我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作风险防控对策研究

郭晨浩 赵海涛 薛俭

摘 要：针对“一带一路”倡议为我国油气资源国际合作带来的机遇，以及我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作存在的风险因素，提出在“一带一路”倡议背景下，通过提升战略互信、加强通道建设、增进文化交流、强化联合反恐等措施加强与“一带一路”沿线国家的互联互通、互学互鉴、互惠互利、合作共赢、共同发展，全面提升我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作安全风险防范能力，从而有效保障我国油气等能源安全。

关键词：一带一路 油气资源合作 风险防控

石油、天然气资源是我国的基础能源，其在国民经济发展中占居重要的战略地位，推动油气资源国际合作对于保障我国能源安全具有重要意义。油气资源合作是实施“一带一路”倡议的重要举措和有效载体，随着“一带一路”倡议的深入实施，我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作愈来愈紧密。风险与成效往往是共生的，在肯定我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作取得了显著成绩的同时，我们也应清醒的看到我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作受到政治、经济、文化、自然环境等多种因素的影响和制约。长期以来，我国的海外油气资源供应主要以直接购买为主，而且油气资源进口国相对单一，海运航线不够多元化，运输危险系数比较高，受国际政治、经济形势变化的影响较大，供给链比较脆弱，缺乏可靠的保障，油气资源国际合作风险将成为我国必须应对的常态化问题。特别是“一带一路”沿线油气资源富集区大多数集中在非洲、中亚、西亚等政情、社情比较复杂的地区，是世界上政治社会矛盾冲突最为集中的地区，一旦这些地区出现动荡，我国的油气资源安全就会受到严重威胁。为此，应利用好“一带一路”倡议深入推进的时机和平台，通过在政治、经济、文化、反恐等多领域进行多角度战略组合优化，打好政策、资源、技术、通道、市场、储运等的“组合拳”，来保障我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作安全，从而深入推进我国油气资源国际合作。

一、通过提升战略互信增进我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作风险防控能力

当前，世界政治经济形势的发展变化错综复杂，尽管世界发展的主流趋势是和平发展，但是部分国家因为历史、宗教、经济和军事冲突等问题导致关系紧张。在此背景下，要求我国必须进一步加强包括能源领域在内的全方位对外合作与交流。而“一带一路”倡议的实施正当时，为我国油气资源国际合作提供了新的平台和途径。

“一带一路”沿线国家油气资源合作一方面要符合和满足能源供给国的油气资源输出意愿和需求，另一方面也要注重实现能源消费国的油气资源保障需要，同时还要通过油气资源产业合作带动各方经济社会全面发展。在合作中只有坚持互联互通、互学互鉴、互惠互利、合作共赢、共同发展的理念，才能共同保障各方的能源安全和能源利益，实现国家经济社会的全面发展。

中国欢迎“一带一路”沿线国家搭中国经济发展的“便车”，强调以合作替代竞争和对抗。中国通过与“一带一路”沿线国家开展广泛深入的经贸合作，改善当地基础设施、调整产业结构、进行产业升级、增进文化交流、提升文化普及率、打击恐怖主义和分裂主义等，以多方面、深层次合作来促进“一带一路”沿线各国的地区稳定和发展。这种全方位、多领域、深层次的合作，可以增进与合作方的相互信任，赢得合作方的信赖和支持，从而有效减少和避免油气资源合作过程中可能出现的安全问题。

二、通过加强通道建设提升我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作风险防控能力

中国经济发展在充分利用本国资源的同时，离不开国外资源的大力支撑。尤其在油气资源方面，中国石油和天然气的对外依存度逐年增加。中国油气资源的进口通道主要分为陆上通道和海上通道，是经济发展中能源输送的大动脉。

要充分利用现代信息技术、高铁等技术和先进设施，增强“一带一路”能源通道的运载能力和运行效率。我国应进一步加强与“一带一路”沿线国家的基础设施建设合作，以关键通道和重大工程建设为着力点，以高效、便捷、安全、稳定的互联互通网络建设为主要抓手，切实推进输油管道、天然气管道以及铁路、公路、航运等能源运输通道建设，为我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作构筑大动脉和大通道。

要构建多条线路并行的陆上油气运输管道和海上油气运输通道，促进我国油气资源贸易进出口路径多元化。通过强化我国与中亚、东南亚、南亚、俄罗斯等“一带一路”沿线国家之间的合作，进一步打通我国与东南亚国家油气资源合作的“南下”海上运输通道。扩大建设我国“西进”中亚和“北上”俄罗斯的陆地油气资源运输通道，强化与巴基斯坦的陆上石油管道和缅甸的陆上天然气管道建设，从而实现我国油气运输管网与西亚地区油气运输管网的相互连接，使得我国能够通过陆上油气运输管线直接从西亚国家获取油气资源，尽可能减少我国油气资源进口对海运通道的依赖。

要强化海上油气运输通道的安全保障能力，提升油气资源海运能力。海洋运输承担了我国油气贸易约80%的货运量，凸显了海上油气运输通道的重要性。在现阶段我国需要进一步增强对海洋权益的认知和把控，加大各方面的投入力度，加强海洋基础设施建设，强化与海洋沿线国家的合作开发，保障我国海上运输通道的畅通，巩固我国的海洋权益，确保我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作运输安全。

三、通过增进文化交流提升我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作风险防控能力

“一带一路”沿线国家文化历史源远流长，在二千年前就和古代中国的传统文化相互影响。古丝绸之路既是物流、商流交流之路，也是文化交流之路，中国的建筑样式、生活习惯、宗教信仰等深受“一带一路”沿线国家的影响。在现代社会，国际间的沟通与合作日益加深，文化的交流在逐渐替代文化的守旧与冲突。

中国文化兼容并包，在“一带一路”建设过程中，在与沿线各国进行广泛的全方位的文化交流与合作上具有天然的优势。在海路方面，东南亚各国本来就和我国同根同宗，进行文化传播和交流合作相对容易，对于巩固“海上丝绸之路”和南海稳定具有重要的战略意义。中亚和南亚等国家的经济水平发展比较缓慢，我国可以利用“一带一路”建设与沿线各国开展经济合作的同时，深化文化交流，为“一带一路”倡议的深入推进提供文化支撑。在与西亚各国进行文化交流过程中，我国应该充分发挥民族融合和文化融合的特性，尊重東道主国家的文化传统和宗教信仰，积极参与民族和解，将我国优秀文化与其它民族和国家的文化相结合，形成具有“一带一路”特色的文化建设走廊。

总之，我国在与“一带一路”沿线国家油气资源合作的过程中，应进一步加强与“一带一路”沿线国家的文化交流、合作、互动，特别是我国有多所以石油天然气学科为特色的高等学校，可以依托这些石油院校，与“一带一路”沿线国家开展人才培养和科技合作，从而产生文化依存与共鸣，在能源安全方面长期发挥作用，达到通过促进文化认同实现与“一带一路”沿线国家油气资源合作长治久安的目标。

四、通过联合反恐提升我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作风险防控能力

恐怖主义的特点是恐怖分子主要针对非武装组织实施暴力来实现其政治或者意识形态方面的诉求。各国恐怖主义的形成和发展的原因不尽相同，借助于现代的信息技术，其扩散速度在逐渐加快，贫穷、宗教问题和战乱又进一步推动了恐怖主义的发展，很多国家包括中国在内都深受恐怖主义的侵害，恐怖主义已经成为世界经济发展和和平进程中的“毒瘤”。

恐怖分子活动频繁和恐怖袭击密集的国家如伊拉克、阿富汗、叙利亚、巴基斯坦等国均是“一带一路”沿线国家，恐怖主义的扩散给中国与“一带一路”沿线国家的油气资源合作带来了严重威胁。由于恐怖主义的扩散性，仅仅依靠一个国家的力量很难有效抑制其发展，需要“一带一路”沿线国家的共同努力。

要圍绕“一带一路”倡议的实施，以油气资源国际合作安全需求为导向，以构建安全规则、参与安全事务、把握安全形势、提升安全水平、维护安全局面等为着力点，以2001年成立的上海合作组织的联合反恐合作模式为基础，抓住世界经济社会发展大局相对稳定、地区经济社会发展规则重构、地缘政治格局重建等机遇，科学谋划我国反恐力量为油气资源国际合作保驾护航的总体思路和发展路径，不断加强我国与“一带一路”沿线国家的反恐安全合作和信息共享，提升对恐怖主义的打击能力，走向我国在全球油气资源合作的主战场，为我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作提供强有力的支撑和保障。

总之，面对我国油气资源国际合作的新形势、新机遇、新挑战、新任务，我们要以“一带一路”倡议的实施为契机，进一步加强我国与“一带一路”沿线国家油气资源合作的风险防控，确保我国油气资源国际合作长期稳定和海外能源供给持续安全。

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（郭晨浩，西北农林科技大学经济管理学院。赵海涛，西安石油大学经济管理学院。薛俭，陕西科技大学经济与管理学院。）