浅析基层农业技术推广之见解

睢培芬

【摘要】随着我国社会经济的不断发展，没有科技进步，就没有农业的大丰收。要高度重视农业技术推广体系建设与改革，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，对促进农业增效、农民增收和农村经济可持续发展，具有重大而深远的意义。本文对基层农业技术推广问题进行分析

【關键词】基层农业技术推广 原则和目标 问题和对策

基层农业技术推广工作是今后我国农业领域必然的发展方向，所以在实际工作中只有加强对农业科技成果的创新，才能确保农业生产工作得到更大的发展，并且在根本环节上对我国农业生产效率和质量进行提升，这对于提升广大农民的经济效益也将起到极大的帮助作用。

一、基层农业技术推广的原则和目标

1.原则。坚持精干高效的原则，科学合理的机构设置，优化队伍建设，合理分配相关技术推广的资源；坚持以政府为主导，支持其多元化的经营发展，履行公益职能，良好发挥积极性；坚持以实际情况为出发点，鼓励改革中进行探索和实践；兼顾统筹，与相关政府单位改革有机衔接，合理、准确处理改革、发展的关系。

2.目标。基层农业技术推广服务的目标是针对发展现代农业及建设新型农村的需求，通过一系列改革：明确职能、整理体制、优化配置、创新制度等，逐渐构建起以政府农业技术的推广机构为主体引导，农民合作组织作为基础，农科研、教育等单位及相关企业广泛参与，分工合作、功能全面、服务完备的多元化基层农业技术推广系统。

二、基层农业技术推广的作用及意义

1.农业技术推广是实现现代农业的重要支撑

农业技术推广，是通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。我区是农业大区，农业人口占全区总人口的70%，在做大做强农业产业基地，促进农民增收致富过程中，农业技术推广已成为重要支撑。

2.促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。

我国农村劳动力资源丰富，但总体上科技文化素质偏低，相对缺乏适应发展现代农业需要的新型农民。要把提高农民科技文化水平放在突出位置，大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支撑。

三、基层农业技术推广中存在的问题

1.管理体制不合理

当前基层农业技术推广部门（主要是农业服务中心）实行双重领导，以块为主的管理模式，即业务归上级业务主管部门，人事任免和人员工资、奖金等由乡镇政府管理。这种管理体制一是导致业务部门难以开展业务培训与技术指导，工作考核难以到位，职能作用得不到充分发挥，甚至工作无人落实，常常造成推广网络“掉线”；二是乡镇政府对农业技术推广工作重视不够，由于不能直接给乡镇政府财政带来收益，农业技术推广工作常常成为“副业”，导致人员在编不在岗和在岗不在位，造成农技推广网络“网破人散”。

2.推广经费不足

大多数农业新品种、新技术在推广之前需进行试验，由于资金缺乏，无力进行试种和适应性评估，难以降低农民的种植风性。基层技术人员培训工作无法正常进行，使基层技术推广人员知识老化，与服务需求脱节，难以满足农民的技术咨询、市场信息、农资服务、经营决策等需求，无法有效推广新型农业技术。

3.农技推广设备需要更新和增加

一些基层农业技术推广部门缺乏试验设备，病害防治、疫情监测、污染物检测、农药化验、测土施肥等工作难以进行。基层技术推广手段滞后，存在着实验无基地，服务无设备，检测无仪器，培训无经费现象，往往依靠“一张嘴、两条腿，与农户面对面、手把手”，凭借眼看、鼻闻、口尝、手摸等传统经验。缺少必要的通讯、网络、交通等工具，为缓解经费紧张和提高农技人员基本生活水平，有些农技推广部门转而从事种子、化肥、农药等农资的经营创收，个别农技推广站成为经济实体，削弱了农业技术推广的职能。

4.农技人员急需补充

目前基层农业技术推广部门有的是自收自支，有的是差额拨款，有的是全额拨款事业单位，影响农业技术推广效果。多年来的“只出不进”和很少吸收大中专毕业生，加之一些大学生不愿到基层农技站工作，造成队伍青黄不接和年龄老化现象较为突出。有的地方虽然多年没有安排专业人员进入，却安置不少转业军人等非专业人员，使得专业技术人员比重下降，难以开展工作。

5.农村留守劳动力接受新技术能力弱

大部分青壮年劳动力外出打工，留守在家大多是老人和妇女儿童，接受新技术能力弱，影响农业技术的推广。

四、开展基层农业技术推广工作的对策

1.进一步加强对农业基础地位与基层农业技术推广工作重要性的宣传。要使更多的人明白，我国目前仍然是一个工业尚不发达、对农业依赖程度仍然很强的农业大国，同时也是一个耕地与资源都十分紧缺的超级人口大国，农产品供应绝不能过分依赖于他人。在我国，农业目前仍然是“稳民心、安天下”的战略产业，农业仍然处于“基础”与“领先”地位，粮食仍然是“基础”中的“基础”。作为基层，要树立正确的政绩观与科学的发展观，始终将地方农业生产、国家粮食安危、人民群众生活放在心上，进而切实提高对农业、对基层农业技术推广工作的关注程度。

2.建设多元化的农业技术推广体系，健全网络，夯实基础。现在全国范围内已初步建立了以国家推广机构为主的专业推广机构，与群众性科技团体相结合的推广服务体系。为完善市场经济条件下的农业技术推广体系，作为重要补充的民问科技性服务组织必须加快发展。要根据农业技术推广机构“六有”建设标准，建立起省、地、县、乡农业技术推广机构和村级技术服务组织，并按照“强化县级、充实乡级、发展村级”的总体思路，建立起上下相通、左右相连、设置合理、运转高效的农业技术推广网络，从而保证能将农业新技术、新机器及时地引进、示范、推广，迅速转化为生产力。

3.加强培训学习，更新思想观念，提高队伍建设。在生产力要素中，人是最活跃的因素，也是决定一项事业成功与否的要害所在。21世纪是知识时代，需要大批一人多岗，一岗多能的复合型、适用型、创造型人才。农业新技术能否顺利普及推广，与是否拥有相应的技术人才密切相关。现代化的技术，必须有把握现代化知识的人来推广，因此农业技术推广工作要适应新形势、迎接新挑战，必须将农业技术推广队伍建设放在首位。农业技术推广队伍建设要坚持政治思想教育与职业道德相结合，业务能力培养和综合素质提高相结合。

人类社会已跨入了二十一世纪，我国进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，面对新的形势、新的任务，我们要抓住机遇，迎接挑战，营造一个良好的农业技术推广工作环境，使农技推广事业日臻完善。