基于熵值法的新疆十五个地州市循环经济发展水平评价及对策研究*

李 芳 高志刚

一、引言

循环经济就是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。其原则是资源使用的减量化、再利用、资源化(再循环)，其基本特征是低消耗、低排放、高效率。我国的循环经济经历了朴素的循环利用废弃物阶段、随着工业化发展关注环境污染问题阶段，以及循环经济理论和实践的推进等三个阶段，以2005年7月国务院发布的22号文件《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》为标志，我国循环经济工作全面启动；党的十八大提出要大力推进生态文明建设，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，循环经济发展迎来了新的契机。党的十九大报告提出牢固树立社会主义生态文明观，将生态文明提到一个新的高度，明确提出“走向生态文明新时代，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的主要内容”。为了实现党的十九大报告提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新目标，必须大力推进绿色低碳循环发展，倡导绿色低碳生活方式。

新疆是我国资源大省、农业大省和国家能源基地，优势突出，生态脆弱，因处于工业化中期阶段，资源开发过程中带来的环境污染和生态破坏影响不可逆，发展循环经济极具必要性及现实意义。于新疆而言，发展循环经济是推进生态文明建设、实现美丽洁净新疆的必然选择，是全面推进新发展理念的重要举措，是建设丝绸之路经济带核心区的有力支撑，是实现生态文明建设目标的有效途径，是走新型工业化道路的现实选择。

目前，国内外对循环经济的研究颇多，主要集中在政策法律制度、理论、实践以及发展水平测度等方面，而对循环经济发展水平的研究成果主要集中在指标体系的构建、评价方法的选择以及分区域具体分析三个方面。宋岭、刘环玉(2010年)，杨华峰(2005年)，刘婧(2007年)，刘传庚(2009年)，郑少露(2010年)，赵多红(2011年)等学者主要研究了不同行业、不同地区循环经济发展水平指标体系的构建；章波、黄贤金(2005年)，肖春梅、高志刚(2011年)，吕文慧、高志刚(2014年)，段树国、龚新蜀(2012年)等学者运用不同的方法对循环经济发展水平进行评价。这些研究成果在方法选择上多采用主成分分析法、层次分析法、灰色关联度和DEA方法、熵值法等。本文在借鉴以上学者们已有研究成果的基础上，运用熵值法对新疆十五个地州市循环经济发展水平进行评价，以期找出其发展循环经济的短板，提出对策建议，为新疆发展循环经济提供决策参考。

二、循环经济发展评价指标体系的构建

根据循环经济的概念、目标、特征，基于循环经济的“3R”原则，以及指标选取的全面性、科学性、实用性原则，指标体系的系统性和层次性相统一的原则，结合具体情况，从经济发展、绿色发展、人文发展等方面选取28个指标，构建循环经济发展水平的评价指标体系，具体指标体系见表1。

表1循环经济发展评价指标体系一览表①

三、基于熵值法的新疆十五个地州市循环经济发展水平评价

研究循环经济发展水平需要确定指标权重，然后进行多指标综合评价。而确定指标权重的方法有主观赋权法和客观赋权法，主观赋权法反映了决策者的意向，决策或评价结果具有很大的主观性；而客观赋权法中的熵值法具有简单、适用、方便的特点。因此，本文采用熵值法对新疆十五个地州市循环经济发展评价指标权重进行处理，根据熵值来判断指标的离散程度，离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大。总指数取值范围在0～1之间，取值综合反映了新疆十五个地州市循环经济的发展现状，具体计算结果见表2。

表2新疆十五个地州市循环经济发展水平一级指标指数、综合指数及排名一览表

基于熵值法的计算结果表明，新疆十五个地州市循环经济发展水平有较大的区域差异，发展较好的集中在北疆地区克拉玛依市、乌鲁木齐市、石河子市，发展较差的集中在南疆三地州，其他地州市则较为平均，差异不大。

(一)一级指标指数分析

从经济发展指数来看，新疆十五个地州市经济发展水平差异较大。克拉玛依市经济发展水平最好，在新疆十五个地州市中排名第一；巴州、昌吉州、乌鲁木齐市、石河子市、哈密市等经济发展水平较好；阿克苏地区、博州、阿勒泰地区、吐鲁番市等经济发展水平一般；伊犁州直、喀什地区、塔城地区、克州、和田地区等经济发展较弱。经济发展水平较好的地区除巴州外都位于交通区位优势明显、市场发育成熟的天山北坡经济带；经济发展紧紧依托当地自然资源，如克拉玛依市、巴州、吐鲁番市等依靠丰富的石油资源，昌吉州则依靠丰富的煤炭资源。以石油、煤炭为依托大力发展重化工产业，是这些地州市经济发展的重要增长点。经济发展较弱的地州市位于区位优势不明显、基础设施薄弱、市场有待开发的北疆边缘地州和南疆三地州，这些地方要发展经济，必须依靠国家多给予政策、资金、技术、人才等全方位的支持。经计算，新疆十五个地州市经济发展指数的变异系数为37.29%，经济发展的差异相对较小。

从绿色发展指数来看，绿色发展水平与经济发展水平有很大的正相关性。乌鲁木齐市绿色发展水平最好，在新疆十五个地州市中排名第一；克拉玛依市、博州、石河子市、巴州等绿色发展水平较好；塔城地区、昌吉州、伊犁州直、吐鲁番市、哈密市、阿克苏地区、阿勒泰地区等绿色发展水平一般；和田地区、喀什地区、克州等绿色发展水平较弱。具体来看，乌鲁木齐市作为首府城市各项指标均优于全疆平均水平，收益型指标都较高，成本型指标都较低。资源利用效率高，尤其是水资源，万元GDP水耗全疆最低、工业重复用水率全疆最高、一般工业固废综合利用率全疆最高。因此，乌鲁木齐市绿色发展水平居全疆首位。克拉玛依市作为新疆人均GDP最高的地级市，市政府在发展经济的同时重视环境保护，且成效显著；克拉玛依市作为以石油为支柱的资源型城市，石油开采加工需要大量的水，无论是开采用水还是加工用水，对水质要求都很高，“引额济克工程”的实施在一定程度上缓解了克拉玛依市水资源短缺的状况。克州、喀什地区及和田地区，由于自然环境恶劣，植被覆盖率低，万元GDP能耗、单位GDP化学需氧量排放量远高于全疆平均水平，而一般工业固废综合利用率、工业重复用水率均低于全疆平均水平，绿色发展水平较差。经计算，新疆十五个地州市绿色发展指数的变异系数为31.77%，绿色发展的差异相对较小。

从人文发展指数来看，克拉玛依市、石河子市等人文发展水平最好；乌鲁木齐市、阿勒泰地区等人文发展水平较好；塔城地区、吐鲁番市、伊犁州直、昌吉州、博州、克州、巴州等人文发展水平一般；哈密市、阿克苏地区、喀什地区、和田地区等人文发展水平较弱。克拉玛依市和石河子市人文发展水平远高于其他地州市，而其他地州市人文发展水平则较为平均，虽然各地政府在人居环境、社会公共服务等方面的努力卓有成效，弱化了地区间的差异，但差距仍然存在。由图1可以看出，新疆十五个地州市人文发展水平差异很大。经计算，新疆十五个地州市人文发展指数的变异系数为52.67%，人文发展的差异相对较大，佐证了这一发现。

图1 新疆十五个地州市循环经济发展准则层指数

(二)综合指数分析

为更直观地展示新疆十五个地州市循环经济发展水平，并针对其共同的问题提出对策建议，本文将新疆十五个地州市按综合指数分为四类地区：最好(0.6以上)、较好(0.4～0.6，不含0.6)、一般(0.2～0.4，不含0.4)、较弱(0.2以下，不含0.2)，并根据分类利用Arc GIS技术作图，直观地显示新疆十五个地州市循环经济发展水平的差异(见图2)。

图2 新疆十五个地州市循环经济发展综合指数

1.循环经济综合发展水平最好的地州市为克拉玛依市、乌鲁木齐市、石河子市

克拉玛依市循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第1名。其发展循环经济的优势在于经济发展指数、绿色发展指数、人文发展指数均排名靠前，当地政府重视环境保护；主要问题在于产业结构单一，GDP增速慢，万元GDP能耗高于全疆平均水平、单位GDP化学需氧量排放量大、森林覆盖率低、工业重复用水率有提升空间、环境破坏严重、环境保护难度大。作为以石油为支柱的资源型城市，克拉玛依市的经济过度依赖于资源。今后应重点延伸扩展石油产业链，提高附加值，学习类似国家如迪拜(迪拜模式)，进行转型，走多元化、健康、可持续经济发展之路。

乌鲁木齐市循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第2名。作为首府城市，乌鲁木齐市在经济发展、绿色发展、人文发展等方面都具有绝对优势，其绿色发展指数在新疆十五个地州市中排名第一；主要问题在于空气优良率等人文发展指标较弱。今后应重点做好规划布局，并加快推广乌鲁木齐经济技术开发区作为国家级循环化改造试点园区的典型模式和做法，注重空气质量，使用清洁能源，减少一次能源的使用，从根本上减少气态污染物总量排放，提高市民环保意识，试点推行“循环学校”、“循环社区”。

石河子市循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第3名。石河子市作为“师市合一”的新兴军垦城市，是新疆重要的交通枢纽和科教文卫中心。其发展循环经济的优势在于经济发展水平相对较好，人均生产总值和国内生产总值增长速度均居于十五个地州市前列，经济水平高、增长速度快、结构合理，工业重复用水率、污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率较高，市民整体素质高，注重人居环境；主要问题在于万元GDP能耗在新疆十五个地州市中最高，万元GDP水耗较高、单位GDP氨氮排放量高于新疆十五个地州市平均水平。今后应大力推广循环型农业、实施生态工业，降低能耗，积极推行工业园区循环化改造，优化园区产业布局，避免工厂在市区周围呈合围之势，严重影响居民生活。

2.循环经济综合发展水平较好的地州为昌吉州、巴州

昌吉州循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第4名。其经济发展水平较好，绿色发展和人文发展水平在新疆十五个地州市中处于中游，需加强。优势在于经济基础好、发展水平较高，资源富集，一般工业固废综合利用率在新疆十五个地州市中最高、人居环境较好。主要问题在于能源消费结构单一、资源开采和初加工业比重大、废弃物排放量大、水资源利用不合理，万元GDP能耗高于新疆十五个地州市平均水平、单位GDP气态污染物(二氧化硫、氮氧化物)排放量高于新疆十五个地州市平均水平。今后重点调整产业结构、改善能源消费结构，提高水资源利用率，做好园区定位，继续推行工业园区循环化改造，提高公众意识，打造宜居城市。

巴州循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第5名。其优势在于巴州是南疆经济发展水平最好的地区，万元GDP能耗和万元GDP水耗低，单位GDP污染物排放少；主要问题在于一般工业固废综合利用率和工业重复用水率低于新疆十五个地州市平均水平，人居环境指标较弱，森林覆盖率在新疆十五个地州市中倒数，空气优良率低，位于沙漠边缘，生态环境脆弱。今后重点做好防风固沙工作，着力提高一般工业固废综合利用率和工业重复用水率，提高资源化与再利用水平。

3.循环经济综合发展水平一般的地州为阿勒泰地区、博州、塔城地区、伊犁州直、吐鲁番市、哈密市以及阿克苏地区等，除了东疆哈密市和南疆阿克苏地区外，其他的都处于北疆边远地区

阿勒泰地区循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第6名。其优势在于矿产资源丰富，旅游资源丰富且集中，人居环境好；主要问题在于万元GDP水耗高，一般工业固废综合利用率仅为17.3%，位于新疆十五个地州市倒数第二，水资源利用水平低，工业重复用水率、污水集中处理率低于新疆十五个地州市平均水平。今后应着力构建生态、进出口和矿产资源深加工三大产业体系，加速推进农牧业现代化、新型工业化、城镇化、基础设施现代化和信息化进程，提高水资源利用水平，发展高端旅游业、循环农业，进行高附加值的生态种植养殖，加强生态保护。

博州循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第7名。其优势在于环境质量好，污水集中处理率水平高；主要问题在于工业重复用水率、城市生活垃圾无害化处理率较低，低于新疆十五个地州市平均水平。今后应重点开发旅游资源、矿产资源。

塔城地区循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第8名。其优势在于人居环境好；主要问题在于经济水平低。今后重点发展绿色农业，实现农业产业化，增加农民收入。

伊犁州直循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第9名。其优势在于地处伊犁河谷，环境质量高，伊宁市被誉为“塞外江南”、“花城”，入选“2012年中国特色魅力城市200强”；主要问题在于经济发展水平较弱。今后应重点发展高端旅游业，注重城市规划建设，打造宜居城市和生态旅游城市。

吐鲁番市循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第10名。其优势在于风光热资源丰富；主要问题在于单位GDP二氧化硫排放量、单位GDP氮氧化物排放量均高于新疆十五个地州市平均水平，一般工业固废综合利用率、工业重复用水率和城市生活垃圾无害化处理率较低，空气优良率仅为50.4%。今后应重点发展节水农业、加强清洁能源的使用，开发丰富的光热风资源。

哈密市循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第11名。其优势在于地域辽阔、人口少(人口约58万人)、城市化水平相对较高，经济发展好；主要问题在于开采造成的污染、万元GDP能耗高于新疆十五个地州市平均水平，单位GDP二氧化硫排放量、单位GDP氮氧化物排放量均高于新疆十五个地州市平均水平，资源化与再利用指标有待强化，生态环境和人居环境较差，森林覆盖率在新疆十五个地州市中最低，仅为1.35%。今后应重点进行清洁生产，借助科技加强创新。

阿克苏地区循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第12名。其优势在于该地区是南疆三地州发展最好的地区；主要问题在于万元GDP能耗和万元GDP水耗均高于新疆十五个地州市平均水平，一般工业固废综合利用率太低，在新疆十五个地州市中倒数，受风沙影响，空气优良率低，人居环境较差。今后应重点发展纺织工业，增加就业；发展节水农业和特色林果产业，促进农民增收。

4.循环经济综合发展水平较弱的地州为克州、喀什地区、和田地区，均位于南疆

克州循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第13名。其优势在于产业结构较为合理，第三产业比重最高，第三产业增加值占GDP的比重高达53.2%；主要问题在于经济效率低于新疆十五个地州市平均水平，减量化环境治理指标均较差，万元GDP水耗高达143.4，远远高于新疆十五个地州市平均水平，单位GDP化学需氧量排放量、单位GDP氨氮排放量和单位GDP氮氧化物排放量在新疆十五个地州市中最高，一般工业固废综合利用率、工业重复用水率指标较差，在新疆十五个地州市中倒数。今后应加强基础设施建设，重点发展特色经济。

喀什地区循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第14名，其经济发展指数、绿色发展指数、人文发展指数分别位列新疆十五个地州市的第12名、第14名、第14名。其优势在于2011年该地区被国家列为重点支持的开发区，享受国家特殊优惠政策；主要问题在于东临塔克拉玛干沙漠，生态环境差。今后应重点加强基础设施建设和民生建设，实现社会稳定和长治久安。

和田地区循环经济发展水平综合指数位列新疆十五个地州市第15名，其经济发展指数、绿色发展指数、人文发展指数分别位列新疆十五个地州市的第15名、第13名、第15名。主要问题在于该地区各类发展指数均靠后，且远低于新疆十五个地州市平均水平，人口、资源、环境矛盾突出，沙尘天气居多，农业基础设施落后。今后重点发展高效节水农业，帮助农民增收、提高农民素质、因地制宜，用好国家对口支援政策，做好基础设施建设和防风固沙工作。

四、新疆十五个地州市发展循环经济的对策建议

(一)循环经济综合发展水平最好的地州市应进行自我提升

与新疆其他地州市相比，克拉玛依市、乌鲁木齐市、石河子市等循环经济综合发展水平最好，但这只是新疆范围内的比较，与其他发达地区相比仍有差距。其应多向循环经济发展水平更高、循环经济技术更成熟的地区学习，缩小与发达地区循环经济发展的差距。

(二)循环经济综合发展水平较好的地州市应加强结构调整

循环经济综合发展水平较好的昌吉州、巴州，三次产业结构不合理，第二产业比重整体偏高，尤其是高耗能、高耗水的重化工产业比重高，经济增长过于依赖第二产业。石油、煤炭、电力、冶金、建材等资源型产业比重较大，钢铁、石化、煤电、化工、纺织、造纸等传统产业能耗远远高于全疆平均水平。与此同时，承接的产业大部分属于高耗能产业，加剧了产业结构重型化趋势。今后的发展应注重产业结构调整，进行工业园区循环化改造，有意识地将产业向轻型化、新型化、信息化、技术化发展。

(三)循环经济综合发展水平一般的地州市应注重协调发展

循环经济综合发展水平一般的阿勒泰地区、博州、塔城地区、伊犁州直、吐鲁番市、哈密市以及阿克苏地区等需要注重经济、绿色、人文等三方面协调发展，不能只重视经济发展，轻视绿色发展和人文发展，避免任何一方面成为当地循环经济发展的短板。加强政府在循环经济工作中的引导作用，树立节约、集约的资源观，推动资源利用方式的根本转变，加强生产生活全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

(四)循环经济综合发展水平较弱的地州市要全方位入手，合理规划

循环经济综合发展水平较弱的克州、喀什地区、和田地区等自然条件恶劣，应全方位入手，规划先行，把发展循环经济放在重要位置，因地制宜，根据当地具体情况编制合理的循环经济发展规划，明确发展循环经济的主要方向和内容，选择合适的循环经济发展模式。南疆地区光热优势明显，发展特色林果，延伸产业链、提高附加值，充分利用光热资源，发展沼气，以清洁能源代替一次能源的使用。用好国家政策及对口援疆支持，与援疆省份进行资金、科技、教育等全方位交流，做好基础设施建设；加强宣传教育，提高当地居民素质，培养其循环发展意识。

注释：

①表1中(+)表示正指标，(-)表示负指标。

②数据来源于《新疆统计年鉴2016》、新疆十五个地州市统计年鉴及统计公报。