依法加强教育督导助推教育优先发展

刘鹏

十堰市张湾区以创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新區为契机，重新定位督学职能，转变工作方式，变管理为服务，由重监督变为重指导，教育督导重心下移，全面推行责任督学挂牌督导，以从严治教、规范办学、创优环境为重点，力促教育优先发展、均衡发展、全面发展。

健全机制，确保教育督导科学规范

科学划分督学责任区。根据行政区划、学校地域分布和办学水平，全区共设置5个督学责任区，每个责任区负责督导本辖区内中小学和幼儿园，按1个督学负责1-2所学校、2-3所幼儿园的标准配备专兼职责任督学，实现全区中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。

建立健全督学选聘机制。张湾区制定了《责任区督学选拔、聘任、管理、培训、评价、交流等办法（试行）》，规范督学管理使用，切实发挥督学职能。责任督学实行动态管理，目前在岗18名专兼职督学专业水平高，在当地享有较高威望，基本覆盖相关学科专业和教育管理领域，督学队伍建设总体符合挂牌督导工作需要。

完善督导工作方式。一是坚持开展常规督导。各督学责任区督学到学校、幼儿园了解校情，全面掌握校舍、装备、师资、生源情况，有的放矢进行督导；深入课堂随机听课，了解教师课堂教学改革及构建高效课堂情况，参与课堂教学评价，关注问题学生思想状况，为学校全面实施素质教育，提高教育教学质量发挥积极作用。二是坚持开展专项督导。坚持开展农村义务教育学校办学条件督导评估、教育信息化督导评估、办学行为规范督导、安全工作督导、幼儿园分级分等评估、幼儿园规范提档“百日攻坚”行动等。三是搭建工作平台。督学责任区建立QQ群，督学、校长、园长全部加入，通过网络平台，下发教育督导工作通知、公布相关工作信息，实现网上工作部署与交流、信息报送、网上评价，提高督导工作效率。

强化保障，确保教育督导开展顺利

强化组织保障。2015年9月，张湾区成立教育督导委员会，由分管教育副区长任督导委员会主任，区政府办副主任、区教育局局长任副主任，相关部门主要负责人任成员。政府教育督导室作为督导工作常设机构，统筹领导、管理中小学校责任督学挂牌督导工作，形成了区政府分管领导直接抓、负总责，教育督导室统筹管理、具体组织，督学责任区负责实施，各学校负责落实的四级督导运行机制。教育督导委员会、教育督导室定期召开会议，通报情况，研究工作，部署任务，提出要求，解决难题。

强化制度保障。制定《张湾区督学责任区督导工作规程》等十余项管理制度，全面加强挂牌督学和督学责任区规范管理。建立工作例会制度，每学期至少召开3次责任督学工作会，听取责任督学的工作汇报，交流责任督学挂牌督导工作经验，安排部署责任区督导工作。

强化物资保障。切实落实督学责任区建设相关政策，保障责任督学待遇。凡聘任的专兼职督学的人事关系在原单位，组织关系转到督学责任区办公室所在单位，享受本单位相应职务（职称）相同待遇。教育督导经费列入财政年度预算，划拨到责任区，实行专户管理，专款专用。

规范管理，确保教育督导依法依规

细化工作责任。按统一标准制作责任督学公示牌，悬挂在学校、幼儿园门口醒目位置，督学姓名、照片、电话和督导事项一目了然。区政府教育督导室明确规定督学责任区、挂牌督学的工作任务、岗位职责、工作纪律、行为标准、考核奖惩，责任督学持证上岗，依法督导。

规范工作流程。各督学责任区根据督导室工作计划，结合学校特点制定工作要点或督学工作方案，按“7个两”（两备、两听、两查、两看、两问、两记、两反）的工作规程开展督导，客观记录督导过程，督导结果当场向学校反馈，对重大问题形成书面意见并及时向区督导室汇报。针对存在的不能规范办学、不均衡发展、校园安全隐患等问题及时跟踪督导，督促整改并通报结果。责任细化，工作落实，结果公开，社会、学校对督学的满意度不断提高。

提质创新，确保教育督导务实见效

多元培训提升素质。区政府教育督导室多次组织督学培训，“请进来”与“走出去”相结合，为挂牌督学充电解惑，帮助督学提高督导水平和自身素质。积极开展业务学习，对新任督学进行岗前培训，对在职督学进行专题培训，如办学规范督导评估培训、幼儿园分级升等评估培训等。编印教育督导工作文件汇编、督学责任区工作手册，为督学工作提供政策参考，提高督学依法督导工作水平。

狠抓落实鼓励创新。各督学责任区严格程序，履行职能，建立健全了发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示的工作机制。各学校建立了督导整改制度，自觉接受责任督学的监督和指导，主动回应社会关切，确保各项督导工作有反馈、有回声、有落实、有整改。编发《张湾教育督导简报》，推介学校先进工作经验。鼓励基层工作创新，各督学责任区根据区域学校特点，有针对性开展督导工作，初步形成了“课堂行为规范3个1”活动、加强课堂教学改革和协作区建设、生本教育及“361”课堂教学模式落实等区域特色。

统筹推进务求实效。教育督导全方位发力，致力于教育改革发展，解决教育重点、难点、热点问题。

一是学校办学进一步规范。每年组织开展规范办学行为专项督导，对全区中小学办学条件和办学行为进行全面核查，评选一批规范办学行为示范学校。对学校规范办学情况进行经常性督导，对存在的问题当场指出，并督促学校及时整改到位。全区中小学办学行为日益规范，社会和家长投诉学校办学行为不规范的情况杜绝。

二是学校安全进一步加强。责任督学定期对被督导学校进行巡查，对重点部位和重点领域的安全防护进行排查，保证了校园安全。耐心细致开展思想政治工作，协助学校维护稳定。近年来，全区所有中小学没有发生一起安全责任事故。

三是教育质量进一步提高。责任督学充分发挥“智囊团”和“保健医生”的作用，积极参与学校管理，对学校工作提出意见和建议，帮助学校提高管理水平。会同教科研部门开展经常性的教学视导，每位督学每学年听评课不少于40节次，助推学校全面提升教育教学质量。

四是办学条件进一步改善。倾力推动义务教育均衡发展，强力促进薄弱学校条件改善，推进学生营养改善计划实施。近几年来，区政府通过本级财政投入、国家专项资金拨付等渠道筹资3.5亿元，新建小学2所，整体迁建小学2所；新建教学用房12万平方米，维修加固29所中小学教学楼；完成7所寄宿制学校食堂标准化建设；高标准建设周转房98套，新建塑胶运动场19块。薄弱学校改造工作完成率100%，中、小学办学条件校际差异、城乡差异迅速缩小。

（作者单位：十堰市张湾区教育局）

责任编辑/杨万军