关于推进湖南省永州市义务教育集团化办学的实践与思考

屈和平 李杰

摘 要：湖南省永州市（以下简称“永州市）教育集团化办学起步晚，发展不均衡。文章从集团化办学的推进基础、存在的问题以及集团化办学的对策等方面对永州市集团化办学工作进行探索，以达到抛砖引玉的目的，希望对整体推进集团化办学健康快速持续发展具有重要的借鉴作用。

关键词：集团化办学；义务教育一体化改革发展；思考

中图分类号：G522.3

文献标识码：A

收稿日期：2018-03-21

作者简介：屈和平（1974—），男，湖南永州人，湖南省永州市冷水滩区教育局股长，一级教师，本科，研究方向：教育管理；

李 杰（1975—），男，湖南永州人，湖南省永州市教育局基础教育科干部，高级教师，硕士研究生，研究方向：教育管理。

在国际范围内，教育集团初始于二十世纪六七十年代后在私立教育比较发达的国家和地区得到蓬勃发展，九十年代后，公办学校开始纳入教育集团发展的轨道。在我国，特别是改革开放以来，我国教育领域的集团化办学得到快速发展，大致经历了这样一个过程：首先出现的是职业教育集团，然后民办教育集团开始出现，最后一些地区为了推进义务教育的均衡发展开始进行公办学校集团化办学的大胆探索尝试，取得了一定的成绩和经验。山东省青岛市、湖南省长沙市等地推进基础教育集团化办学的实践表明，基础教育集团化办学改革是扩充区域优质教育资源、缩小校际发展差距、促进教育公平的有效路径。

一、永州市教育集团化办学推进的基础

1.基础教育发展取得的成绩

近年来，永州市委、市政府高度重视教育工作，在全省整体推进“三名工程”，积极推进教育优先战略，办成了一批群众普遍期待的大事、实事和好事，全市教育水平整体提升，基础教育改革发展取得显著成绩。全市投入20多亿元，将全市564所完小以上学校全部建成义务教育合格学校，进一步改善学校尤其是农村学校的办学条件。教育教学质量稳步提升，2017年永州市高考成绩取得历史性突破，二本以上上线人数实现连续7年攀升，二本以上上线8807人，较2016年增加806人，增幅达10.07%；一本上线2753人，较2016年增加280人，增幅达11.32%，一本、二本增幅居全省第一；全市清华大学、北京大学上线19人，比2016年增加10人，增幅达111%。教育品牌建设取得阶段性成果。永州市冷水滩区马坪学校成为全省基础教育课程改革的一面旗帜，至今已有10万余人到校参观学习。基础教育发展取得的成绩为永州市推进教育集团化办学、推进城乡义务教育一体化发展提供了坚实的基石。

2.上级政策文件有要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“《规划纲要》”）对义务教育发展定位给出了两个关键词——“促进公平、提高质量”。党的十九大报告提出推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》、《国务院关于推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、湖南省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发〔2017〕20号）和全省县域内城乡义务教育一体化改革发展现场会会议精神，明确提出改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。以名校带动或者说兼并薄弱学校，发挥名校的品牌优势，形成集团化办学，达到优质教育资源的低成本快速扩张的目的，无疑是契合十九大报告和《规划纲要》“优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足”的宗旨以及国家有关会议要求的。

3.有实践探索的成功经验

浙江省杭州市、上海市、四川省成都市、山东省青岛市和湖南省長沙市等城市实施集团化办学并取得丰硕成果，特别是杭州市的名校集团化办学在全国引起很大反响，被新华社列为中国推进基础教育均衡发展的五大模式之一。湖南省长沙市自2001年11月正式组建长郡教育集团，在实践中形成了捆绑式发展、委托管理、对口帮扶、多推一等模式，大幅度提升教育教学质量，满足了人民群众对优质教育资源的需求，为永州市推进集团化办学提供了经验。永州市东安县组建了13个“协作型”教育集团做法，并在2017年11月21日于全省县域内城乡义务教育一体化改革发展现场会推介经验，零陵区徐家井小学托管并带动南津渡小学成长后，托管七里店小学将其作为徐家井小学七里店校区组建徐家井小学集团，冷水滩区舜德小学托管永州市第十四中学并更名为舜德分校，学生数由不足300人增加到1000多人。新田县将40余所中小学组建成5个教育联盟，江华县积极推进“专递课堂”的教育教学模式。这些都为我们实施基础教育集团化办学提供了可资借鉴和推广的经验。

4.公办学校集团化办学是振兴公办教育的重要举措

永州市民办学校特别是中心城区冷水滩区民办学校的快速发展，在一定程度上缓解了城区学位建设，但无疑也加重了人民群众的经济负担，必须走坚持加快城区学位建设满足人民群众有书读和走“名校集团化”办学之路满足人民群众读好书，才能切实解决有书读和读好书的问题。永州市委、市政府将城区学位建设列为2018年一号民生工程，出台了《永州市集中突破城区学位建设实施方案》和《永州市2018年集中突破城区学位建设考核办法》，全市城区学位建设走上高速公路，迈入快车道，积极回应群众关切。

5.永州市经济社会发展的要求

近年来，永州市委、市政府积极推进义务教育均衡发展工作，零陵区、冷水滩区等七县区通过国家义务教育发挥基本均衡评估验收，永州市其他四县区也加快了义务教育均衡发展的步伐，积极申报国家验收，全市城乡教育一体化发展、区域内教育均衡发展的格局初步形成，人民群众的教育满意度和获得感稳步提升。但随着永州市 “六大战役”发展战略的推进、构筑创新开放新高地、建设品质活力新永州的逐步实现，我们可以预见随着城市空间的扩展和城乡义务教育一体化工作的稳步推进，永州市学校布局调整和优质教育的孵化迫在眉睫，推进基础教育集团化办学刻不容缓。

二、永州市基础集团化办学存在的问题

基础教育集团化办学是基础教育发展的一种新形式，必将在促进永州市县域内城乡义务教育一体化改革发展方面发挥重要的作用，然而从整体上看永州市基础教育集团化办学还处于起步阶段，存在发展不均衡、办学模式单一和运行机制不完善等诸多制度性问题。

（1）发展不均衡。从这次调研的情况来看，永州市东安县、新田县、零陵区、冷水滩区和江华县等县区工作力度较大，取得了阶段性成果，但大部分县区探索推进工作力度不大，成效不明显。而且从整体推进工作来看发展不均衡，永州市只有东安县和新田县实现了县域内整体推进，其他县区个别学校而不是整体推进集团化办学工作。

（2）办学模式单一。永州市现有的教育集团好教育联盟大都处于相对松散状态。松散型教育集团由于人、财、事、物相对独立，加上缺乏一套适宜有效的运作机制和考核机制加以规范和督导，教育集团内部的合作大多停留在教研教学交流等领域，其辐射、示范作用不够明显，没有突破制度性设置，形式大于内容。东安县教育集团和新田县教育联盟模式由于涉及面广，参与学校多，个别规模小的学校无力承担活动开支等原因导致出现了联系少、活动少、交流少、成效低的“三少一低”现象。

（3）运行机制不完善。从永州市推进集团化办学的现状来看，机制建设还有不尽如人意的地方。一是管理机制还需进一步完善。集团化办学一般有多个学校，其空间布局不可避免地存在距离问题，这一多元体制的组合增加了集团管理难度。这是因为单体学校可以采用传统的科层式管理方式，而规模扩大了若干倍的教育集团必须从制度和运行两方面深化学校管理体制改革，以促进集团内各校的全面协调和可持续发展。二是合作机制还需进一步完善。永州市松散型的名校集团由于人、财、事、物相对独立，亟须建立和完善一套有效的合作办学机制，来切实提高办学成效。三是评估机制还需进一步完善。永州市集团化办学探索存在多种办学模式，需要进一步完善和健全集团化办学考核评价机制，发挥评估的导向功能，整体提升教育教学质量。

三、实施集团化办学的对策

（1）各级党委、政府要高度重视，加大政策扶持力度，从政府层面推进集团化办学。各地要成立党委、政府主要领导挂帅的集团化办学工作领导小组，出台推进基础教育集团化办学的实施意见，在经费、交通、教师职称和评优、教师人事制度改革、评估考核等方面给出明文规定优惠和倾斜政策，在组织领导、经费支持、教师队伍建设等方面提供明确保障。

（2）构建集团化办学有效运行机制，建立现代学校制度。建立现代学校制度，就是要从根本上改变政府对学校管得过多过细、社会监督和学校自律机制不完善等弊端，落实和扩大学校办学自主权，提倡教育家办学。浙江省杭州市西湖区教育局对集团化办学的机制厘定值得借鉴，统一将整个集团的人、财、物管理授权给集团学校的总校长。总校长依据教师年龄结构、职称结构、新老比例、骨干与普通的比例等，定期实现不同层次干部、教师的流动，为优质师资共享打开绿色通道；每学年确定10%左右的教師合理流动，对中层干部实行聘任制，采取集团聘任，各校区轮流使用，校级干部也2～3年流动一次；最后在分配制度上实行统筹安排，保证利益均衡，在奖金分配、福利待遇和评职评优等方面一视同仁。

（3）谋求特色发展，形成群峰竞起局面。集团化办学不能以母校的特色去同化、消弭加盟学校的原有特色，要做到学校文化的融合互通，是“各种类型、各种特色、各种层次”的学校均衡优质发展和共同发展。一是实施高效、务实的校本研修，找到学校独特的文化生长点，进一步挖掘学校文化内涵，打造特色鲜明的学校品牌，形成一校一品。二是创新优质教育集团化发展的管理模式。集团化办学要根据本地本校的实际情况，实现不同的管理模式，尽可能发挥管理的最大效益，逐步增强集团学校的吸引力，提高集团内所有学校的知名度，努力满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，让所有孩子在家门口都能享受公平而有质量的教育。

四、结语

永州市由于实施集团化办学起步较晚，可资借鉴的经验不多，只有大胆探索、稳步推进，必须综合考虑和全面评估。怎样推进永州市集团化办学达到预定的目标，还有待于我们广大教育管理者和教育工作者在实践中去研究和探索，确保永州市集团化办学工作达到提高教育教学质量的目标。

参考文献：

[1]颜嫦嫦.义务教育集团化办学的模式、困境与出路[J].现代中小学教育，2016（12）：1-3.

[2]杨小微.探寻区域义务教育优质均衡发展的新机制——以集团化办学为例[J].教育发展研究，2014（24）：1-9.

[3]朱向军.名校集团化办学：基础教育均衡发展的“杭州模式”[J].教育发展研究，2006（9）：18-23.