全民健身视角下自发性体育社会组织的作用探析

杜 铭

（福建师范大学旗山校区，福建 福州 350100）

自1995颁布实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》以来，全民健身和奥运争光这对“孪生兄弟”至今已经走过20多年的光阴，不可否认，以全民健身计划为代表的群众体育和以奥运争光计划为代表的竞技体育在国家的重视下获得了长足的发展。然而相较于竞技体育场上我国取得的辉煌战绩相比较，我国群众体育发展所取得的成绩却较为逊色。2008年北京奥运会之后我国进入后奥运时代，国家调整战略将重心逐步上升到发展全民健身活动，增强国人体质。在此背景下，作为与群众生活直接相关的自发性体育社会组织在全民健身活动中发挥着重要作用，从全民健身的视角探讨自发性体育社会组织的价值作用，对全民健身活动的开展起到重要的作用，同时对自发性体育社会组织的发展起到了一定的推动作用。

1 自发性体育社会组织概述

自发性体育社会组织是指具有共同体育爱好的人们自下而上发动成立的、具有成员广泛认可的行动规范和较为稳定的组织结构，并实行自主运作管理的非营利性体育组织。以往的学者在研究的文献中使用的相似概念有“自发性群众体育组织”“草根体育组织”“非政府组织（NGO）”“非营利体育组织（NPO）”等。其主要特征有：从形成上看，是民众依据自己的兴趣爱好自下而上组织形成的，具有非官方性；从利益上看，自发性体育社会组织运营不以盈利为目的，其资金大部分由民众自行筹集，自发性体育社会组织运营产生盈利部分资金不做参与成员的利益分配，仅仅用于该组织的运营和活动组织；从组织上看，与那些为某些活动而临时组建的团体相比具有有较为稳定的组织结构，由成员自主经营、自负盈亏，政府干预较少。

2 全民健身视角下自发性体育社会组织价值的作用

西方国家也开展全民健身活动，但相比西方发达国家我国的实施机构有很大不同，如美国、德国，美国主要以社会组织、研究协会、公共体育组织等为主，其各级政府部门以指导、协调为主。德国的健身活动则是以俱乐部为主，德国体育的最高管理机构为德国奥林匹克体育联合会（D0SB）为非官方机构，在德国大约有9万多个俱乐部，是典型的俱乐部体制国家，政府起的作用并不明显。而在我国开展全民健身活动则是政府占据主导地位，是自上而下进行的。随着市场经济的发展，人们对体育的重视程度也有所提高，人们的体育需求日益多样化，要求也越来越高，政府的职能出于自身职能的有限性毕竟无法满足人们丰富多彩的体育需求，而自发性体育社会组织具有灵活性、多样性等特点，能够有效弥补政府在开展全民健身活动中的不足，对我国全民健身活动多样化的发展具有重要作用。

2.1 提供体育服务

虽然在我国全民健身活动是通过政府自上而下推行的，但政府并不是全能的，而自发性体育社会组织能够有效提供体育服务弥补政府职能的不足。根据《中国群众体育现状调查结果报告》显示，目前我国的城乡居民体育活动点，有一半以上是由体育爱好者自发性所组成的，占总数的60.3%。其他如居委会帮助组成的占总数的13.8%，各类体育协会帮助组成的占6.6%，而各级工会组织的占2.6%，体育行政部门帮助组成的仅占6.3%。活动点的管理主要由体育爱好者自主管理，占总数的63.8%。可见自发性体育社会组织是提供体育服务的主要载体，在开展全民健身活动中具有重要的作用。在我国全民健身活动的开展主要依靠政府推行，不论是在设施的建设还是资金的投入、活动的组织政府都起到了重要作用。然而随着市场经济不断发展，人们的生活水平和自身运动意识的逐渐提高，对体育服务的要求也越来越高，由政府提供的单一的体育公共服务已经无法满足人民群众日益多样化的体育活动需求，官方性的组织、协会，营利性的俱乐部、社团及一些正式组织对于全民健身而言只是“杯水车薪”，由民众自发形成的形式多样的体育社会组织以其广泛性、灵活性、多样性，迎合了人民大众多元化的体育服务需求，是社会选择的结果，在全民健身工作中承担着重要角色。

2.2 弥补契约失灵

改革开放以来，在政府的宏观调控下市场依据自身规律实现资源的有效配置，促进了我国经济的有效发展。市场经济其本质上也就是契约经济，人们依据平等、自由的精神进行商品交换。但是由于市场经济本身的局限性，在对信息量掌握上存在着差异，生产者掌握的信息量往往多于消费者所知晓的。然而在利益的驱使下，不少盈利性的组织为谋取利润，在消费者不知情或双方掌握的信息量不均等的情况下提供的产品和服务质量及数量有违契约标准，从而导致“契约失灵”现象。而自发性体育社会组织的产生和运用并不以获取利润为目的，其资金大多由民众自行筹集，产生的盈余也都运用于组织的运营，能够在一定程度上保证体育服务的数量和质量，避免了市场投机行为，弥补契约失灵。同时自发性体育社会组织具有的非营利性、自主性，使得它们可以提供市场上无利可图，商家不愿提供而政府因其职能有限而无法提供的体育公共服务，满足群众平时生活中对体育活动的要求，从而依据自身发展的需要实现各种资源的有效配置，促进全民健身活动的开展。

2.3 引导民众参与体育活动

自发性体育社会组织门槛低，任何社会阶层、年龄、性别的人均可参加，在组织中人人平等，无高低贵贱之分，每个人因共同的体育兴趣爱好走到一起参与体育锻炼，又因其内容丰富多样，因此开展十分广泛，与群众的日常生活最为接近。因此，自发性体育社会组织可以通过贯彻《全民健身计划》《全民健身条例》等国家政策、方针，因地制宜的开展各具特色的全民健身活动项目，从而增加大众对体育锻炼的意识和积极性，如开设形式多样的运动项目、积极进行健身活动的宣传推广活动、举办各式的竞赛活动，吸引更多民众参与体育锻炼等。另外，还可以向民众介绍体育健身的基本知识、介绍正确的体育锻炼方法，使人们养成体育锻炼的习惯，形成体育锻炼的意识，从而引导民众积极投入体育锻炼活动当中去，全面激发全民健身活动的活力。

3 结 语

自发性体育社会组织在满足人们多元化的健身需求，增强国人的体质，对群众体育发展有着至关重要的作用。随着全民健身活动在全国的大力开展，有效发挥自发性体育社会组织在全民健身工作中的积极作用具有十分重要的意义。政府应重视自发性体育社会组织的发展，制订有利于其发展的一系列方针、政策，促使我国自发性体育社会组织有序、和谐、健康的发展，充分发挥其在全民健身中的积极作用。

参考文献：

[1]张金桥.我国自发性体育社会组织的合法性及其发展中的政府职责[J].天津体育学院学报，2013（3）：213-218.

[2]王郓，李敏.中、美全民健身服务体系的比较分析[J].武汉体育学院学报，2015，49（12）：31-38.