乡镇财务管理问题产生的原因分析及措施

米 雪

近些年来，我国开始紧抓政府部门财务管理工作，尤其是基层的乡镇财务管理工作受到普遍关注，也取得了一定的成效。但总的来说，其中还存在着一些问题，主要是乡镇的财务管理基础差、制度不完善、村会计人员业务水平有限等原因造成的，再加上乡镇的财务不透明，监督力度不大，甚至滋生公款吃喝的腐败现象，导致失信于民，难以取信群众，无法带领群众发展经济推动乡镇的发展，所以，改善乡镇财务管理工作已经成为乡镇工作的重中之重。

一、乡镇财务管理中存在的问题

1.账款不符，财务管理存在安全隐患

虽然政府出台了一系列的财务管理制度，对乡镇财务管理工作做出了规定和要求，但总的来说，很多乡镇并没有落实到位，各村财务制度仍流于形式，导致财务管理工作混乱，很多时候财帐不符。就现金管理来说，在各村交账到镇进行审核中，存在部分村领导利用职务之便套取公款的现象，有的开支过大，长期用白条抵账，导致财务支出数额不实、账款不符。还有的村由于出纳工作不尽心，出现大额支出原始凭证丢失或收入没有及时入账等现象，而会计也存在做账不及时的问题，长期不做账，债权债务清理不够及时，导致债权债务不实，造成支出不明的问题，长期下来很多往来的款项账户不明，成为死账。有些会计在做账时不规范，票据缺乏合法性和真实性，导致村账务混乱，这些都给乡镇财务管理带来了很大的影响，有可能造成资金安全隐患。

2.资金混乱，财务管理存在监督不当

我们一直在说要落实群众监督、财务公开透明，但往往流于形式，乡镇的监督制度不完善，也没有得到落实，部分财务状况群众对此仍一无所知，所谓的公开透明更无从谈起。乡镇财务的监督落不到实处，却给一些别有用心的人弄虚作假的机会，公款吃喝、公款旅游甚至公款私用都是最常见的，有的乡镇还巧立名目，套取乡镇资金，以发补助的方式为自己和周边的人谋私利，将私用的不合理支出换成票据到乡镇列支，或者将乡镇的固定资产挪用，造成国有资产的流失。

还有一项重要的乡镇资金管理就是专项资金，国家和政府拨发专项资金是为了乡镇建设，推动乡镇经济的发展，所以不应和其他的款项资金混淆。虽然现在已经加强对此类资金的使用监管，但仍然存在部分乡镇将专项资金和其他的资金混淆使用，造成专项资金挪用到他处使用，导致乡镇基础建设偷工减料、乡镇建设得不到落实、一拖再拖。

二、乡镇财务管理存在问题的原因分析

1.乡镇财务制度得不到落实和实施

由于身处基层，很多的乡镇财务管理工作处于无序状态，虽然国家有相应的财务管理制度，对乡镇方面的财务管理工作做出了指示，但很多乡镇并没有健全的财务制度，或者指定了相关的财务制度，但只是一种形式，并没有真正的履行到工作当中，造成无章可循或者有章不循、视而不见，导致乡镇财政资金随意支出，账款不符。

2.缺乏专业的村财务人员

很多的乡镇农村都缺乏专业的财务人员，甚至就没有财务人员。由于乡镇的条件和环境不是很好，大部分年轻人往往不愿意留在农村而选择离开乡镇到城市发展，留在乡镇的多数为中老年，受过专业财务教育的人更是少之又少，所以大部分村会计都没有接受过专业会计教育，他们年纪偏大，会计知识理解缓慢、业务办理生疏，本身素质也参差不齐，缺乏财务人员的职业能力和职业素养，还有的村财务人员是由其他人员（例如妇女主任、民政主任）兼职的，往往精力有限，这些原因都会造成乡镇财务管理工作混乱。

3.缺乏应有的监督力度

在一些的乡镇中，乡镇领导法律意识淡薄，“天高皇帝远”就是这些人最真实的写照，在这样的乡镇中，往往是领导一言堂，民主监督只是表面上的一句话，根本得不到落实，财务公开透明也流于形式，这样的乡镇财务状况往往混乱不堪，财政资金和专项资金得不到有效利用。

三、乡镇财务管理工作改进措施

1.提高思想觉悟，建立健全财务管理制度

要想做好乡镇财务管理工作，首先要提高乡镇领导和财务人员的思想觉悟，认识到财务管理工作的重要性，才会更积极主动的去完成财务工作。其次，要建立健全乡镇财务管理制度，完善管理机制，使得财务管理制度切实可行。乡镇财务部门应制定《现金管理制度》、《票据管理制度》等制度，细化管理内容，对现金和财政资金进行严格把关，大额资金的使用要经过民主决议通过方可支出，并且将资金去向公开，支出透明化。另外，财务管理人员还应加强对《会计法》的学习，严格要求自己，积极履行自己的职责，完成自己的任务和使命，使乡镇财务更加的科学合理。

2.加强专业教育，提高村财务人员素质

首先，乡镇应要求村设置专门的财务工作岗位，配备相应的工作人员，会计、出纳职务分开，账、款分开，保证村财务的安全性，使得乡镇财务工作顺利展开。其次，要加强对各村财务人员的指导和培训，引导村财务人员不断学习进取，不断提高财务人员的业务能力和职业素养，同时还要鼓励村招聘专业年轻的财务人员，提高村财务队伍的整体素质，使整个乡镇财务水平得以上升。另外乡镇还要做好村财务办公的基础设施建设，改善财务办公条件，办公环境舒心这也是有利于提高财务人员工作效率，也有利于财务人员及时了解财政变化，学习新的财政知识。最后，乡镇还应该把各村的财务管理工作纳入年中各村考核机制，对财务人员制定奖惩制度，督促财务人员不断进步，使财务管理工作更高效和完善，建设美丽乡村。

3.完善监督制度，提高财务法律意识

做好乡镇监督工作可以从两个方面进行，一个是内部监督，一个是群众监督。乡镇要建立和完善监督管理制度，组织成立监督小组对乡镇的工作进行监督，对违法乱纪行为进行责任追究，各部门之间也要相互监督，从而在乡镇内部完善财务管理监督工作。乡镇还要加强群众监督力量，形成外部监督。将乡镇财政资金公开透明，让群众了解资金流向，另外，还可以采用意见箱的方式，听取群众意见，对群众提出的问题加以改之，完善乡镇财务的管理。提高财务法律意识，乡镇领导不但要严格要求下属，同时还要严格要求自己，以身作则，杜绝违法乱纪的可能性。领导带好头，干部尽心力，乡镇财务管理工作才会更上一层楼。

综上，要想做好基层乡镇的财务管理工作，必须建立健全完善的财务管理制度，引进或培养专业的农村财务队伍，加强财务管理意识，完善监督制度，提高财务法律意识，从自身做起，从小事做起，保障财务管理廉洁透明，督促财务工作健康开展。