推进部门预算编制强化水利财务管理

张雁华

近年来，我国颁布了很多关于单位财务管理方面的政策，当前水利事业单位已不断加强了内部的财务管理，并基本上适应了时代发展。因此，水利部门如何建立完善的财务管理体系已成为相关人士共同探讨了重要课题。

一、当前水利事业单位的财务管理情况分析

(一)预算编制不够科学

按照我国关于部门预算管理工作的相关规定，水利事业单位一定要充分结合国家水利事业的具体发展规划与根本任务，进行年度财务计划的有效编制。然而，有的单位在进行预算编制的时候，仅仅为了完成上级领导布置的任务，而不是建立在强化财务管理的前提而展开工作。同时，单位领导缺乏对预算编制工作的重视。相关工作人员也没有树立良好的财务管理理念，工作呈现了形式化特点，使得预算额度不够精确。此外，有的水利部门的预算编制依然沿用传统的“上年基数加增长”的模式，尽管促进了财政总量控制功能的发挥，可是，在具体操作的时候，为了争取资金，工作人员对预算的编制片面地追求大数量，而忽视了高质量，使得预算与实际执行工作脱节。

(二)缺乏有效地内部控制

在水利事业单位的财务管理中，工作分工较为混乱，例如：会计凭证的编制与审核，以及账表的编制与相关票证、印鉴的保管工作任务不够明确，责任不够清晰，缺乏内部工作人员的彼此制约与监督。因此，给单位增加了编制错误或做弊的概率。同时，财务管理内部缺乏有效地监督、审计，只存在行政监督，难以对财务工作者的行为进行规范。

(三)财务收入、支出的管理不规范

第一，收入管理中，工作人员没有把需要纳入单位预算管理的预算以外的资金，全部划入单位预算，实现预算、核算工作的统一。同时，财务部门截留、隐瞒、挤占其他收入或财政资金的现象也很明显。有甚者还设置了小金库。而关于支出管理，单位的审批制度不够严谨，导致任意扩大财务开支范围的问题发生，或者私自改变资金的用途，引发了“专款不专用”的问题。

(四)缺乏有效地监督管理

因为预算的定额过于严格，使得相关单位频繁性地向财政部门提交争取资金的报告，财务部门的工作精力大多耗费在申请资金上。在刚确立预算的时候，则就想要追加相关的文件，所以，没有充足的精力监督预算的执行情况、资金的实际使用情况、积极参与单位的发展规划等重要工作，严重影响了单位的财务管理。

二、强化水利单位财务管理的措施

(一)完善财务管理的理念

第一，强化法制理念。水利单位财务管理工作的开展应当认真遵守我国相关的法律规定。例如：信息披露规范、会计法、预算法等。在制定财务管理制度的时候，应当充分考虑我国的相关财务法律法规。第二，强化以财务管理为主导的理念。现如今，我国的水利事业单位面临着激烈的市场竞争与复杂的生存环境，必然存在一些经营风险，因此，工作者必须将财务管理放在突出重要的地位，有效进行财务预测、计划、决策、控制、考评等。应当以财务管理为核心，有效地对内部的资金、盈余等进行控制，牢牢抓住单位发展的经济脉博。第三，重视市场经济效益。单位应当展开综合性、开放性、动态性的财务管理工作。既要清楚基础性、公益性的水利项目，又要积极探索其他综合性工程，尤其能够全部经营性的工程的市场投入与发展的机制。相关工作者在每天的财务管理中，充分制定项目筹资、投资、资金运营的投入、产出比例，合理控制单位的经营成本。

(二)加强预算管理力度

随着单位的不断发展，财政管理制度日趋完善，促进单位财务管理工作更加规范。单位应当建立完善的财务预算管理制度，进而达到有效地分类管理。具体把支出进行划分，即基本支出、项目支出两种，同时，构建统一的国库账户系统，全面实施政府采购等财务管理模式。还需要进一步加强单位的财务预算管理力度，不断完善预算内容，并视为财务管理工作的重要内容，让其可以深入渗透到单位财务管理工作的所有环节。而且，要强化单位管理层对预算编制的关注与重视，引导内部工作人员，积极参与预算编制活动，结合当前我国水利事业单位的发展情况，集思广益，进而制定一套科学的预算管理方案。此外，相关工作者在实际预算编制期间，也要勇于冲破从上至下的预算编制模式，合理综合全部的编制手段，将预算细化到各个项目，实现合理化编制、认真落实预算、及时归纳执行效果，保进预算管理更加科学。

(三)加强会计基础性工作，建立财务信息系统

水利事业单位必须对会计基础工作保持充分的重视。依据我国财政部门颂布的相关工作规范，积极做好会计账簿的登记、会计账务的核算、财务报告的编制等工作。重视相关档案资料的管理。而且，财务部门应当建立良好的信息反馈机制，选派专业人员收集、整理、汇总信息，及时报送相关资料。注意资料内容必须准确、完整，杜绝一切作假的行为。此外，单位管理层还要建立全面化、高效率的财务管理信息系统，不断完善单位的财务管理体系，为制定合理的财务支出决策提供重要参考和体系支撑。利用先进的信息技术，实现财务数据的良好对接，促进内部信息的互通性，进而可以客观、全面地掌握财务管理情况。

(四)建立科学的国有资产管理制度

水利事业单位的资产是一种国有资产的形式，制定严格地国有资产管理制度，可以有效地防止国有资产发生流失，进而促进资产的科学、有效配置，在一定程度上减轻国家财政支出，减少财政浪费。关于单位的非经营性资产向经营性资产的转化问题，应当清晰地确定产权归属的关系，秉承有偿使用的原则，有利于国有资产的保值、增值。同时，资产收益需要完全划入统一的预算管理体系。建立国有资产的占有、应用、监督、统计报告等管理制度，让单位的国有资产实现制度化、科学化、常态化管理。

（五）建立完善的财务管理监督体系

单位的管理层应当加强对财务会计工作的高度重视。建立完善的内控与自查自纠的工作机制，选派专业人员定期对水利资金的应用、管理状况进行检查。及时了解管理工作中的新问题。相关的资金安全建设部门的财会工作者应当有效地履行自己的工作职责，对单位的各项财务活动，进行有效地监督，同时，对其中违背当前应用的基本建设资金的现象，应当及时提供合理化建议或意见。对于上级领导拒绝采纳的情况，要做好留痕工作，明确责任担当，从而形成有效的责任监督。

结束语

总之，为了更好地推动水利事业单位的经济发展，必须切实加强内部财务管理，完善财务管理理念，强化预算编制力度，夯实会计基础性工作，构建完备的财务信息系统，建立健全科学的国有资产管理制度与完善的财务管理监督体系，更好地服务于我国的水利事业。