以人为本的城市微更新实践——以中山市为例

曾 健 陈 静

（中山市规划设计院 广东中山 528400）

1 “微更新”理论的提出

2012年2月，在“国际城市创新发展大会”分论坛“城市的使命与未来”上，中国住房和城乡建设部副部长仇保兴提出“重建微循环”理论，不要迷恋巨型城市，要树立“小就是美，小就是生态”的观点。他认为，许多城市在发展中已经到了转型的门槛前，城市管理者应遵循“自组织”理念，抛弃初期疾风暴雨式“大拆大建”，倡导“有机更生”、积极拓展“微空间”，从重视城市地表建筑转向地下空间综合利用，努力发掘城市空间利用效率。城市更新不需每年“大变脸”，而需要逐渐地向“更低碳的前进”。

2 中山市城市更新的发展与转变

2010年，按照省政府“三旧”改造工作部署，中山市先后出台《关于“三旧”改造工作的若干意见》、《中山市“三旧”改造实施细则》。同年，石岐区、西区、小榄镇、南头镇、神湾镇等5个镇区被定为全市“三旧”改造工作试点，先行先试；包括东区盛景尚峰、西区服务业综合改革试验区等32个项目实现区域点改造，做到边试点、边推广、边效应。

“三旧”改造工作让各个镇区很快释放出土地潜能。据中山市国土局统计数据显示，2012～2016年，中山已完成改造土地面积近5000亩、完成“三旧”改造项目137个，仅去年就有超过400个“三旧”改造项目在推进中。

土地潜能的释放，不仅需要各镇区积极推进，更需要全市层面的统筹协调。为此，2015年，中山公布《“三旧”改造专项规划（2015～2020年）》，根据镇区特色和产业集群的分布情况，把市域划分为北部、中部、南部三大改造片区，并赋予不同定位。

差异化发展，需要强调各具特色。伴随粤港澳大湾区规划、产业平台、特色小镇发展规划等一系列重大规划的落地，正是破解土地增量匮乏、老城活力下降、旧城房屋破旧、发展资源碎片化等“难以为继”瓶颈的突破口，中山市的城市更新再次迎来发展契机，市规划局随即在今年5月拟定《中山市“三旧”改造实施办法（试行）》，目前尚处于征求意见阶段。下面，笔者从三个方面对比新旧实施细则从城市更新迈向城市微更新的转变。

表1

3 细微之处见真章——“微更新”理论的实践项目

3.1 小榄联丰社区改造策划方案

小榄镇是全国重点镇、广东省中心镇和中山市西北组团中心，联丰社区位于小榄镇的南部工业区，随着社会、经济的不断发展，原住民与外来人员长期不可调和的矛盾逐渐加深，外来人员不能从根本上融入社会，找不到该有的归属感，站在社区管理者的角度，作为幸福和美社区的推动者，在维护公众利益最大化的宗旨下，我们试图探讨通过微更新去缓解这一现象，调和社会矛盾。

通过问卷调查，笔者发现联丰社区77%常住人口介于26～45岁，正值青壮年，是核心家庭的主要构成部分，值得注意的是，在联丰社区工作或居住的外来人口也是集中在26～45岁之间，由此推断，已经或者有意在此地建立家庭的比例较高。而通过实地调研观察，笔者又发现居民普遍对青少年儿童成长、业余文娱兴趣培养的关注度较高，儿童是大众都关心爱护的群体，健康的成长环境是广大家长所盼望的社区氛围，故此次微更新的切入点放在原住民和外来人员都很关注的群体——青少年儿童身上，试图通过丰富联丰社区的公共设施功能设置，实现空间和资源的“共享”，让这看似两个世界的孩子慢慢产生交集，成为化解社区居民矛盾的着力点。

微更新包括：文化教育组织，免租提供办公位置，置换社区课程，提供给本地困难户子女；传统文化展览，固定场地。学校团体参观、外地人了解本地文化场地；怡东街河旁大树区域，建亲水台阶，方便居民聚集聊天、垂钓；商业培训机构，优惠的租金，语数英教课补习等；独特的书屋，可以容纳10～15人左右的亲子聚会场地，内以儿童读物和玩具堆砌为

联丰社区吉安旧小学及联胜旧小学改造平面草图

3.2 亨尾社区“红心惠民”工程实施方案

亨尾社区，位于中山市东区中部，是毗邻东区中央商务区的城中村，如同我们固有的城中村印象一样，这里规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全等问题突出，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。其实亨尾社区先天的地理优势，只要找准定位，作为CBD的服务配套，瞄准东区智慧教育和众创金融街的建设机遇，在有限的空间里通过微更新等手段聚力打造优质的后勤保障基地，未来完全可以承担对接发展、服务升级的产业支撑，成为东区村级集体经济转型的样板、社会管理创新的先行者、“城中村”改造的成功典范。

联丰社区吉安旧小学及联胜旧小学改造平面图

书屋意向图

沙池改造意向图

通过调研发现，这里作为东区CBD服务配套的“白领村”，笔者抓住他们生活追求高、猎奇心理强、极需要社交、时间碎片化、消费能力盛的特点，提出红心惠民·绿活亨尾的规划理念，逐步改造、活化村内建筑，打造特色村貌，形成年轻、创新、活力的生活新空间。

改造意向图

沙池改造意向图

攀爬网

①改善亨尾社区村容环境和基础设施条件，是目前最亟需开展，也是从最基本的角度去考虑：两个村入口环境整治、起湾道边的办公楼、解决交通问题、村落整体立面更新；②通过赋予亨尾社区一些新鲜的功能，一方面提升村落的内涵，另一方面作为东区CBD的服务配套：提供社交平台以及创意灵感的萌发地；③将亨尾社区提升到一定的文化影响程度，最终作为东区CBD与其他核心发展区差异化竞争的一种软实力：品牌化的建立，真正实现互补+提升。

4 结语

城市微更新理念继承了有机更新理论，在摒弃大规模城市改造后，采取以渐进式、小规模的更新实现城市复兴的策略，强调通过自下而上的动员和居民参与，尊重城市内在的秩序和规律，把握地区各系统的核心问题，采用适当的规模、合理的尺度，对局部小地块进行更新以形成地区自主更新的连锁效应，创造出有影响力、归属感和地域特色的文化及空间形态。

红心惠民公园广场景观平面

红心惠民公园广场景观设计

做好城市工作既是发展的需要，也是最大的民生，城市微更新以人为本的导向，以小微空间功能提升为核心，整合资源、搭建平台，实现各方参与和多元共治，通过完善公共服务配套，重塑生活区域功能，并建立长效机制来保证城市规划公众参与，是实现城市居民共建共享，建立持续繁荣的和谐之城的重要途径。