快递行业需要建立信用积分制度

刘桂贤　李永彩　魏慧超

摘 要 快递行业是现今社会快速发展的新兴产业，但是随着快递发展的背后隐藏着许多问题，安全隐患也层出不穷，这些问题的背后是由于我国快递行业违法成本低，行业对于自己的监管不够，外部监管也难，想要解决这些问题，得以诚信体系的建设为基础。在此前，国务院办公厅颁布了《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》，要求提倡诚信，严惩失信，并且还提出了对于个人诚信体制建设的要求，提高全社会信用程度，营造优良信用环境的要求。《征信业管理条例》也提出了类似的要求。对此，本文结合我国国情，根据现有的黑名单制度，跟我国现有的一些其他制度相结合，提出了建立社会信用积分制度。

关键词 快递问题 监管 诚信体系 信用积分制度

作者简介：刘桂贤，天津市第五十五中学教师；李永彩，天津市东丽区人民检察院案件监管部检察官助理；魏慧超，中国民航大学法学院学生。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.333

关于快递，联合国的《主要产品分类》将快递解释性注释为：“快递是除邮政普遍服务以外的，由快递公司提供的，目的地在国外或者国内，适用一种或者多种交通方式，收取、运输、投递信函以及中小型包裹的服务。” 快递服务在我国《快递行业标准》中被表述为：“快速收寄、运输、投递单独封装的、指定地点、有地址的快件或者其他不需储存的物品，并获得签收的寄递服务。”

在当今社会，评判一个企业服务是否能够让顾客满意的标准之一就是依靠提升服务质量。我们经常从媒体或者微博推送等中都可以看到这样的消息：快递被暴力卸载，不是本人签收自己的快递等等。这些现象值得快遞企业多思考，需要关注客户的感受，需要改善客户的满意度，抢占市场份额，争取不被淘汰，争取不被出局。试想如果一个企业对这些问题都毫不关心，不重视，怎么样才能提高自己的竞争力，又如何能够生存下去。

而造成快递行业问题的主要原因首先是违法成本低，当发生快件丢失、掉包现象，很多快递公司也不是第一时间自查，而是以各种理由拒绝按原价赔偿，消极应对投诉。如果内部发现员工是有问题的，一般只是用开除来解决问题，不会采用法律手段，只是私底下解决这个问题，然后员工被开除后也不在意，换一家快递公司继续干。虽然有快递员被判刑的案例，但相对于出问题的巨大数量，无法比拟。绝大部分案件并没有进入司法程序。快件无论价值高低，如果顾客没有保价，快递公司会以此借口拒绝赔偿，这损害了快件安全，业内的一些霸王条款就更不必说了，快递公司以此逃避应负的法律责任。而且最现实的问题是必须达到一定的金额才予以立案，而对于损失的赔偿，也只是邮费的几倍。用几万块钱的罚款就可以平息执法部门对快递企业的“刁难”，无法起到威慑作用。其次是快递行业自律性低，正是因为行业自律不够，导致事故频繁发生，最后扰乱了我国快递市场秩序。而众所周知，快递行业的经济利润很高，由此很多缺乏相应资质的中小企业也参与运营，这也存在很大的安全隐患。快递业的潜规则也由此而生，这可以归咎于相关部门的监管不够，但事实上快递公司的自律也很成问题。

面对一系列霸王条款，消费者往往不知如何是好，最后只能找消协处理，但是消协其实并无执法权，最后得到的赔偿远远不如快件的实际价值。而且其内部也没有完善的机制进行管理。最后是监管难，快递市场监管涉及多个职能部门，由于每个环节或细分项的监管部门可能都不同，造成有的环节或细分项由多个部门同时管理，而各监管部门之间的协调配合机制没有建立起来，特别是涉及快递市场的安全责任，各有关部门首先考虑的是厘清自身的责任，对法律规定并不明确的相关监管任务千方百计推诱，而主管部门邮政管理局的执法力度又非常有限，快递行业的监管难以奏效。 整个市场呈现鱼龙混杂的局面。可以得知快递行业存在的问题有很多，新《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》中的要求很难达到，所以大多数企业无法获得《快递业务经营许可证》。迄今为止，市场上约有百分之七十的快递企业的资质是有问题的，都是需要整改的，法律对于取得资格证的要求比较高且具体，对于很多中小企业来讲是有一定难度的，但因为之前累计的市场占有率及资金问题，不得不放任这些问题企业的无证经营状态，这给监管增加了很大的难度。

所以我们需要规制快递行业，随着网络信息技术的发展，快递行业不断发展，但是也带来了个人信息泄露频繁，寄递的不安全物品威肋、快递纠纷逐年增加等问题。举例来讲，在个人信息泄露的问题上，我国《征信业管理条例》对其进行了相关规定，规制了征信活动，目的是为了维护公民的合法权益，从而解决相关的纠纷，最后稳定了社会的快递行业的秩序，使得快递市场能够更好的转型和健康发展，此外，快递市场的不公平竞争更是损害了相关企业和消费者的合法权益。 其次是利于建设社会主义信用体系，在2017年1月6日，我国国务院发布了《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》，其中要求我们要守信，将个人诚信记录建设提上日程，更加全面的保护个人隐私，建立守信激励失信惩戒制度，能提高全社会的信用，实现诚信的价值追求。这也是我国在步入WTO之后，在面临众多的国外竞争者时，可以立足的根本，也是拥有竞争力的基础要求。

因此我们想要完善快递行业的体制的话需要建立两个制度，首先是推广黑名单制度，快递员的工作流动性很强，而且在招聘的时候一般都会以有经验者优先，但是正是因为如此，整个快递行业也缺乏与之相匹配的诚信体系，制度跟不上现实的需求，现实情况是当快递员犯错之后，被公司开除后，仍然能够到别的快递公司工作，这就是行业内部自律不够的问题，所以，建立“黑名单制度”对于维护顾客的合法权益是行之有效的。那么什么是黑名单制度呢？现在我们一般说的黑名单制度是指邮政、快递企业如果发生了重大事故或者被认为是违法的，就会被记录在黑名单上，或者说是如果快递员违反了相关的规定，也会被记录在黑名单上面。总的来说，“黑名单”制度有利于维护合法权益，但是极为可惜的是没有统一的涉及相关制度的法律文件，只有一些地方推出了相关的地方性的法律文件。但是，被记录在黑名单之后有什么影响呢？目前还没有统一的规定，但是可以将其与征信系统进行类比，会对黑名单中的人进行严格管理。建立“黑名单”制度，能够倒逼企业，让其能够提供好的服务质量，能够更好的发挥市场作用。其次是建立信用积分制度。快递“黑名单”总的来说能够解决大部分问题，但是仍然不够细致。举例来讲，厦门市之前出台了《厦门市邮政行业黑名单管理制度（试行）》，在这里对邮政和快递企业如果发生问题进行了规定，比如说如果存在重大生产安全事故，或者一年内因为违反相关规定被行政处罚三次以上，或者说拒绝妨碍相关的监管部门对其进行检查等七类行为都将会被黑名单所记录。但是对于后果，后文就无特别的相关规定了，就此戛然而止。鉴于此，提出了信用积分制度。将信用积分制度结合黑名单制度，然后以驾考制度为参考提出的一个制度。依据“一个企业一个档案”和“一个人一个档案”的原则，适用不同的方式，比如说系统对接、邮政部门录入和部门共享等方式，同时也可以开展日常检查，进行日常的评分，或者根据消费者的申诉或者媒体曝光等方式获取相关的信用信息，这样就能在10分的“基础分”上实行“加减分”， 开展信用评定。如果快递员或者快递公司被证实有不良行为，积分将会被扣除。扣分依据相关等级的规定，从一次扣1分到10分不等。以一年为周期，一年之后积分可以恢复原状，但是如果企业十分被扣完，在限期内无改正或者改正后仍然有很大的问题的话，就可以考虑对于其经营资格的取缔，肃清快递市场的不良风气。对于个人而言的话，可以参考“竞业限制”的相关规定，杜绝其以后再从事快递行业，只有这样，才能有效的规制我们现在的快递行业，解决问题。

注释：

United Nations Statistics Division. CPC Ver.2-Explanatory notes.

《快递服务行业标准》，2007年9月12日发布，2008年1月1日实施。

肖兴志、宋晶.政府监管理论与政策.大连：东北财经大学出版社.2006.75.

刘玉洁.我国快递行业法律规制研究.烟台：烟台大学.2014.7.

参考文献：

[1]Annegret Groebel. Regulatory challenges in the German postal market.Federal Network Agency， Germany.2010.