论党的建设质量管理

方世南　尤西虎

〔摘要〕 十九大报告首次提出不断提高党的建设质量的重大科学命题。加强党的建设质量管理是提高党的建设质量的重要环节。加强党的建设质量管理对于以质量强党引领我国五位一体建设整体质量提升，不断满足人民的美好生活需要，模塑党建品质、品位和品牌，提高党的执政能力和领导水平，具有重大的理论意义和实践价值。加强党的建设质量管理要充分发挥各级党组织的领导作用、以党章和党规为根本遵循、坚持人民导向、坚持党的建设质量管理普遍性与特殊性相统一等原则，要以党的建设质量管理规范为基础，牢固确立质量强党理念，科学合理地设定党的建设预期目标，建设高素质专业化的干部队伍，构建人民导向的党的建设质量问题发现、规范控制和品质改进的机制。

〔关键词〕 党的建设，质量管理，执政能力

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）04-0022-05

以习近平总书记为核心的党中央深刻把握新时代的新要求和世情国情党情的深刻变化，在继承马克思主义关于党的建设质量理论的基础上，在党的十九大报告上第一次提出了不断提高党的建设质量的重大科学命题，明确了把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党的党的建设总要求。在这样的背景下，加强党的建设质量管理的紧迫性和重大价值空前凸显。深刻领会新时代加强党的建设质量管理的重要价值，严格遵循党的建设质量管理的基本原则，确立党的建设质量总体规范，科学构建人民导向党的建设质量管理机制，对于高质量、高标准地落实新时代党的建设总要求，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，以科学严密规范有效的党的建设质量管理推动政治建设质量、经济建设质量、文化建设质量、社会建设质量、生态文明建设质量等得到全面整体提升，满足人民群众日益增长的美好生活需要，将我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，都具有十分重大的理论意义和现实意义。

一、党的建设质量管理的重大价值

党的建设质量管理是中国共产党为了加强长期执政能力建设以及先进性和纯洁性建设，运用科学严密规范高效的质量管理方法提高党的建设品质的管理实践活动。紧紧围绕党的建设质量提升，以深入人心的质量理念、严格规范的质量规范、客观公正的质量评估方法开展党的建设质量管理，是新时代遵循党的建设规律、提升党的建设科学化水平的客观要求，是在新的历史方位下加强党的长期执政能力建设和先进性纯洁性建设的重大战略举措，是以卓越的党的建设质量引领政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等整体高质量发展，实现人民利益和争取人民拥护的必然要求。

加强党的建设质量管理是遵循党的建设基本规律、提升党的建设科学化水平的客观要求。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律 〔1 〕。党的建设无论是就目的性还是就过程性而言，都必须着眼于以科学严密规范高效的质量管理来保持党的先进性纯洁性的品质。在中国共产党的正确领导下，中国特色社会主义取得伟大胜利，第一个百年目标实现在即。同时，新时代社会主义现代化强国建设目标也提出了不断提升党的建设质量、加强党的建设质量管理的紧迫要求。党的性质、宗旨和领导核心地位决定了党的建设伟大工程的价值性、系统性、引领性，新时代党的建设在纵向上从中央到基层党组织，在横向上从公有制企业如国有企业、机关事业单位、高校党建、城市社区到非公企业、新社会组织。在内容上则包括政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等。鉴于长期以来存在着不同程度的忽视党的建设质量和质量管理问题，导致有些地方党的建设空白化和边缘化、执政能力和领导水平不高、党的建设创新乏力和效能较低等问题。对党的建设质量进行纵向到底、横向到边、全面覆盖的科学严密规范高效管理，提升党的建设科学化水平势在必行。

加强党的建设质量管理是新时代提升党的长期执政能力、先进性和纯洁性的重大战略举措。党的長期执政能力建设、先进性和纯洁性建设是一个受多种因素影响、在实践中动态发展、需要持续推进的课题。作为新时代党的建设的主线，其建设水平、状况如何事关中国共产党的领导核心地位和能否顺利带领人民群众实现两个一百年的伟大目标。党的十九大报告将新时代中国共产党面临的挑战概括为“两个复杂”“三个不纯”“四大考验”和“四个危险”，这些挑战对党的长期执政、先进性和纯洁性建设形成了威胁、提出了要求。打铁必须自身硬，新时代党团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须树立质量建党、质量强党理念，要以强烈的问题意识、忧患意识、责任意识和使命意识，秉持愈大愈惧愈强愈恐态度，始终把人民利益摆在至高无上的地位，不断加强和改善党的建设，在党的建设中务求质量和质量管理，把党建设得更加坚强有力，以党的建设质量管理推动党的长期执政能力建设和先进性纯洁性建设，在引领政治建设质量、经济建设质量，文化建设质量、社会建设质量、生态文明建设质量提升中实现人民福祉，推动社会主义现代化强国建设。

加强党的建设质量管理是实现人民利益争取人民拥护的必然要求。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出，“过去的一切运动都是少数人或为少数人谋利益的运动，无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动” 〔2 〕411。党的性质和宗旨决定了党的建设必须始终坚持人民立场，为最广大人民的根本利益服务，不断提升服务能力和服务水平，满足人民日益增长的美好生活需要。党的十九大指出“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位” 〔3 〕44，“更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益的行为” 〔3 〕15，并向广大青年发出了“在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章” 〔3 〕70的号召。中国共产党坚持以人民为中心的发展理念、将人民利益摆在至高无上的地位的宣言反映了新时代中国共产党对人民庄严承诺的价值理念、为人民谋幸福的价值目标和为人民开创美好未来的价值愿景。因此，必须在党的建设过程中加强质量管理，倾听群众声音，对于不能满足群众需要、得不到群众拥护、甚至侵害群众利益的行为进行及时的干预控制，推动党的建设质量走向卓越，以质量建党、质量强党引领政治建设质量、经济建设质量、文化建设质量、社会建设质量和生态文明建设质量整体高质量发展。

二、党的建设质量管理的基本原则

加强党的建设质量管理应紧紧围绕把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党的总要求，确立充分发挥各级党组织的领导作用，以党章和党内法规为根本遵循，坚持以人民为中心的工作导向，坚持党的建设普遍性与特殊性相统一的原则，推进以质量为标杆的党的建设质量管理工作。

充分发挥各级党组织在加强党的建设质量管理中的领导作用。党的建设质量管理既具有一般管理活动的普遍属性，更具有党的建设管理的特殊属性，既要遵循管理活动的基本规律，也要遵循党的建设基本规律。作为一般管理活动，党的建设质量管理是党组织有计划地为达到党的建设质量目标而开展的一系列紧密衔接的组织活动，其中党组织的领导、指挥作用必然在整个过程中居于核心地位；作为中国特色社会主义伟大工程语境下的党的建设质量管理活动，是党带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，在新时代有新气象新作为的重要保障，具有鲜明的政治性、人民性、功能性和价值性。新时代党的建设必须坚持把政治建设摆在首位，调动全党积极性、主动性和创造性，党的建设质量管理必须坚持在党要管党、从严治党的总方针下，充分发挥各级党组织在党的建设质量全过程管理中的领导作用。无论是作为一般管理活动，还是党的建设质量管理活动，都要强调发挥党组织领导作用的重要性，明确党的建设质量管理的主体和客体，确定党的建设质量管理的工作机制。

以党章和党规为根本遵循开展党的建设质量管理。党章是党的总章程，亦即党的根本大法，集中体现了党的性质和宗旨、指导思想、奋斗纲领、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全面从严治党的总依据和总遵循，是全党必须共同遵守的根本行为规范和根本遵循。党规是各类党内条例、规定、制度的统称，对中国共产党的品质规范作出了严格而具体的要求。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视思想建党和制度建党的结合，在实践基础上修订、出台了一系列党内条例、规定和制度，特别是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的修订，把党的十八大以来管党治党的实践成果转化为法治、纪律和道德要求，为党的建设质量管理提供了明确的正反两个方面的规范，进一步细化了党员干部为人处世干事创业的基本准则。因此，在党的建设全过程，都应遵循党章党规确立的党的建设质量规范根本要求，根据党的建设实际确立党的建设质量规范，为党的建设质量管理奠定基础。

在党的建设质量管理中坚持人民导向。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是党的建设质量管理的根本价值追求。党的十九大在深刻把握我国社会主要矛盾变化的基础上，为满足人民群众日益增长的美好生活需要，提出了不断提高党的建设质量的重大任务，要求党组织和党员践行以人民为中心的工作导向，牢固确立问题意识、忧患意识、责任意识和使命意识，在党的建设中秉持愈大愈惧愈强愈恐态度，自觉地将党的建设质量与人民利益统一起来，树立党的建设质量等于为人民服务水平的意识和理念，倾听群众的声音，将人民群众的意见、建议、评价作为党的建设质量管理的根本依据，以深入人心的质量理念、严格规范的质量规范、行之有效的质量机制、客观公正的质量评估推进党的建设。党的建设是引领我国革命、社会发展、人民生活水平不断提升的重要法宝，必须坚持密切联系群众的政治路线，紧紧围绕保障人民利益开展党的建设质量管理，在各级党的建设过程中树立人民导向，对于不能满足群众需要、得不到群众拥护、甚至危害群众利益的行为及时干预控制，在实现人民对美好生活的向往中充分保障人民利益。

坚持党的建设质量管理普遍性与特殊性的统一。党的建设质量管理是推动党的建设科学化的重要举措，是新时代党有新气象新作为的重要保证，所有党组织都应在党的十九大精神指导下推进党的建设质量管理走向深入。但这并不意味着党的建设质量管理是千篇一律的。毛泽东同志曾指出，“对于物质的每一种运动形式，必须注意它和其他各种运动形式的共同点。但是，尤其重要的，成为我们认识事物的基础的东西，则是必须注意它的特殊点，就是说， 注意它和其他运动形式的质的区别” 〔4 〕308-309。经过九十余年的发展，中国共产党已在带领人民取得革命、建设和改革的伟大胜利中成長为世界上最大的、先进的马克思主义政党。根据中组部2017年中国共产党党内统计公报，我国现有党员8956.4万，现有基层组织457.2万个。党的建设是系统复杂的伟大工程，由于层级、地区、性质、内容、时期、基础的不同，使党的建设工作的重点、对象、质量规范、质量目标、特点、难易程度也不尽相同。因此，要根据具体的党的建设主体、内容、特征和实践需要，科学合理设定党的建设质量管理的规范、目标、方式和方法，坚持一切从实际出发和党的建设质量管理的实效性，在党的建设质量管理普遍性与特殊性的统一中提高党的建设质量管理水平。

三、党的建设质量管理的总体规范

党的建设质量管理的开展有赖于党的建设质量管理规范的确立和实践。党的建设是一项伟大的系统工程，党的建设质量既要强调党的建设整体质量，也要注重各单项建设、专项实践建设的质量，促使其随着党和人民事业的不断推进而动态发展。因此，应在党组织的领导下，以党章和党内法规为根本遵循，根据党的建设层级、功能、任务、目标、基础的不同而相应地确定党的建设质量管理的具体规范。党的建设质量管理规范从内容上应包含基本规范、核心规范和否定性规范等三个方面。

党的建设质量管理的基本规范。包括党组织先进性、纯洁性建设有效、党组织功能发挥有力、党组织整体运转有序、党的建设效能有成以及创新型党组织建设有为等方面，分别构成党的建设质量管理的宗旨要素、功能要素、效能要素、稳定要素和创新要素。党的建设质量基本规范是党的组织力、创造力、凝聚力、战斗力的基础和来源，是党为人民服务、带领人民群众进行伟大斗争不断取得胜利的保障。新时代党的建设必须坚持党要管党、从严治党和人民立场，将人民利益放在首位，强化宗旨意识，深化党的先进性与纯洁性建设；加强能力建设和本领建设，注重功能发挥，推动党的建设引领经济社会全面发展，为国家发展、社会建设、人民幸福服务。为此，要正确处理党的建设质量与形式、规模、数量、投入之间的关系，综合考虑党的建设时间、空间、人、财、物等要素，着力提升党的建设效能。要推进制度建党和法治型党组织建设，使党的质量管理有章可循、依规开展、注重内容、富有成效，经得起党员领导干部变动、外在环境变化而能够稳定运作、持久发挥功能；根据时代和实践的变化推进政党自我革新，在实践中创造性地解决发展中的矛盾、问题，形成富有成效并且可以推广复制的党建经验和理论，推进创新性政党建设。

党的建设质量管理的核心规范。包括党的政治建设状况和人民群众对党的建设质量的认可度两个方面，是反映党的建设质量管理的最核心要素。政治建设是党的根本性建设，关系到党的建设方向、党的权威和集中统一领导。任何层级、类型、任务下的党的建设都必须旗帜鲜明讲政治，将政治建设放在首位，在政治立场、方向、原则、道路上与党中央保持高度一致，做到政治纪律严明、政治规矩彰显、政治能力提升，政治文化、政治生态、政治生活持续向好。不能摆正政治建设位置、政治建设效果不佳的所谓党的建设，必然是低质量的建设，甚至导致党的建设成效出现负面结果。党的建设质量高与不高、好与不好归根结底要由人民群众和广大党员来评判。党的建设的根本目的是为人民谋幸福，以党的建设引领经济社会全面整体高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要。人民群众对党的建设是否认可、认可程度高或低都能够充分反映党的建设质量管理基本规范中各项内容的总体情况，对于评判党的长期执政能力建设和先进性纯洁性建设、党组织功能发挥情况、党组织运转状况、党的建设效能以及是否善于创新性地在实践中为群众解决问题具有根本意义。

党的建设质量管理的否定规范。这是在党的建设质量管理中要加以防止和克服的因素。包括党组织内党员干部中出现严重违反党章、党规、党纪、国家法律，侵害人民利益、恶化干群关系，对党组织产生重大负面影响、使党的建设质量荡然无存的事件或行为，主要包括发生重大刑事案件、严重影响党的形象的作风问题和破坏党群关系引起群众强烈反映的情况。中国共产党在为人民谋幸福、为民族谋复兴的长期过程中已经成长为世界上最大的、拥有近五百万个党组织的政党。作为先进的马克思主义政党，中国共产党没有任何私利，但在极少数党员干部中仍然存在着庸、散、浮、混，甚至邪的问题，给党和人民的事业带来巨大损失，影响党和群众的血肉联系，与党的建设质量要求背道而驰，是在党的建设质量管理过程中应时刻警惕的重大问题。

四、党的建设质量管理的重要机制

习近平总书记多次强调“要树立以人民为中心的工作导向”。新时代加强党的建设质量管理，其内含的实践意蕴就是坚持人民导向，通过全体党员、群众共同努力，在党组织内部全面树立质量强党的意识和理念，科学合理地设定党的建设质量管理的预期目标，以高素质专业化的党员干部队伍推动党的建设质量管理工作，推动人民导向的党的建设质量管理的问题发现、质量控制和品质改进机制建设，实现党的建设质量管理稳定、可控并不断地走向卓越。

牢固树立质量强党的理念。理念支配行为和指导实践。以质量强党的理念指导党的建设质量管理实践，是加强党的建设质量管理的精神文化根基。一方面，各级党组织领导班子必须正确认识大党与强党的辩证法，深刻领悟质量建党和质量强党的重要意义，“把党内政治文化质量、党内政治生活质量、党内政治生态质量、党和国家监督体系质量、基层党组织质量、党员队伍质量等要件紧密地结合起来，坚持走内涵式、高标准、严要求的质量强党之路” 〔5 〕，以高度的政治使命感和政治责任感推进党的建设品位、品质、品牌全面提升。另一方面，党的建设质量理念深入人心是党的建设质量管理工作顺利开展、达到目标的重要心理文化基础。党的建设质量提升需要全党同志在党的建设具体环节和每个过程中筑牢质量意识和质量理念，在全党范围内营造严格按照党章、党内法规、党的政策方针要求开展党的建设的氛围，形成以质量为标杆，而非专注于党的建设形式、规模、数量、投入以及向优秀共产党员、先进党组织、高质量的工作和服务看齐的党建质量文化。树立质量意识和理念是遵循党的建设基本规律、推动党的建设质量走向卓越的组织行为和组织文化基础，对党的建设质量管理工作具有基础性、渗透性、引领性作用。

科学合理地设定党的建设质量管理的预期目标。预先设定党的建设质量管理目标并围绕實现目标开展党的建设质量管理活动，是党的建设质量管理行之有效的手段。应在依据党章、党规所确立的党的建设质量规范的基础上，根据具体的党的建设工作任务来确立党的建设质量目标、开展党的建设质量管理活动，这是整个党的建设质量管理各环节的出发点，是党的建设质量管理活动的首要问题。党的建设层级、主体、内容、目标以及基础不同，决定了党的建设的特点、侧重点以及亟待解决的关键问题的差异。合理的党的建设质量管理目标能够引导党的建设活动平稳、有序、顺利开展；而与党组织不相适应的党的建设质量管理目标必将导致党的建设质量管理无法推进、效果不佳、沦为形式。必须在党组织的领导下，坚持人民主体地位，在实际工作中践行党的群众路线，倾听群众声音，汲取人民智慧，对党的建设工作和任务具体问题具体分析，科学合理地确定党的建设质量管理目标，为党的建设质量管理的后续工作奠定坚实基础。

以高素质专业化的干部队伍促进党的建设质量管理。各级党组织领导班子是党组织的坚硬内核，其综合素质和能力对党组织建设的质量具有直接影响。为确保党的建设质量管理工作与其他工作协调开展和稳步推进，必须选优配强各级党组织领导班子，重点提拔牢固树立“四个意识”和始终坚定“四个自信”、有能力、肯担当、忠诚干净的党员干部，发挥党组织领导班子“火车头”作用，开展党的建设质量管理工作。党的建设质量管理工作有赖于全体党员干部合力推进，要健全和落实党员干部的进出口机制。一方面，要进一步强化质量思想，严把党员干部进口质量关；另一方面，要建立退出机制，将在党不言党、不爱党、不为党、不护党的不能为、不愿为、不作为的已变质、不合格的党员予以清退。党的十九大报告指出：“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲” 〔1 〕，就是强调和鼓励党组织和党员要以人民利益为核心，在实践中勇敢探索、多做贡献，在具体工作中以坚定的人民立场、彻底的自我革命精神推动党的建设质量管理工作迈上新台阶。

构建人民导向的党的建设质量问题发现、规范控制和品质改进机制。加强党的建设质量管理，要在党的建设全过程开展计划组织、问题发现、质量控制和品质改进等一系列组织管理活动。坚持以人民为中心的工作导向，必须在党的建设质量管理中关注人民群众的意见和需求，践行一切为了群众、依靠群众，从群众来、到群众去的群众路线，汲取人民智慧，建立党组织、人民群众、第三方组织共同参与的党的建设质量问题发现、质量控制和品质改进机制。应充分发挥各级党组织在党的建设质量全过程管理中的领导作用，对照党的建设目标，依据党章党规和党的建设质量规范，认真及时地审视党的建设质量问题。人民群众作为社会的主体，既是党的建设质量管理的重要参与者，也是根本受益者；人民群众参与党的建设质量问题发现、规范控制和品质改进是党的监督制度的重要体现，他们拥有日常监督中发现和提出党的建设质量问题、控制和改进的权利。社会第三方组织一方面可以以社会组织的身份参与对党的建设质量的监督，另一方面可以采取民意调查、调研的形式反映人民群众对党的建设质量的满意程度和不足之处，从而提出党的建设质量问题，有助于发现问题及时进行控制，保证党的建设质量符合预期目标。各地在全面从严治党的实践中已经探索出许多行之有效的管理方式和途径，应进一步探索党、人民、社会共同参与的党的建设质量管理工作机制，增强党的建设质量问题发现、规范控制、品质改进的及时性、有效性、透明性。

参考文献：

〔1〕习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2016-07-02（02）.

〔2〕马克思恩格斯选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔3〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔4〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕方世南.质量强党之路应当如何走下去〔N〕.解放日报.2018-03-06（09）.

责任编辑 陈 鹃