乡镇农经管理工作存在的问题及对策

刘剑非

【摘 要】中国作为一个农业大国，农业经济的壮大直接关系到国家的整体发展。随着经济发展进入新常态，农业农村建设的不断深入，乡镇农经站作为我国最基层的农经管理终端，其工作也面临着巨大挑战，许多问题逐渐凸显，本文在对存在问题进行深入分析基础上提相应的改进建议，以期对农经发展提供一定参考。

【关键词】农经；管理；体制；对策

作为农业大国，农村居民占据了我国人口的极大比例。因此，小康社会的建成一定要保证三农工作的扎实推进，乡镇农经站作为农经管理最终端的良性运行，是农业经济有序发展的前提，也是农业健康发展的重要保障。在经济新常态发展的前提下做好乡镇农经管理工作，才能为我国农业的可持续发展提供组织支持，保障农民的根本利益。目前基层农经管理工作中存在一些问题。

一、乡镇农经管理的主要工作

目前，乡镇农经管理工作开展的目的在于通过农业经济活动以及与实际相适应的农业经济经营理念推动农业经济的良性发展，针对运行中产生的问题提供有效的解决途径，以此推动农村经济的有序发展。乡镇农经管理主要工作内容是农村土地的合同管理、农村集体资产及财务管理、农民负担监督管理、承担农民专业合作组织、发展壮大农村集体经济，指导农村集体经济组织财务实行“三资”委托代理制，管理规范农村集体经济组织资产、资源、资金合理使用。农经数据统计更是农村经济管理工作的重点，是社会主义农村经济统计的重要组成部分，是农村管理的基础性工作。除了上述工作，鄉镇农经站还大力宣传农业农经政策，从整体上提高农民的认知，增加其在农业经营内的科学性。

二、乡镇农经管理工作中存在的主要问题

1、农经制度不健全，工作具有局限性

乡镇的农经管理，需要法律法规的支持与维护，保证在管理中遇到问题或者纠纷时有法可循，实现制度保障。随着农业经济的整体推进，现有的基层农经管理的法律法规已经不能完全适用于当下乡镇的实际，亟待健全和完善。

例如农民的土地承包流转，农民依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，但是在进行土地承包流转过程中难免会出现矛盾纠纷，在解决纠纷时时经常处于被动状态。加之，乡镇农经管理工作的工作人员平时严重缺乏关于农业政策法规的系统学习，存在能力不足的情况，出现问题时无法及时解决，最终制约了农村的建设与农业的发展。

目前的农经统计制度，实行的是统一领导，分级负责的管理。这种管理体制存在的主要问题是双重管理导致的权责划分不清。同时也造成乡镇农经管理缺乏必要的独立性，而影响到乡镇农经管理工作的质量和效益。

2、基础设施落后，财力支持不足

农经部门除了相对较低的公务费用外，基本没有其他经费来源，也基本不能通过申报项目来获取工作经费。有的乡镇由于经费缺乏，调查统计无法深入开展，工作不能落到实处。由于经费不足，缺乏必要的工作车辆，现场调查都不够全面。针对当下乡镇基层的实际情况，相应的财政需求仍然无法得到满足，对于现代化农经建设的需求，基层农经管理人员虽然激情满满，但是却缺少了实际的动力。

3、农经管理人力资源匮乏，管理任务过重

由于乡镇工作的特殊性，农经工作经常会出现缺乏固定人员编制的情况，农经工作人员调整过于频繁。在确权颁证和三资清理工作中，多次出现中途更换人员，工作交接不到位，工作滞后的情况。由于农经工作弱化，大批从事农经工作时间较长的懂政策、熟业务的农经员纷纷转行从事其他工作。目前基层农经管理工作的开展，普遍存在经济财务管理人员短缺的问题，在这很大程度上制约着农经管理工作的开展。就实际的办公条件分析，乡镇一级的经济财务管理，基本上由统计、会计以及相关的几名人员组成。人员分配少，而承担的工作任务重，农经工作的开展难度大。

4、数据统计难度大，统计准确性差

乡镇农经统计工作是一项基本工作，在农经管理工作中占据了重要的一部分。从统计数据的范围来看，统计范围广、统计指标相对较多。从管理层面出发，乡镇农经管理涉及到各种形式的企业，有个体工商、有散户农户等等。从统计部门来看，涉及到教育、公安、交通、水利等多个行业。在进行统计调查中仍然采用传统方法开展工作、工作人员技术水平低下、缺少创新、无法适应新形势的发展需求、无法保证数据的有效性而且，在统计各项门类中，除了农村集体财务平衡表，资产负债表可以从村账户直接复制，农村经济收入、农民负担、行政性收费和其他统计数据不易获得数据的农民、企业、相关部门调查，收集，统计的准确性很小。

三、乡镇农经管理工作的对策

1、完善管理体制，健全相关法律法规

做好农经管理工作，上级政府应适度放权，做到上下级权责分明，给予适当的引导。做好乡镇的农经管理工作，健全完善农经管理体制，首先，应健全完善相应的法律法规，确保农经管理有法可依。同时，通过法律的宏观引导，不断壮大实体经济，创新集体经济发展思路，完善经济运营模式。就农经管理体制的改善，在理顺上下级关系的同时，重点建立和完善原有的统计记录、统计台账制度和统计数据质量检查制度，形成一套完整的统计数据评价体系和统计数据质量责任制和错误调查制度。

2、整合资源，增加政府财政投入

做好乡镇农经管理工作，第一要整合物力、财力资源，优化工作环境。在硬件环境上，实行在统一集中办公，统筹设置办公室，配备电脑、办公桌。第二在软件环境上，保障全体人员领取工资和必要工作经费，解决工作队伍的后顾之忧，提高干部职工的工作积极性和主观能动性。第三，整合职能，优化岗位设置，农经和财政均从事财务管理、落实党的惠农政策和税改减负工作，农民专业合作经济组织发展通过农经部门指导、财政部门扶持的，对此，进行职能重组。以政策法律为依据，细化农经工作任务，根据年初确定的农经工作重点和工作计划，设岗定人，对财政、农经职能中重叠的财务管理和税改减负的职能进行重组，定岗定人。

3、强化管理，确保数据精准

能切入实际地广泛收集数据，确保上报统计数据的真实性，是今后做好农经管理工作的前提保障。为此，一方面，对农经管理工作的开展，应划拨专项资金增加投入，解决农经工作开展的后顾之忧。另一方面，注意广泛收集数据。在此，应本地经济发展情况做一个大致的了解，能针对性深入基层做好数据收集，做好报表的上报，确保上报数据的真实准确。

4、加强业务培训，提升农经人员素质

基层农经管理人员的素质也在极大程度上影响着农业的发展与农民生活水平的提高，对此，政府必须长远规划，有效提升基层农经管理人员的素质水平。具体内容：提高基层农经管理人员的准入标准，下大力气对从业人员进行业务能力培训，增强服务本领。提升基层民众文化素质，搞好农村教育工作，确保高素质民众能积极配合做农经管理工作，对今后农经管理工作的开展极为重要。在此基础上，更应该重视农经管理人员的业务培训，利用各种闲暇时间定期不定期地组织业务学习，以很好解决农经发展过程中出现的任何问题。

四、总结

切实解决农民经营中遇到的问题乡镇农经管理人员日常工作中，应该将关注“三农”工作作为重点的工作内容。针对农民生产经营过程中遇到的问题，及时予以解决，获得农民的信任。同时，针对传统农经管理工作中遗留的问题，及时寻找问题的关键因素，并采取针对性的措施有效解决。乡镇农经管理部门，必须加强部门联合，做好内部管理，明确管理人员的工作职责并落到实处，积极为农民提供先进的理论知识与实践技能，提高乡镇农经管理工作能效。