广东番禺区农资监管服务平台的设计与实现

李永华，姜 磊，杨宝祝,2

（1北京派得伟业科技发展有限公司，北京100097；2北京农业信息技术研究中心，北京100097）

0 引言

农用物资是现代农业发展的物质基础，是保障农业生产正常开展的基本要素，农资的质量直接关系到国计民生[1]。随着中国农业生产水平的不断发展，农用物资的种类及品牌日趋丰富[2]。近年来，由于假劣种子、农药、肥料等伪劣农资的出现，坑农、害农事件屡有发生，导致中国农资流通市场规范化水平总体不高[3-4]。因此，每年农业部、公安部、国家工商总局等部门会召开全国性农资专项整治会议，部署农资打假专项行动[5]。事实表明，加强农资监管、提高农资安全水平，是发展生态农业、保障农业生产和提高中国农资流通市场规范化水平的重大战略任务[6]。随着互联网经济的发展，“互联网+”为中国农资市场的发展提供了重要机遇[7]，运用互联网技术，提高农资市场监管能力，已成为农业信息化建设的主要方向之一[8]，同时也为政府部门农资监管服务提供了重要启示[9]。

农资市场监管信息化建设是加强农资市场监管的重要手段。中国在农资监管的信息化建设方面，已经取得了一些显著的成效。九禾公司的化肥流通监管系统的建设，有效解决了窜货、假货现象，提高了企业的品牌效应[10]；彭新航等设计的基于Android终端的农资安全监管系统，使政府部门农资监管的工作效率有了很大的提升[11]；路伟康等设计的农药监管平台，提升了政府部门的农药监管效能[12]；一些省份创建了农资流通信息监管系统[13-14]；将农资市场监管与现代信息技术有效结合，不断提升农资市场信息化建设水平和应用能力，能够有效整合行政执法资源和管理要素[15]，切实提高农资市场监管的效能和水平。

1 番禺区农资监管现状

近年来，番禺区提出了大力发展生态循环农业，走农业可持续发展道路[16]。农资产品的质量安全是发展生态农业的前提，因此，提高农资监管服务的水平，规范农资流通市场则成为了番禺区发展高效生态农业、保障农民效益的首要任务[17]。为确保广大人民群众健康消费，促进“放心农资下乡进村”工程有效开展，稳步推进番禺区农业产业化发展[18]，稳定增加农民收入，从源头上监管农资产品质量，提升农资市场竞争力，保障社会经济健康持续发展，针对农资打假，杜绝假冒证件、伪造证号，监管农资真假、是否过期、登记标签是否符合规定以及经营者资质，建设番禺区农资监管平台，平台所建设的农资安全监管体系结构如图1所示，使番禺区监管便捷化，形成从农资登记备案、农资准入到农资追溯的全链条安全监管模式，实现对农资安全监管信息的全方位管理和多维度分析，建立基于网站、触摸屏和短信的信息服务通道。全面提升政府管理和服务能力，增强政府公信力，规范农业企业经营管理，有效提升农资安全监管水平和效能，促进放心消费。

图1 农资安全监管体系结构

2 平台的需求分析

番禺区农资监管项服务平台主要涉及番禺区农资监管部门、农资经销企业和消费者3类用户。

2.1 农资监管部门

番禺区农资监管部门作为区县级农资监管部门，其主要实现对全区农资产品准入、农资质量检测和执法管理业务，并统一管理村民民生卡农资消费信息（图2）。

2.2 农资经销企业

番禺区农资经销商作为大型农资产品销售商，其主要实现对农资销售门店的配送业务和终端POS机消费管理业务（图3）。

图2 农资监管部门需求分析

2.3 消费者

番禺区农资消费者作为农资产品的使用者，其主要实现对农资产品的溯源查询业务以及向农业局监管部门投诉建议（图4）。

图3 农资经销企业需求分析

图4 消费者需求分析

3 平台架构设计

农资监管服务平台采用数据、支撑、业务和表现分离的多层设计理念[19-20]，如图5所示，以安全可靠的数据管理为基础，以专业的数据服务模块为支撑，实现高效的业务处理能力，同时融合当前完备的安全、权限管理体系，保证平台的稳定和安全可靠运行，充分考虑兼容性和可扩展性，能够在各种终端设备上以多种形式展现。平台主要分为数据层、支撑层、业务层和表现层。

3.1 数据层

以数据保存为核心，建立分类数据库，实现信息资源的整合、共享和统一管理，为信息流、业务流和知识流的一体化集成提供数据基础，为安全管理提供信息服务。数据主要分为农资店交易数据、农资溯源数据、农资监管数据和农资执法数据。

3.2 支撑层

服务层为整个系统提供技术支撑，主要包含用户管理、通用组件、数据统计和安全体系等各种服务引擎和服务策略，为业务处理提供专业化的组件服务。为了提高平台的扩展性，以模块化和契约组合的方式提供服务，每种服务可单独使用，也可随意组合，使平台更加灵活易用。

3.3 业务层

为了便于管理，平台挂接多个业务系统，实现农资监管服务平台的各个功能，主要包括农资店经营管理、农资产品安全溯源管理、数据管理和农资执法管理，通过用户接口为不同的用户提供信息查询和服务。

3.4 表现层

平台能够挂接农资销售POS机、溯源查询终端、农资执法终端、手机、打印机、扫描设备等多种终端设备，自动完成各种格式的数据转换和交互，并通过门户网站、手机短信和触摸屏等终端提供对外综合信息服务，构建涵盖信息采集、系统应用和综合信息服务的综合型平台。

4 平台功能设计

根据番禺区农资监管的特点及需求，本平台共设计了8项功能，如图6，分别为任务管理、检查预警、执法检查、经销商管理、消息管理、信息统计、基础数据和系统管理。

4.1 任务管理

主要包括日常任务和专项整治。其中日常任务主要用来进行日常任务的启动及管理工作，其中主要功能有新增日常任务、任务频度设置、检查项设置、更改任务状态。在更改任务状态的时候，需要注意必须保持只有一条日常任务处于启动状态。任务启动后将会生成对应的执法检查单。专项整治用来发布专项整治的任务，主要功能有新增专项整治任务、检查频度设定、时间范围设定、检查项目设定以及任务续期。

图5 农资监管服务平台总体架构

图6 农资监管服务平台功能框架图

4.2 检查预警

通过对执法检查记录的检索，查询出没有执法检查记录和“需要执法”的任务信息，以列表的形式进行预警；并可对预警的执法情况进行“案件处理”操作。案件处理完成之后，需要将当前的执法检查进行记录。对于未审核的经销商，用户从手机端上传新的经销商到系统后，需要相关人员进行数据审核。相关人员可通过当前功能查看到当前未审核的经销商信息，并可快速地进行经销商的“审核”工作。

4.3 执法检查

主要包括4项功能菜单，其中执法检查记录是根据用户权限管理属区用户的执法检查单记录情况，功能主要有日常任务和专项整治任务的执法检查记录展示、执法检查记录的录入和审核。对于新添加的执法检查记录，需要相关人员审核之后才可进行下一步的工作。用户可通过时间区间、任务、人员等查询条件进行执法检查记录的查询。案件办理记录是根据用户权限展现经过了案件处理的执法检查记录的记录情况。用户可通过时间区间、任务、人员等查询条件进行指定条件的记录查询。无照经营记录主要展示尚无营业执照经销商执法检查记录。以列表形式展现。抗拒执法记录主要展示抗拒执法经销商的执法检查记录。

4.4 经销商管理

通过此功能对经销商信息进行登记，并且管理经销商的信息，其中经销商有农药经营单位、肥料经营单位、种子经营单位3类。

4.5 消息管理

下发消息：领导可通过下发消息的形式发布通知公告、最新法律法规等信息，并以列表形式展示已发送的消息。内容包括发送人、发布时间、标题和发送内容。每条发送消息可以进行删除操作。收到消息：列表展示属地领导下发的通知公告、最新法律法规等信息。

4.6 信息统计

主要包括经销商统计和执法汇总。其中经销商统计主要从经营单位总数和期间内变化总数2个角度统计。分别统计经营中经营单位、新增加经营单位、歇业中经营单位、停业中经营单位和已注销经营单位的数量。并能够通过饼状图展示2个统计视角得出的统计结果。其中可以设定的统计条件有所属地区、日期范围和经营范围。执法汇总主要统计执法记录，其中包括出动执法人数、检查经营单位个数、执法处罚总数。出动执法人数包括出动检查员人数和区领导检查人数。执法处罚分为没有问题、立即整顿、限期整改、现场处罚和立案的处理结果统计。其中违法趋势统计以折线图的形式展现不同年份的违法趋势统计。工作统计记录则以柱状图和饼状图展现未完成工作记录情况。统计条件可以选择管辖部门、所属地区、日期范围和经营范围。

4.7 基础数据

主要包括行政区划管理和任务检查项管理。其中行政区划主要用来管理系统行政区划信息，功能包括行政区划列表、新增、修改、删除。任务检查项管理功能主要用来管理种子、化肥、农药3类经营单位检查项目。主要功能包括检查项列表、新增、修改、删除。用户可通过类别、检查项名称等查询条件进行多条件的数据查询。

4.8 系统管理

维护当前系统用户的登录日志、操作日志及所有栏目信息。管理当前系统的所有部门、人员、角色信息等。

5 平台的运行及应用

针对番禺区农业现代化发展需求，围绕农资监管的现实需求，以农资准入、农资执法、农资溯源为主线，以农业增效、农村发展和农民增收为基础，涉及农资生产企业、农资销售企业和全区60多家农资店及下属门店，以及农资消费者，建立并完善农资监管信息采集、汇总、交互、分析和服务体系，建设番禺区农资监管服务平台，实现对番禺区区域内流通的农资产品的信息化管理，从源头上保障农资安全，建立并强化农资产品准出、市场准入和安全溯源机制，实现从生产到销售的全程安全信息的综合管理和分析决策，提高区域农资安全监督管理能力，规范农业企业经营管理，推进放心农资下乡进村，以信息平台为载体实现农资执法、农资质量安全监管与信息服务的数据快速交互和有机融合，全面满足消费者多方位信息需求，提升政府信息服务水平，促进放心消费。提升政府质量安全监管与信息服务能力，督促农资生产经营流通企业加强农资质量安全意识，提升区域农资质量安全水平，保障农资农产品消费安全，规范农资农产品市场流通秩序，推动农业产业化发展迈上新台阶。

6 结论

番禺区农资监管服务平台建设是以番禺区农资监管现状为基础，加快农资监管进程的重要举措，是以信息化技术推进农业现代化进程，转变农业农村发展方式的重要途径。充分运用现代信息技术，对农资监管的各种要素实行数字化设计、精准化运行、科学化管理，不仅将农资生产、农资经营、农资执法、市场信息的运用提升到一个全新的水平，极大地提高了资源利用效率，还有助于农资监管部门、农资监管者、农资执法者及时、准确地掌握农资市场运行动态和经营信息，并制定出科学的宏观决策，极大地提高了农资行政管理效率。