嘉兴接轨上海过程中面临的问题及解决策略

邓鑫，王梦婷，赵雪吟，李锦棚

摘 要：自90年代提出嘉兴接轨上海政策以来，浙江省委、市政府在发展战略里一直提及，在2017年省里批复示范区之后，2017年7月28日，在嘉兴的富悦大酒店召开了嘉兴市加快推进全面接轨上海示范区建设大会，嘉兴接轨上海又进入了一个崭新的阶段，嘉兴的发展也提升到了一个新的高度。随着知识经济的不断发展，科技强国的理念越来越深入人心，在嘉兴接轨上海的背景下，我们要努力探究科技创新、人才引进方面的新思路。

关键词：接轨上海；科技创新；人才引进

嘉兴地处上海杭州的中间地带，拥有得天独厚的地理优势。而上海作为长三角经济发展的一个龙头，集聚了高端制造业、现代服务业、金融、科技创新等各方面的龙头企业，借助上海的辐射带动作用，嘉兴这两年也引进了较多高端外资企业。但是，目前来说，嘉兴仍是以制造型企业为主导的经济发展模式，要转变经济发展模式，由制造业向高端科技企业转型，可以借助嘉兴接轨上海的契机，大力引进科技人才。研究此课题的意义在于让我们更好地抓住机遇、迎接挑战，整合经济资源，优化产业结构，提高教育水平，建设立体交通，完善社会保障制度，使嘉兴成为浙江与上海融合的模范，凭借嘉兴的优势，在坚持提高、创新原则的指引下，在政府与企业共同努力下，一定能够更好地全方位、高层次、宽领域地接轨上海。

一、现状分析

1.发展优势：首先，嘉兴地理位置优越，到上海交通便利且生产成本较上海而言较低，有巨大的发展优势。其次，嘉兴市政府一直持续关注创新、创业相结合的发展，主要在两个方面展开，一是引进高端企业，二是引进科技人才。

2.发展现状：在企业方面，现在外来企业进入嘉兴主要有两个部分，一是利用上海的优势引进外资企业，二是原来上海的企业出于各方面因素考虑迁至嘉兴。在人才方面，嘉兴尤为关注，为科技人才与上海的合作提供了多种平台，建立多个科技园，并且成立了研究所，比如：秀洲区建立了和交大合作的科技园区；嘉善县的硅谷，致力于将研究成果产业化；平湖的长三角合作城等等。

3.面临的主要问题：如何留住高科技人才。留住人才不仅要提供优质的服务、资助，关键是需要一个载体平台，这不仅包括了上述的各个科技园区，还有信息的传递与交流，资源设备的提供，这将会是嘉兴努力的方向。上海有大量的科技创新园区，聚集了大量国内外名牌大学的科技人才，形成了一个科技“生态圈”，对于科技工作者而言，信息的通畅和各方面资源的配套都是不可或缺的，人才需要一个良好的环境和浓郁的学术气氛。虽然嘉兴在全省范围内，科技创新的氛围相对较好，但是和上海比还是有很大差距。嘉兴为此出台了大量优惠政策以吸引高端科技人才，但是人才引进之后，能不能留住才是根本的问题。这很大程度上不是收入的问题，而是科创氛围和平台的问题，而这也恰恰不是短时间能够解决的问题。

二、调查方法

本次调查主要以实地采访和发放调查问卷为主。

1.调查初期，我们小组成员到嘉兴市政府采访了政研室负责嘉兴接轨上海方面的人员，获得了最新的有关嘉兴接轨上海的在人才引进方面的优惠措施，以及政府为企业转型升级所作出的努力。在与政府相关人员的交谈中，我们了解到政府正在积极为嘉兴接轨上海出谋划策。

2.调查中期，我们设计了一份关于科技人才引进方面的调查问卷，我们小组成员来到嘉兴的各个科技园区内，共发放问卷150份，收回问卷112份。问卷主要包括以下四个方面的问题：

第一、调查对象的基本信息，包括所属行业、规模、企业性质、经营状况等。

第二、调查对象对于“嘉兴接轨上海”该项政策的了解程度及已颁布的优惠政策。

第三、调查对象在引进科技人才过程中所面临的主要困难及普遍存在的问题。

第四、调查对象对于嘉兴接轨上海在人才引进方面有何意见及建议。

三、调查结果分析

收回的112份报告主要是针对企业人员进行调查，根据调查结果，我们发现目前存在以下几个主要的问题及解决方案。

（一）大部分企业对于嘉兴接轨上海的政策了解较少

调查显示，85.60%的企业只是知道这个消息，而未去深入了解背后的将带来的一系列变化。由此可以看出企业对于时事的敏感度有待提高，也說明这项政策还没有落实到位，企业人员还未感受到这项政策带来的福利优待。在企业与上海合作对接方面显示，有27.25%已经在与上海的企业进行合作，另外72.75%还未与上海的企业有过合作，而在这部分中有想法想要享受这项政策去与上海企业合作的达到了70%，未有想法的只有30%，说明企业迫切想要拓宽市场，在政策出台之后，希望增强自身发展能力，扩大企业规模。

解决方案：

加大政府的宣传力度，召开宣讲会，向企业介绍有关嘉兴接轨上海提出的有关优惠政策，加快企业的转型升级。同时，企业也应该增强对这方面政策的关注，积极响应政府的号召，加快接轨上海的步伐。

（二）嘉兴市正面临着人才结构比例失衡、人才引进困难的问题

随着科技的发展，高技能人才以及管理型人才短缺的问题愈加凸显，而在我们调查企业关于人才引进的问题过程中发现，企业十分希望引进先进技术同时希望吸引更多创新人才和团队，但调查结果显示只有8.93%的企业认为人才引进有明显增加，13.39%的企业认为人才引进有稍有增加，另外77.68%认为仍是保持原状。因此，在对此项政策引进人才方面的评价上，很大程度上并没有真正解决企业对于高技能人才的需求。究其原因，一方面是因为政策实施时间较短，还未落实到位：另一方面是嘉兴的人才来源较为单一，调查中发现，公司的人才来源主要来自嘉兴本地及周围县市，占91.07%，沿海发达城市占56.82%，北上广等一线城市则只有12.56%，中西部地区26.36%，大部分人还是以地区距离为导向进行职业规划。政府应更有计划分批次吸引人才。

解决方案：

1.政府引导和推动人才向本市流动和聚集，制定促进人才发展的战略，与企业一并提供人才创新的资金，同时希望由政府牵头推动与高校和科研院所的合作配合，共建科技创新的平台和基地，并与高校老师协同配合提出对企业整改方案，并且希望加强区域人才开发在高校中针对本企业培养人才实施人才培养方案，提供企业人才储备能力。还有一部分企业希望政府提高人才福利措施，同时加大对人才的资金配置。

2.嘉兴市举办了“嘉兴人才日”，市政府高度重视，极大地鼓励了人才创新。而且据调查，政府的政策导向对于激励高科技人才也有较大影响，因此嘉兴市应抓住此次接轨上海的机遇，充分利用创新券等优惠政策，但仍应以适应地方发展为前提，有重点地进行改制，加大人才的引进、使用、激励过程的扶持力度。同时，企业文化因素占比也较重，企业只有从理念上让员工树立对于创新技术型人才价值的肯定，营造锐意创新、勇于创新的文化环境，激发他们的忠实感、归属感和成就感才能使他们最大程度留在企业，为企业尽最大的力。选项中其他在调查过程归纳总结后较多的就是企业报酬激励支持。在报酬机制设计上，为留住人才，激励人才创新，应更侧重企业人才价值创造，为创新型人才提供多种多样的价值分配制度。

（三）许多企业科技创新面临巨大挑战

调查显示，有71.43%表示在高端人才的引进方面都较为稀缺，58.04%认为公司整体的科技氛围不够浓厚，62.50%认为政府在引进人才奖励措施方面还不够完善，绝大部分企业都勾选了其他选项。虽然近年来嘉兴科技城的人才引进规模一直在扩大，引进模式也取得了很大的突破，并且形成了一种良性的循环，但对于嘉兴大部分科技创新企业来说，高层次、高技能人才缺口仍旧较大。与上海、南通、杭州等周边地区相比较很难脱颖而出的人才政策和公共的科技服务体系不够完善等原因带来高科技人才引进的困难。

解决方案：

加快一体化交通、公共服务融合，此外，增加科技创新券的使用，让我们能够更加方便快捷地享用上海的大型仪器设施、科技研发等资源与服务，对于未来园区来说，他们认为将会有更大发展空间，上海的一些中高端产业和企业包括先进智能装备制造业、科技信息产业等都会转移至嘉兴。

四、收获与总结

在本次调查中，我们走访了政府部门与企业，向有关部门调查相关的信息，通过访谈以及调查得出：基礎建设开始逐步接轨，在普及大众的民生方面，教育，交通，医疗等领域都已经开始逐步实施，但成效还不够显著，需要政府和企业共同努力。嘉兴如何全方位，多层次，宽领域地接轨上海的问题是值得我们不断探索的，只有解决好这个问题，嘉兴才能抓住时代机遇，实现更好的发展。

参考文献：

[1]嘉兴市经贸委嘉兴在接轨上海中“弹跳”，2017-02-25.

[2]接轨上海：嘉兴的首选战略，2017-02-25.

[3]嘉兴接轨上海的新趋势，2016-06-15.

[4]嘉兴深化实施接轨上海战略，2016-06-14.

[5]嘉兴市加快推进 浙江省全面接轨上海示范区建设，嘉兴发布2017-07-28.

[6]发达国家引进高科技人才对嘉兴启示，虞秀梅，娄在凤2014.