行政事业单位内部控制建设存在的问题与对策

刘 兵

行政事业单位中加强内部控制建设的意义在于不断提高行政事业单位内部管理效率，激发工作人员积极性，不断促进行政事业单位完善与提高。加强内部控制建设一方面有利于保护国有财产不受损害，从根本上遏制贪腐，另一方面也能优化内部组织结构，提高内部管理效率，改善事业单位服务质量，塑造政府良好形象，提高行政事业单位服务质量。

一、行政事业单位加强内部控制建设的必要性

1.时代发展的客观要求

伴随着时代更迭，行政事业单位的发展也要紧跟时代发展步伐，不断完善内控建设、提高服务质量，加强行政事业单位内部控制有利于提高单位内部工作效率，促进单位内部人员工作能力的提高，从而增强事业单位的内部活力，提高内部控制建设水平，促进行政事业单位的发展与时俱进，紧跟时代步伐，为我国社会经济建设做出应有的贡献。

2.行政事业单位自身发展必然要求

改革开放以来，市场经济进入我国，对我国社会各方面事业产生了重大影响，市场经济条件下，要求市场中各经济主体都要不断提升自身服务水平和质量。行政事业单位作为我国政府职能部门，也要顺应时代发展潮流，不断加强内部控制建设水平，增强单位内部活力与发展动力，不断提高服务意识，打造服务型政府形象。此外，行政事业单位发展根本在于人才素质的提高，加强内部控制建设也有利于人才的引进与培养，对于提高人才素质，完善内部管理，都具有重要意义。

二、行政事业单位内部控制建设中存在的问题

1.内部控制意识薄弱

行政事业单位其财政资金来源主要依靠国家统一拨款，在财务管理制度上缺乏独立性，这就使得在行政事业单位内部控制建设中缺乏资金的敏感性与市场的洞察力，从而造成行政事业单位领导内部控制意识的缺失，思想不能紧跟时代发展潮流，导致行政事业单位缺乏内部控制建设氛围，内控建设无法深入落实。

2.预算管理体制不健全

预算是行政事业单位内部控制建设的重要方面，对行政事业单位内部管理具有至关重要的作用。据目前我国事业单位而言，缺乏健全的预算管理制度是存在的主要问题之一，在事业单位内部没有统一规范的预算管理体系，即使存在相应的管理制度，也缺乏权威性与可行性，部门超支现象较为普遍。此外，管理者权力超过预算执行能力的情况也时有发生，预算不得不为相关领导的主观意图买单，造成预算不严谨，甚至成为一纸空文。

3.内控人才缺乏

人才是的缺乏是行政事业单位内部控制建设的根本性问题，行政事业单位进行内部建设与控制，人才是关键，从我国目前行政事业单位内部人力资源来看，人资部门缺少对于人才潜力的挖掘，并且不注重人才的培训，无法充分发挥人资部门在单位内部的作用；其次，人才素质堪忧，在单位内部为了个人利益、小团体利益而弃单位利益不顾的情况时有发生，缺乏相互配合精神，导致单位整体素质不高；最后，从目前我国行政事业单位人才来源来看，渠道较为单一，队伍较为年轻化，对于相应业务出现无法胜任的情况，加强人才的培养是强化内部控制的有效途径之一。

三、行政事业单位加强内部控制建设的对策

1.转变思想，提高内控建设意识

十九大以来，我国社会经济发展进入了一个新的历史时期，新时期社会高速发展，人民生活水平日益提高，社会各项事业都进入了发展的快车道。因此，作为政府职能部门的行政事业单位也要紧跟时代发展步伐，适应时代发展，积极转变思想，提高内部控制建设意识与水平。

首先，行政事业单位领导要主动改变思想，提高认识，积极学习，在单位内部营造一种内部控制建设氛围，让单位全体工作人员重视内部控制建设思想，形成内控建设风气。其次，要认清时代发展形势，虽作为国家财政统一支持的单位，也要具有风险和危机意识，充分了解市场形势，积极参与到市场竞争当中去，不断提高自身的核心竞争力，不能全部依赖于国家支持。最后，行政事业单位领导要积极学习，改变传统管理模式，在单位内部应用新的管理模式，与时俱进，顺应时代发展潮流，不断将单位内部控制建设作为常态化工作进行。

2.完善和健全预算管理体制

首先，要保证预算的严肃性和权威性，经过科学计算制定出的预算，一旦制定完成，没有极特殊情况不允许有任何更改，保持预算严肃；其次，事业单位领导要明确自身定位，提高思想觉悟，切不可让手中权力大于预算承受单位，让单位预算为自己主观意愿买单，严肃预算纪律，保证以身作则；最后，要健全和完善预算管理体制，规范预算的制定与管理，从日常的财务管理流程，到预算的制定，都要规范流程，严格按照相应程序来办事，确保预算科学准确，真实可行，能够满足单位的日常开支。

3.重视人才引进与培养

人才是国家发展的基础，也是社会进步的动力，因此，人才对于行政事业单位而言是非常重要的，针对目前我国行政事业单位中存在的问题，解决人才的来源和培养问题是加强内部控制建设的重中之重。

首先，从人才来源渠道而言，目前我国行政事业单位人才主要来源是通过每年国家的统一考试，这种招聘渠道是比较适合当前社会发展的人才引进方式之一，但仍然过于单一，事业单位人资部门要不断拓宽人才引进渠道，吸收高质量人才，吸引骨干人才，能够切实为单位内部建设做出贡献的人才。

其次，行政事业单位领导要重视人才的培养，人力资源部门除了要重视人才的引进还要重视人才的培养，组织定期的内部建设会议与讲座，有条件的单位要积极参与到省内或国内外的竞赛当中，不断开拓人才视野，为人才提供广阔的发展空间与平台。

最后，要通过团建等形式开展丰富多彩的单位内部活动，不断增强人才的凝聚力和向心力，在活动中加强各部门之间人员联系，提高人员之间的默契度，培养人才团队意识，不断提高行政事业单位的整体实力。

四、结束语

行政事业单位的发展关乎国计民生，对我国社会经济发展具有重要影响，因此，加强行政事业的内部控制与建设尤为重要。就目前来看，我国行政事业单位内部控制与建设方面仍然存在一些问题，这是改革与发展过程中不可避免的，相信在未来的发展中，其中问题一定会迎刃而解，我国行政事业单位内部控制与建设也将不断完善，为我国社会主义现代化建设的持续推进奠定坚实的基础，塑造我国政府的良好形象，为社会主义和谐社会的构建添砖加瓦。