河北省再生资源行业发展现状、问题及对策

檀英乔

（石家庄市再生资源回收管理办公室，河北石家庄050000）

1 河北省再生资源行业发展现状

2016年，河北省社会经济运行总体平稳，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。同时，也面临着生态环境恶化及部分行业产能过剩的严峻挑战。受国内外市场环境影响，主要品种再生资源价格持续低迷，再加上原材料、劳动力成本上涨较快，再生资源行业发展日益严峻。河北省再生资源市场需求不旺，价格持续震荡走低，再生资源供大于求的矛盾十分突出。

1.1 河北省再生资源回收总量

2016年，河北省废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、废玻璃八大类别的再生资源回收总量约为2 406.3万t，同比下降17.1%。其中，降幅最大的是废钢铁，增幅较大的有废铝和废玻璃，详见表1。

表1 2015—2016年河北省主要再生资源类别回收利用表

1.2 河北省再生资源回收总值

2016年，河北省八大品种再生资源回收总值为201.31亿元，受主要品种价格持续走低影响，同比下降16.7%。其中废钢铁降幅最大，同比下降31.1%，见表2。

表2 2015—2016年河北省主要再生资源类别回收总值情况/亿元

2 河北省再生资源行业发展特点

目前河北省处于经济快速发展和转型升级的关键阶段，各类废旧物资越来越多。通过近几年政府的引导和培育，以及各项政策的促进，河北省从事再生资源回收的企业数量不断增多，规模不断扩大，设备不断更新，人员素质不断提高，行业的总体竞争力也大大提高。

2.1 产业规模不断扩大

近年来，河北省再生资源回收行业快速发展，废塑料综合回收率达到65%以上，废金属、废钢铁与废纸综合回收率均达到80%以上。同时，河北省坚持政府推动与市场化运作相结合的原则，大力培育再生资源回收龙头企业，石家庄市物资回收有限公司等部分企业已进入全国再生资源回收行业百强行列。

2.2 产业集中度逐步提高

目前，河北省再生资源回收体系己新建、提档升级2 900余个回收站点、64个分拣处理加工中心、34个交易集散市场、7个再生资源科技示范基地，同时，还加强了信息化网络公共服务平台的建设，逐步达到将90%以上的回收人员纳入规范化管理，80%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源回收企业进行规范化交易，基本形成了以城市社区回收站点为基础、分拣处理中心为依托、集散市场为核心，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高再生资源回收、分解、集散、加工的能力，促进了再生资源回收行业健康有序发展。

2.3 信息技术应用更加广泛

2015年7月4日，国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发(2015)40号），充分发挥互联网的驱动创新作用，引导再生资源回收行业向信息化、自动化、智能化方向发展，促进再生资源交易透明化和便利化。

河北省商务厅通过探索“互联网+回收”的模式及路径，引导再生资源回收企业利用互联网、物联网等现代信息手段，实现线上回收线下物流的融合，降低成本，提高效率，提升企业线上、线下整合竞争力，为企业创造新的利润增长点，推动企业顺利转型升级。目前，河北省再生资源“互联网+回收”行业发展已做出有益探索。如，由汇家回收等重点企业参与的废弃物绿色循环“O2O”新模式“e环保·易回收”网络服务平台，己正式上线运行。

由石家庄市再生资源回收管理办公室监制，石家庄市物资回收有限公司负责的“再生资源智能自助回收机”，已在省会部分社区、写字楼、高校等场所着手投放，成为社区回收站点的有益补充，降低了回收成本，提升了企业竞争力。

2.4 两网融合模式崭露头角

近年来，再生资源回收价格持续下跌，河北省再生资源回收人员的积极性逐渐下降，再生资源回收难度也随之加大。垃圾清运与再生资源回收系统的协同发展被提上议事日程。通过两网协同融合，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的有效衔接，充分发挥两个系统的优势，提高生活垃圾在回收、分拣、处理等环节的运作效率，大幅提升再生资源回收率，减少垃圾填埋量。另外，两网融合还加速社会客观认识再生资源回收利用意义，正确推进生活垃圾源头分类，引导全社会关注生活废弃物的全过程环境管理，共同推进生态文明建设，建设美丽河北和生态河北。

河北省商务厅充分发挥再生资源回收行业主管部门的作用，引导行业协会和龙头企业，积极参与，拟制定《低值可回收物目录》和《低值可回收物处理服务管理办法》等相关政策，力争到2020年，生活垃圾资源化利用率达到60%。

2.5 社会效益凸显，从业人员素质逐步提高

再生资源行业是典型的劳动密集型产业，其回收、分类、拆解等各环节需要大量劳动力资源。为缓解就业压力、促进社会稳定发挥了重要作用。

自2015年以来，在河北省商务厅的大力支持下，河北省再生资源行业协会积极组织从业人员职业培训，目前已开设了10期再生资源回收从业人员培训班，培训约4 000余人（次）。通过培训，逐步提高了河北省再生资源回收从业人员整体素质和业务技能水平，为行业产业化发展提供合格的人力资源，最终达到实现提升行业整体水平的目的。

3 河北省再生资源行业发展存在的问题

3.1 行业竞争力不强

再生资源回收行业市场准入门槛较低，从业人员以“4050”人员、残疾人、农民工为主，人员素质普遍较低，大部分企业多采取粗放式经营和管理方式，产业链条短，产品单一，生产工艺门槛低，增值水平低，同质化现象明显。具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%～20%，小企业仍有相当数量，行业小、散、差的特点明显，组织化程度低，市场竞争力较差。此外，再生资源回收企业政策依赖度高，抗风险能力差，有政策支持的领域如废弃电器电子回收拆解企业发展较好，其他缺乏政策支持的品种，一旦政策、市场或价格发生变化，企业就面临倒闭风险，不能适应市场快速发展的要求。迫切需要加大产品研发和新工艺新设备及资金投入，提高产品品质和附加值，提升管理水平、人员培训、操作规范、应急管理能力建设，摆脱传统的家庭作坊式管理模式。

3.2 技术装备水平落后

河北省再生资源回收企业的回收、分拣、处理等主要以手工操作为主，预处理机械化和自动化的程度低，大多数企业还处于设备简陋、技术落后、能耗高、回收率低的状态。

3.3 管理水平较为落后

河北省再生资源回收行业以个体户经营为主，企业内部管理结构不科学，制度不健全，在经营过程中往往存在一人说了算的现象，现代企业制度的观念并未在企业中树立起来。市场管理不力和管理方式落后，回收渠道乱，严重影响公共治安，最突出的是电力生产和城市公用设施被盗事件时有发生，有些回收网点成为收赃、销赃的场所。

3.4 企业融资难度大

再生资源回收企业由于信用评价体系缺失，信用担保体系不健全，加上其自身实力较弱，且再生资源行业企业对市场供求关系反应敏感，市场变化快，导致生产经营场所不固定、人员流动性大、技术水平相对落后，以及经营业绩不稳定、抵御风险能力差、信息缺乏及信用等级低等原因，往往造成企业融资难，阻碍了再生资源回收小微企业的发展。

3.5 回收环节税负沉重

在再生资源回收环节，社会收购无进项抵扣这个板块，回收企业要承担17%的增值税，导致回收和利用两头税负增加，成本上升，提高了使用再生资源的成本。

4 河北省再生资源行业发展建议

4.1 创新再生资源回收业务模式

4.1.1 大力发展“互联网+回收”，构建新型回收体系

再生资源回收行业具有价值低、分布广、品种杂、规模小、回收分散等特点，与互联网扁平化的特点相一致。传统的回收途径所依赖的回收大军和游击队，实际上就是互联网的各个节点，充分利用互联网技术对这些节点进行改造和嫁接，对再生资源行业是非常有意义的。

目前，河北省再生资源“互联网+回收”的经营模式渐露头角，尤其是在废弃电器电子领域，由格力电器、汇家回收等重点企业参与的电子废弃物绿色循环“O2O”新模式，已正式上线运行，逐步改变了传统回收小、散、乱的状况，是社区回收站点的有益补充。

建议“十三五”期间，河北省应继续借助“互联网+”模式来完善再生资源回收体系，发展新型回收交易模式，鼓励互联网大数据企业搭建再生资源回收平台，整合线上线下资源，创新再生资源回收模式，建立逆向物流回收体系，推进废弃电器电子产品、废弃包装物回收体系建设，推动再生资源回收体系与生活垃圾清运体系两网协同发展，形成行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。争取到“十三五”末期，河北省主要再生资源回收品种回收率达到85%以上。

4.1.2 大力发展电子商务，促进新型商业模式

再生资源电商平台，可以化解产能过剩、降低运营成本、化解市场风险，有利于解决融资困境，有利于促进企业转型升级。因此建议，“十三五”期间要大力推动电子商务与再生资源结合，构建再生资源电子交易平台，探索新型资金服务平台和互联网融资渠道，发展新型商业模式。

4.1.3 大力推进政府购买（PPP）模式

新环保法实施以后，在资源与环境的约束机制中，环保的属性逐步突出，再生资源回收企业在做好回收各种资源的同时，向环保型企业转型是一个出路。低值废弃物的回收和处置得到了河北省商务厅的高度重视。2017年，河北省商务厅积极引导行业协会和龙头企业，协助生活垃圾分类主管部门，拟制定《低值可回收物目录》和《低值可回收物处理服务管理办法》等相关政策，力争到2020年，生活垃圾资源化利用率达到60%。建议继续促进低值废弃物回收利用，实现“两网融合”发展，使再生资源回收企业向环保型企业转型，使再生资源企业积极参与到垃圾分类处理与再生资源回收的“两网融合”的新模式中，通过为政府提供环保服务获得新的盈利增长点。

4.2 培育回收行业龙头企业，实现产业集群化发展

加快培育再生资源回收龙头企业，实现产业集群化发展，加大技术创新力度，提高企业竞争能力，加强政策引导，鼓励回收企业按照市场规律自主经营。以整合资源为基础，以建设再生资源回收利用项目为核心，以标准化和规范化为手段，积极运用连锁经营的方式，支持其进行组织、管理和技术创新，提升管理和技术水平，实现再生资源回收的标准化、规范化和无害化。

4.2.1 支持再生资源回收企业技术创新能力建设

要加强政府部门与再生资源回收利用企业科技项目的合作，尤其应优先推进格力电器绿色再生资源公司等再生资源骨干企业的发展，进而形成由骨干企业为主导，带动其他再生资源企业发展的科技创新战略联盟格局，为河北省资源循环科技服务平台建设提供强有力的支持。

4.2.2 促进再生资源回收企业加快掌握重大关键技术

关键核心科技是推动再生资源产业调整和优化的重要途径。在这方面，建议河北省商务厅、各地市商务局或供销社等政府主管部门协助本地区龙头企业，申报国家重大再生资源科研项目，充分利用科研专项资金，推动再生资源关键性技术的攻关力度，实现再生资源的高效利用和分质量梯级利用，加大污染防治和安全处理。瞄准未来技术发展制高点，为河北省再生资源产业格局的优化调整奠定基础。

4.2.3 促进再生资源行业科技成果产业化转化

再生资源行业作为市场经济模式之一，应该在市场机制作用下参与市场的优胜劣汰。而科技成果实现向生产力的转化是核心竞争力所在。应加快河北省再生资源企业科技成果的产业化，建设一批以核心技术为支撑、优势突出、产学研用相结合的再生资源产业基地，推动行业发展。

4.2.4 推动再生资源企业的人才队伍建设。

再生资源产业是劳动密集型产业，需要人才作为支撑。因此，发展再生资源产业必须拥有高素质且掌握一定技术的人才。行业协会等机构要组织会员企业到国内外先进企业参观交流学习，开拓视野，并为企业、科研机构就再生资源技术展开交流与合作牵线搭桥。建议继续加强企业、院所、高校之间的联合和合作，促进技术交流与合作，加快高层次人才队伍的建设。

4.3 走产业化发展之路

再生资源行业的发展需要强大的资金支持，而融资渠道的多元化和畅通可以为再生资源产业化发展提供资金基础。为此，应该在遵循风险可控和商业可持续的原则下，加快推进绿色信贷的发展，加大对节能环保项目的资金支持力度。首先，要积极创新金融产品和金融服务，在现有法律法规和政策规定范围内，可以尝试将特许经营权和实行再生资源回收经营备案登记纳入到贷款抵押担保范围内。另外，建立绿色银行评级制度，为绿色信贷和创新金融服务提供支持。再次，支持融资性担保机构在一些拥有良好的资质和规范管理，并且符合产业政策的再生资源企业加大担保力度，为其提供更多的融资支持。此外，再生资源产业一方面具有准公共物品属性，另一方面又给私人带来经济效益，因此需要纳入市场机制的范畴进行研究。为了推动再生资源产业更好地发展，必须推行市场化机制。

4.4 科学规划再生资源产业园，形成规模化效应

采用规范化管理模式以及现代科技等要素，通过大规模的集聚效应，有利于组织大规模的科技研发和产业化推广，提高资源利用率，提高再生资源回收利用的技术水平。科学规划河北省再生资源科技产业园，加大定向招商力度，鼓励再生资源加工利用企业在园区集聚发展，形成循环产业的集聚，建成以“城市矿产”为主题的专业园区，进行园区化管理。

4.5 加强对回收从业人员的培训，提高整体素质

员工素质是企业发展的根本。为提升从业人员的服务水平和整体素质，各地市再生资源行业主管部门要谋划设立再生资源从业人员培训基地，积极组织从业人员教育培训，制定从业人员教育培训计划，适时开展国家政策、法律法规、行业标准、服务规范和专业技能等方面的教育培训。培养拥有较高素质的企业经营管理人才和技术人才，逐步提高回收从业人员素质和业务水平，达到提高再生资源回收行业整体素质的目的。要营造更加有利的宣传舆论氛围，吸引更多人才加入这个行业，使河北省再生资源回收利用行业能持续、健康和有序发展。