土地规划管理与城乡规划实施的关系

崔丽娜

【摘要】：隨着时代的进步，土地规划管理和城乡规划的议题变得尤为必要，特别是在城市化的影响下，土地资源越来越紧张和稀缺，导致土地利用的规划管理和城市规划之间的矛盾不断加剧，严重影响城镇化的健康发展。须合理规划城市中的土地资源，提高土地的利用效率。基于此，本文对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行分析。

【关键词】：土地规划管理；城乡规划；实施；关系

1、开展土地规划管理与城乡规划的重要性

近年来，随着我国城市人口的大批量转移流动，日益凸显出了城乡规划与土地规划管理二者之间的矛盾，在客观上需要优化整合人力资源和组织结构，确保我国各个区域土地资源的科学合理开发利用与整体布局的正确规划，而且土地规划管理在我国还不具备丰富的实践经验，在维持好耕地保护与建设用地二者之间的动态平衡还迫待改善。再者，我国的土地储备严重欠缺统筹性与综合性，致使城市功能区的建设工作处于停滞的落后状态，难以维持良好稳定的增值收益，相应的配套公共服务设施也不够发达先进，这一系列问题都需要通过加强对城乡规划与土地规划管理工作来进一步改善，逐步缓解土地资源紧张的不良现状，实现城乡与社会经济的科学合理规划进步，积极响应号召国家倡导的“生态文明发展与可持续发展观”并从根本上落实好。

2、土地规划管理和城乡规划实施的关系

2.1城乡规划的前提是土地规划管理

要想从根本上协调农田的用地关系与实现产业发展的准确定位，就务必要在严格遵循“实事求是，与时俱进，开拓创新”的原则上对土地资源的应用价值进行精准的定位，因为城乡规划的基础前提就是土地规划管理，要注意坚决避免出现强行征地的不良后果，在社会主义市场经济中要不断满足广大民众的实际用地需求。

2.2科学的城市规划与土地规划的指标分配相辅相成

总的来说，土地规划管理与城乡规划二者之间是相辅相成、紧密结合的，往往城市的用地规划指标会直接牵涉着该区域的经济发展进步，更关乎着城市规划方案的组织与土地规划的编制，由于近年来土地与城乡规划受到中央与地方政府的多方干预，进一步加剧了二者的矛盾，直接导致“圈地热潮”等诸多威胁土地循环利用的安全隐患。同时，不少新增用地批复与未来用地审批等工作是需要由上级政府部门统一管辖的，协调程序与上报流程也关乎着城市规划的科学与否与土地规划的指标分配是否健全，只有在实践过程中深入贯彻中心指导思想才能够实现城乡土地资源的合理利用，总之，希望相关的专业负责人注重协调二者之间的关系。

3、城乡规划与土地规划管理的矛盾以及成因

3.1城乡规划与土地规划管理中的突出矛盾

经过科学的调查研究资料显示，所谓的城乡规划与土地规划管理中的突出矛盾就是前者侧重布局，而后者侧重规模，因为土地规划的科学性较差，难免会对城市土地规划的严谨性造成一定的冲击与挑战，往往建设用地总量会受到中央与地方政府的约束，城市土地规划组织在编制时严重欠缺完善的自主性，难以维持好城乡规划与土地规划管理二者之间的矛盾。

3.2激化城乡规划与土地规划管理二者间矛盾的因素

针对激化城乡规划与土地规划管理中矛盾的因素来讲，主要集中突出表现在以下几点之上：边界规模引入与边界扩展没有从各个区域的实际土地规划出发，没有将城市山水资源保护区等纳入到严禁开发的范围之内；全国各个区域的城市建设用地指标没有实现自上而下的控制指导思想，致使难以统筹兼顾好城乡规划与土地规划管理间的关系；农村地区的规划覆盖率没有提升上去，需要将城乡二元格局稳定好；在进行城乡规划与土地规划管理时没有合理利用土地资源集约模式，分散性的布局体现不出利益主体客观需求的反映，需要在规划边界外进行扩展边界的划定。

4、协调土地规划管理与城乡规划关系的有效策略

4.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性

现阶段，我国的大部分乡镇建设用地规划中最常见的模式就是增减挂钩的政策，这一政策的实施是大势所趋，对于城乡经济的快速发展和结构优化具有非常重要的作用。实施这一政策后，城乡建设用地增减挂钩可以大大提高农村土地的利用效率，能够引导农村居民用地向集中用地的方向进一步发展，从而提高土地的使用价值，能够使城乡结构和布局达到进一步的调整，能够在满足耕地供给的条件下缓和城乡发展的矛盾。

在实施过程中要依据实际的状况对不同的土地资源进行科学合理的定位，明确其目的，尽可能少的占用农田的面积，确保土地规划实施性的增强。

4.2加深土地规划的深度，采用先进的管理体系

土地资源的高效利用和合理规划能够有力地促进城市的健康发展。因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，明确不同类型土地资源的用途，从而增强城市规划的实施性。土地规划人员也要不断地提高自身素质，使城乡规划保质保量的实施，降低投入成本，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加良好。

4.3规范完善各类土地征用行为

要想从根本上协调好土地规划管理与城乡规划关系，另一大有效策略就是不断的规范完善各类土地征用行为，主要表现在相关部门务必要做好就业指导工作，严格按照国家相应的法律法规来对那些征用土地的农户予以经济补偿，维护好广大人民群众的合法权益，建立健全相关的约束机制。再者，实行土地规划与城乡规划的统一管理，不断增强城乡与土地规划的管理效果与执行力，实现城乡规划与土地规划实施的协调健康发展进步，将旧城改造与新区扩建完整的结合起来，自始至终从可持续发展角度来制定适合区域长远发展的高效策略，进而在建设用地的基础上实现对耕地的保护。

结语：

综上所述，本文对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行分析总结。随着当前城市化进程的不断加快，城市建设所需要的土地资源也越来越多，城市发展与土地资源之间的矛盾不断显现，这就需要管理者制定科学合理并且符合当地实际状况的土地规划方案，以期能够使土地规划发挥最大价值。

【参考文献】：

[1]戚冬瑾.城乡规划视野下多维土地利用分类体系研究[D].华南理工大学，2015.

[2]黄仪.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].技术与市场，2015，22（03）：114+116.