招投标过程审计中应注意问题的思考

李宁雁

【摘 要】招标程序是项目管理的一项重要环节，在整个项目管理的过程中发挥着重大作用。随着市场经济的发展，招投标体系是趋成熟。其中环节牵扯到各方的经济利益，极易产生暗箱违规操作。审计如何对招投标活动全过程进行监督，明确招投标活动中主客体的权利、义务及责任，及时纠正招投标活动中所产生的违法、违规现象，保证招投标活动的公开、公平、公正，依照法定程序开展招投标活动有着非常重要的意义。

【关键词】招投标；审计；结算方式；合法性；评标

《招标投标法》规定：“在中华人民共和国境内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”还规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”

建设工程开展招投标活动，有利于建设单位择优选用施工企业，降低工程造价，提高工程质量并保证工期按时交付，同国际接轨。

招投标的环节牵扯到各方的经济利益，极易产生暗箱违规操作。如何提高招投项目的质量，优化社会资源配置，提高经济效益及社会效益，需要审计对招投标活动全过程进行监督，明确招投标活动中主客体的权利、义务及责任，及时纠正招投标活动中所产生的违法、违规现象，保证招投标活动的公开、公平、公正。依照法定程序开展招投标活动有着非常重要的意义。在招投标过程中审计应关注哪些方面，笔者通过工作经验及思考总结出以下几点。

1、招、标文件的审核。招标文件是招投标工作的“源”，是工程项目招投标过程的核心文件，是评标委员会评标的主要依据，也是约束招投标双方权利义务的纲领性文件。招标文件的内容直接影响到招投标活动的结果，能否达到招标的预期目的。对招标文件的审核应重点审核招投标文件的完整性、规范性、合理性。从形式、实质两个方面进行审核。例如招标文件中对招标方式、开标时间、投标人资质要求、是否有对潜在投标的歧视性条款、工期、标段划分、开标程序、评标原则、废标条款、定标办法、投标保函、招标代理服务费的约定等是否合理。

2、投标单位的邀请。针对采用邀请招标的方式，应重点关注是同一类别项目在一定时间段中被邀请的投标单位是否存在轮流坐庄中标或中标陪标分工明确的串标行为。

3、招标结算的方式。投标结算方式目前常用的有费率、单价及总价。应重点关注结算方式为单价及总价招标项目，核实此类项目是否达到了具备招单价及总价为结算方式的招标条件。针对费率中标的项目，重点审核人工工资调整、材料价格调整是否符合属地当期的政策性文件，预算价格编制依据是否齐全、单价是否准确，计算方式及最高限价等是否列明。

4、招标程序的合法性。招投标活动具有严格规范的程序，一个完整的招投标程序，必须包括招标、投标、开标、评标、中标以及合同签订六个环节。对于招标程序的合法性，应当关注：发布招标公告的时间是否符合规定；邀请招标是否依法发出投标邀请书；是否存在应当公开招标而不公开招标的项目；是否存在不具备招标条件而进行招标的项目；是否存在在提交投标文件截止时间后接收投标文件行为；投标人数量不符合法定要求不重新招标的；查看投标报名、购买招标文件及标前签名笔迹，是否存在一人多签的情况。

5、评标过程的审计。评标过程中应关注：投标文件的递交时间是否满足规定；检查投标文件是否按照招标文件规定，提供法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；检查投标文件是否存在未按規定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；检查投标文件，重点查看人员、财务报表等。对于人员的审查，注意查看时否有同一个人出现在两个单位的投标文件中；查看投标书的编制说明、技术文件，检查是否有雷同错误和雷同段落；检查有无未按招标文件要求提交投标保证金，是否是以个人名义交或退；检查投标单位相关资质要求是否满足评标办法中的必要条件；查看各投标单位的报价是否存在围标串标行为（查看最后一次修改报价的时间是否相对集中、报价组成是否有类同、套用定额是否一样）；查看投标文件的外观，重点检查文件在装订时是否处于同一处；审查评标专家的组成是否符合法律规定的要求；查看评标打分表中是否存在舞弊行为：对于打分高的事项与其他标段差异较大，找出其差异的原因；对某一类项目中抽查的几十项进行中标和未中标单位的规律性排查，检查是否存在规律性排序。

6、订立的合同审核。合同审核的关键在于：是否按公司通用合同模板签订合同；是否按中标通知书要求按时签订合同；合同内容是否承续招标文件主旨、合同双方责任义务划分是否明确、投标单位的承诺在是否在合同中体现、是否存在合同条款缺陷等。

在招投标过程中审计重点关注以上所述几个方面，就基本能排查出招投标领域问题中的违规行为。对控制项目成本，节约投资，提高投资效益有着重要的意义。

【参考文献】

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