度上抑制了滨海旅游与滨海体育的融合发展。此种行政管理模式现在正逐渐改善，随着居民个人可支配收入的增加，居民对体育旅游复合休闲方式的需求极为旺盛。传统的行政管理模式已不再适合当前的实际情况，体育与旅游行业单线管理的方式正在改变，现在虽然在机构设置上还没有实质的体现，但我们能够看到融合管理正在发生。

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