行政事业单位会计体制存在问题及对策

崔利利

摘 要：会计基础工作是会计日常工作的基本业务和基本环节，同时也是经济工作的重要基础。随着国民经济的快速发展，监管工作相对滞后，财务有关经济的财会业务、财务报表造假现象屡禁不止。目前行政事业单位的会计基础工作非常薄弱，账目混乱，会计信息失真，应尽快采取措施加以规范。文章重点就行政事业单位会计体制存在问题及对策进行研究分析，以供参考和借鉴。

关键词：行政事业单位；会计体制；存在问题；解决对策

引言

行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。随着市场经济的快速发展及会计监管工作的相对滞后，造成了企业存在会计核算工作混乱、财务报表造假现象屡禁不止而引发会计风险的情况。当前行政事业单位的会计日常核算工作也存在大量会计行为不规范、信息失真严重的问题，行政事业单位的会计工作还比较薄弱，一些问题仍然亟待规范和解决。

1行政事业单位会计管理体制的重要性

1.1是行政事业单位不断加强自身管理的需要

长期以来，我国的行政事業单位不是独立的经济实体，不进行成本核算，经济关系比较简单，会计核算也不复杂，各单位实行财政拨款，单位记账的简单模式。随着财政体制的改革，新的《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》的颁布实施，实行了财政国库集中支付体系，各单位的核算体制有了根本性的变化，各单位随意支出、滥用会计科目的现象得到了有效遏制，这就要求各行政事业单位不断加强管理，提高自身素质，加强制度建设，增强法制观念，从而不断提高管理水平。

1.2是行政事业单位融入国际先进理念的需要

现阶段，我国行政事业单位的发展规模、项目资金的使用和安排基本依靠行政手段管理，资金使用的合理性、有效性不能充分体现。在国际上通行的做法是行政事业单位也要进行成本核算，进行支出的效益分析，使有限的财政性资金发挥出最大的社会效益，使财政性资金得到最有效的使用，这就要求当前我国的行政事业单位在资金使用上认真进行决策分析，创新会计制度，逐步建立管理型的会计管理制度，建立健全单位会计核算与内部控制制度，注重资金的使用效益。

2行政事业单位会计体制存在问题

2.1存在的问题

第一，岗位设置不合理。有的单位没有按照规定设置会计岗位，随意安排没有会计从业资格的人员担任财务工作，还有的单位岗位设置没有考虑独立性要求，缺乏制约机制，如安排出纳人员管理印鉴、制单与审核不分设等；第二，凭证管理不严格。对外来原始单据没有按照规定程序严格审核，存在白条抵库和假发票入账等违规现象；第三，报表数据不真实。有的单位为了达到一定目的，通过虚列支出、往来款项挂账和少计收入等方式随意调整财务报告数据，甚至有些单位伪造、编造虚假的会计报表，使其不能真实反映单位的财务状况和实际情况；第四，档案管理不到位。会计档案不按照规定时间立卷归档或归档资料不全，有些业务合同既不附在原始凭证后也不单独归档，使一些会计信息资源不能共享，在会计档案管理中也没有保密意识，随用随拿没有借阅手续。

2.2存在问题的主要原因

第一，内部控制制度不健全，有效性较差。有的单位缺少相关内部控制制度，还有的单位虽然制定了相关内部控制制度，但这些制度与单位发展变化和制度实际执行情况不适应，没有得到有效执行，制度化管理监督机制弱化，直接损害了会计工作的权威性；第二，会计人员职业素质不高，达不到岗位的要求。有的会计人员文化水平、学历层次较低，甚至半路出家从事财务工作，没有接受过系统的会计理论学习，理不清科目、账薄、报表之间的对应关系，也有一些会计人员虽然有一定的业务知识，但长期忽视后续教育，总按自己的习惯进行账务处理，对新的会计制度和核算要求不了解；第三，对会计工作的管理乏力，督促检查不到位。有的单位没有对所属基层单位会计基础工作开展全面检查、监督和指导，上级主管部门不必过多干预，对基层单位的管理主要限于会计报表的管理。

3行政事业单位会计体制存在问题的解决对策

3.1加强对行政事业单位的监督，健全会计监督体系

要加强行政事业单位内部控制制度建设，逐步建立国家监督、社会监督、单位内部监督相融合的全面监督体系，把行政事业单位的报表审计、财务审计内容逐步纳入到国家审计、会计师事务所社会审计等日常审计监督上来，使行政事业单位的会计信息更加透明，支出更加合理规范，这样，才能有效遏制腐败的发生，减少“三公经费“的胡乱开支。要加强行政事业单位的内部控制制度建设，保证各单位内部会计工作有序的进行，加强会计人员、出纳人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度等制度的制定，使这些控制制度能得到有效的贯彻执行，使行政事业单位的资金使用安全，发挥最大效益。

3.2强化资产管理，不断提高资产使用效益

当前我国行政事业单位的资产在购置、使用、处置上随意性很强，造成资源上很大的浪费。首先在资产购置上，不经过政府集中采购，导致采购的资产质次价高或者重复采购，导致大量的资产处于闲置状态；在资产的使用上，不分类登记管理，不办理出入库登记手续，造成国有资产的流失；在资产的处置上，不经过国有资产管理部门的批准，随意性很强，使正在使用中的国有资产遭到贱卖，国有资产流失严重。因而，要把行政事业单位的国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理，各单位要在国有资产管理部门的指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各环节的管理制度，逐步使行政事业单位资产管理制度化、科学化、规范化，要以法律的形式明确行政事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性和积极性，提高资产管理水平和资产使用效益。

3.3加强财会队伍建设，改革现行会计人员管理体制

现阶段，我国会计人员素质普遍较低，会计人员的管理实行的是单位归口管理制度，会计人员的任免都是由上级部门或单位负责人任免，这样，就出现了与单位领导关系亲近的人员，即使没有会计从业资格证书也能上岗，而有会计从业资格证书、坚持原则、依法办事的人员，却不能从事会计工作，这样容易造成腐败的发生。因而，要改变现行会计管理体制，不断提高会计人员素质，建议在各地的财政部门设立“会计人员管理局”，统管各地的会计人员，工资统发，让会计人员和单位彻底脱离，在各单位间实行会计委派制，并实行定期轮岗制度、定期考核制度，有计划地吸收一些有财会学历和审计专业学历、懂业务、会管理的人员，充实到财会队伍中去，这样就能克服单位会计信息质量不真实的情况，为预防事业单位负责人的腐败，起到重要的监督作用。

结束语

综上所述，加强行政事业单位会计工作，是促进行政事业单位经济管理和公共服务规范化、科学化的重要环节。各级会计人员必须遵守会计法律法规和国家统一会计制度，加强监督检查，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较强的事业心，又要有高度的责任感，切实抓紧抓好本职工作，以实现行政事业单位整体会计工作水平的提高。

参考文献

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[2]傅荣.浅谈我国行政事业单位会计核算中存在的问题及对策[J].会计师，2013（18）：26-27.

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（作者单位：兴隆县人力资源和社会保障局）