我国职教集团实体化运行机制与典型案例研究

李一

摘 要：实体化职教集团是一种具有独立法人资格，由政府、企业、职业院校共同参与的紧密型职业教育实体。在我国，实体化职教集团是我国职业教育现代化改革体制机制创新的全新探索，是解决我国职教集团“集而不团”，增强我国职业教育办学活力，提升其整体效能的有益尝试。本文通过对青岛西海岸职教集团、杭州大江东“职教小镇”和佛山市的职教区域联盟三个典型案例的研究，分析了我国职教集团的市场化、实体化运作的特点和实现方式，并展望了未来我国实体化职教集团的发展趋势。

关键词：职教集团；实体化；运行机制；案例；研究

中图分类号：G719 文献标识码：A

一、职教集团的内涵、功能与类型

职业教育集团是以政府、职业院校、行业企业等组织为主体，为了实现各参与主体间的资源共享、优势互补、合作发展而组织结合而成的教育团体，是促进职业教育政府、學校、社会优质资源开放共享的一种重要模式。

在我国，职业教育集团是新形势下实现职业教育资源整合和优势互补，谋求各参与主体多方共赢的新举措；同时，也是职业教育实现其社会服务功能，促进规模化发展的新模式。通过市场资源配置与市场主体的合作机制，职业教育集团可以整合教育资源，实现资源的共享和优势互补，发挥其主体功能的最大化。此外，职业教育集团化办学还能调动社会各界参与职业教育办学的积极性，吸引社会资金和企业资金的投入，降低学校和政府的办学成本，增强职业院校的办学活力，提高职业教育的市场适应性和可持续发展的能力。

目前，从世界各国职业教育集团各参与主体的作用和功能来看，可以将职教集团分为政府主导型、院校主导型和企业主导型三种形式和类别。

政府主导型，即政府利用专项拨款、法律法规、购买服务以及行政指令等方式保障和激励职教集团的运作和发展；院校主导型，即职业院校负责职教集团的管理和运行，而政府则采用拨款、投资和政策优惠的方式协助管理和运行；企业主导型，指职教集团由企业自主管理和运行，政府主要采取政策支持和奖励的方式鼓励企业办学。德国的“双元制模式”、日本的“官产学结合模式”均属于政府主导型模式；英国的城市技术学院（CTC）属于院校主导型模式；印度的国家信息学院（NIIT）属于企业主导型模式。目前，我国的职教集团以院校主导型居多。

二、我国职教集团的发展与问题

职业教育集团在20世纪60年代首先出现在美国等西方发达国家，在90年代得到飞速发展。我国的职业教育集团自1993年开始起步起，职业教育集团在全国范围内如雨后春笋般蓬勃发展。截至2017年，全国累计成立各类职教集团1400多家，有90%以上的高职院校成为职教集团的组织者或成员，我国职业教育集团化办学已延伸至全国各地。河南省已经在八个行业大类组建了职业教育集团；天津市已经组建了五个行业大类的职教集团；浙江、江苏、山东、福建、河北、云南等地也依托本地区的优势产业组建成立了若干职业教育集团。在全国范围内，职教集团不仅在数量上在以惊人速度持续上升，其规模、辐射范围和影响力也在逐步扩大。

虽然我国的职教集团呈现出蓬勃发展的态势，但是我国职业教育集团“集而不团”的问题突出，其发展存在着一系列问题和矛盾，其中的主要问题有：

（一）职教育集团的法律主体不明

由于职教集团性质属于自愿组建的非法人产教联合体，没有独立的法人地位和产权，无法独立承担起相应的责任和义务，集团中各利益主体经济诉求也难以实现，各利益主体间的利益链条衔接不畅，利益杠杆的作用尚未充分发挥，因而未能充分激发和调动起全部参与主体的积极性。

（二）职教集团的组织形式单一

在我国现有的职教集团中，多数是“院校主导型”的组织合作类型，在办学模式上还不够多元和灵活，还没有充分发挥企业、集团及中介组织的主导作用。目前，我国的职教集团以院校主导型的联盟型职业职教集团为主，企业和社会组织的实际参与度和贡献度不高。

（三）职教集团缺乏科学有效的治理机制

由于职教集团的治理机制尚不成熟，职业教育集团的合力作用不能得到很好发挥，从而导致了集团化办学处于松散状态，缺乏约束力，“集而不团”的现象普遍存在。我国职业教育集团化办学的内部治理尚存在着规则意识薄弱，管理随意化、主观化等问题。职教集团各参与主体的职责权限的确定，制定的规则的可操作性，参与主体规则意识的形成，法治化、规范化思维的养成还需要进一步的提升和加强。

当前，我国职教改革已经进入“深水区”，体制机制的瓶颈制约了我国职教教育进一步的发展，如何健全职教集团运行机制，解决职教集团“集而不团”的难题，充分发挥职教集团在高素质技能型人才培养方面的巨大效用，就需要各参与主体之间协同努力，攻坚克难，积极探索创新探索与尝试，充分发挥首创精神，共同寻求问题的解决之道。青岛西海岸职教集团等在职教集团实体化运作方面的创新探索与尝试，为我国职教集团的市场化、实体化运作提供了鲜活的案例和经验，值得进行深入的研究和分析。

三、我国职教集团实体化运行方式及典型案例分析

实体化职教集团不同于普通的松散性非独立法人的职业教育组织团体，而是一种具有独立法人资格，由政府、企业、职业院校共同参与的紧密型职业教育实体。在我国，实体化职教集团是我国职业教育现代化改革体制机制创新的全新探索，是解决我国职教集团“集而不团”，增强我国职业教育办学活力，提升其整体效能的有益尝试。目前，我国的实体化职教集团主要有以下的三种模式：

（一）青岛西海岸职教集团的“双法人”运作模式

青岛西海岸职教集团有限公司成立于2012年1月。该集团以国有企业为实体运作平台，采取了理事会领导的企业法人和事业法人的“双法人”制运作模式，并按照现代企业制度和企业上市要求，不断优化资产结构，完善集团内部管理体制和运行机制，通过构建“学习型”“创新型” “价值型”企业，提高企业运营效率和盈利能力，为上市奠定基础。青岛西海岸职教集团的“双法人”运作模式下的企业法人，指的是西海岸职业教育（集团）有限公司，该集团公司是一家区属的国有企业，主要负责教育资源整合、市场化经营、教育投资与教育项目开发建设运营等。“双法人”模式的事业法人是由青岛职业技术学院牵头，会同黄岛区高职、开发区职业中专和黄岛区职教中心三家国办中职院校组建而成。青岛职业技术学院是集团中唯一的一所高职院校，青岛职院通过中高职衔接的方式，与其他三所中职学校实现了职业教育的上下贯通，以此构建起职业教育的立交桥。青岛西海岸职教集团的教育范围涵盖了职业教育的中、高职教育，并包含了职前、职后教育，学历证书、资格证书教育等。通过搭建实体化运作平台，职教集团的平台成为教育项目建设、投资、运营的运作实体和载体，确保了职教集团运营的实体化、市场化，使得优质教育资源可以真正落实到人才培养上。

青岛西海岸职教集团积极发挥企业优势，通过引入社会投资，丰富了职业教育投资渠道，并通过市场化运作实现了自身的循环发展。青岛西海岸职教集团公司与新华锦集团合作计划共同投资了5.5亿元建设成7万平方米的高端养老护理实训基地，集团还引进了日本先进的国际一流的养老护理师资、培训体系开展培训。集团对外开展国际养生养老业务的同时，还为学生提供了真实的实训环境，其养老业务收入又可以反哺人才培养，实现了资源的循环利用和可持续发展。青岛西海岸职教集团公司在引入企业参与职业教育发展过程中，充分立足新区产业发展结构特色，有针对性地为本地区培养专业人才。

（二）杭州大江东“职教小镇”实体化运作模式

2016年5月，大江东职教小镇投资开发有限公司揭牌，标志大江东“职教小镇”开始了真正意义上的实体化运作。为了解决人才专业与市场的不对等、人才培养规格与企业需求的不匹配等人才供给侧层面的问题，培养大江东职教与产业精细对接的技术技能型产业大军，大江东大力推进职教小镇的建设，积极探索职业教育混合制办学的新路径。

大江东职教小镇（职教科技城）根据产业与专业对接的原则，把已有的能够适应产业需求的职业院校的相关专业以“混合所有制”的方式迁至职教城。大江东职教小镇积极吸引企业参与职教小镇建设，并致力于共同打造“特色专业学院”。大江东职教小镇的目标是，要打造一个“政校企”深度合作、“公私外”资产混合、“产城人”有机融合、“产学研”协同创新的全国职业教育新高地，为中国职教园区建设管理的“混合所有”和“共同治理”提供新鲜经验。

2015年1月，杭州职业技术学院与浙江西子航空工业有限公司共同成立了杭职院西子航空工业学院。为了培养行业和企业亟需的航空技术专业人才，校企合作共同制定了航空钣金装配和航空数控加工两个专业方向的人才培养方案。杭职院西子航空工业学院的成立，打通了学校和企业之间的屏障，通过“混合制办学”实现了双方优势资源的互通。西子航空的企业高管和工程师为学生开设了与行业紧密相关的课程和讲座，杭职院的教师也可以到车间，指导学生的现场实践。目前，西子航空工业学院的学生有超过50%的教学在是在企业真实环境中完成的。学校的专业教师和企业高工和企业工艺主管还共同组成了“校企联合教研室”，这样不仅在教学上可以相互交流切磋，还可以加强对教学工作和实习工作的过程管理和质量监督。杭职院西子航空工业学院的组建使企业摆脱了航空制造类人才缺乏困境，为西子航空工业公司输送了10%以上的对口人才。

大江东职教小镇建设，实现了公共资源的共享。不仅食堂、宿舍区、图书馆、体育场馆、公园等公共基础设施可以共享，而且通过网络科技实现了小镇的软资源的共享。大江东职教小镇利用软资源平台，实现了园区内的教师的互聘、云平台的数据共享。整个小镇的文化娱乐、交通、体育、医疗卫生、社会福利与保障、行政管理与商业金融服务、社区服务、邮政电信和公共服务都纳入整个大江东的配套体系中，实现了体系化公共资源利用的最大化。

（三）佛山市的区域联盟型职教集团运行模式

2016年10月，佛山市三水区职业教育联盟协会联合了44所院校、18家行业协会以及128家企业会员单位，共同注册成为一家民办非企业单位。作为一家实体机构，职业教育联盟协会具有自己独立的办公地点和专职人员。该协会协承接了政府职能转移和购买服务的项目，并负责项目的运营。此外，佛山市的顺德区职业学校与此前也曾以此种方式联合了30多家大型企业，注册成立了佛山市顺德区职业教育发展促进会。促进会与德国客尼职业教育集团合作，并依托顺德陈登职校、陈村职校、北滘职校的师资和设施，成立了顺德中德工业学院。顺德中德工业学院的中德联合培养班于2015年招收了一期学生。

佛山市政府在推动本地职教集团实体化运行方面发挥了重要的作用。为了更好地发挥集团实体化后的功能，推进校企深度合作，佛山市政府安排了专项财政资金，用于启动实体化职教集团开展校企合作项目。校企合作联盟协会组织中等职业学校专业骨干教师到企业进行实践工作，顺德区职业教育发展促进会联合佛山市模具协会共同组织开展模具专业的第三方考核，并积极探索现代学徒制试点工作。

四、我国职教集团实体化发展的思考与展望

非独立法人的职教集团由于没有独立的法人地位和产权，无法独立承担起相应的责任和义务，集团中各利益主体经济诉求也难以实现，各利益主体间的利益链条衔接不畅，利益杠杆的作用不能充分发挥，因而无法充分激发和调动起全部参与主体的积极性。而独立法人的实体型职教集团则能够通过企业市场化运作打通各方之间的资源屏障，提高了教育资源的利用效率。此外，还可以通过资金杠杠作用，撬动更多的社会资本投入教育项目，促进区域教育事业的发展。

无论是青岛的西海岸职教集团，还是杭州的大江东职教小镇，以及佛山的职业教育联盟协会和职业教育促进会都是以独立法人的形式运营的，所不同的是青岛西海岸职教集团有限公司和杭州大江东职教小镇投资有限公司都是独立法人的国有企业，而佛山的职业教育联盟协会和职业教育促进会均是独立法人的非企业单位。在资源整合和资金撬动等方面，独立法人的企业型教育集团明显比非企业的职教集团具有更强的执行力和影响力。

随着我国职教体制机制改革的深入，可以预期未来我国将会有更多的紧密型的实体化职教集团的出现。企业法人实体型职教集团以其在市场资源利用和整合方面的独特优势，将会在强化产教融合，推动职业教育向规模化方向中发展发挥出更大的作用，因而应当侧重并加快其发展。我国的实体化职教集团也将会在整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多方共赢，支持区域经济发展方面做出更大的贡献。

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