创新性精准扶贫方式促乡村振兴——安徽省岳西县农民专业合作社助农脱贫实践

（作者单位:安徽财经大学工商管理学院。）

安徽省岳西县充分发挥农民专业合作社在精准扶贫中的作用，帮助大批贫困户成功脱贫。农民专业合作社、农业企业、银行、电商平台等主体加入到精准扶贫的系统中，探索出了“农民专业合作社+银行+贫困户”“农民专业合作社+企业+贫困户”“农民专业合作社+电商渠道+贫困户”等创新性精准扶贫方式，利用农民专业合作社的益贫性，促进乡村振兴。

随着改革开放持续推进，中国政府带领七亿多农村贫困人口成功脱贫。但是，中国仍有七千多万贫困人口分布于农村地区，扶贫工作仍相当艰巨。党的十八大以来，习近平总书记指出我国扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期；中国实施精准扶贫的方略是扶贫攻坚工作的重要举措。随后，党的十八届五中全会明确提出至2020年，在现行标准下的农村贫困人口要全部脱贫，且贫困县要全部摘帽，区域性整体贫困予以解决。落实精准扶贫政策，力争创新脱贫攻坚的长效机制，切实提高农村贫困人口的脱贫成效，是“三农”问题中的重要工作内容。

农民专业合作社在制度安排上体现益贫性。农民专业合作社是弱势群体之间相互联合，农业技术、生产资料、农业信息和资金等多种资源共生，利益相互联结的互助性经济组织，具有提供就业、资金融通、减少贫困、灾后救济、社会保护及和平建设的六项社会功能。鉴于其益贫性，农民专业合作社被认为是最适合带动贫困地区脱贫致富的经济组织。促进农民专业合作社的发展与实施精准扶贫的目标是一致的，因而，创新农民合作经济组织角色，有效衔接精准扶贫的工作目标，发挥其带动作用，对于实现乡村振兴、全面小康具有重要意义。

背景

岳西县位于大别山腹地，皖西南边陲，与湖北省接壤，旅游资源丰富。全县国土面积2398平方公里，现辖24个乡镇182个行政村6个社居委，总人口40.1万。全县经济收入主要来源于第一产业，主要农作物包括水稻、茶叶、板栗、瓜蒌、高山蔬菜等，缺乏促进农民稳定增收的主导农产品。

交通闭塞、自然资源贫瘠、历史问题等因素导致岳西县成为安徽省内面积最大、程度最深的贫困县之一。1978年，岳西县达到贫困标准的人口数量达到31.3万，占总人口的95%；1985年被列为国家级重点贫困县；2000年，岳西县贫困人口24.3万，占总人口的61%；2014年7月，岳西县扶贫开发领导小组确定建档立卡贫困户共36367户，贫困人口达110473人。而近年来，岳西县贫困人口减少了近18万，低于贫困线的人口占全部人口的比例下降了43.7%。2015年底贫困人口数51647人，贫困发生率13.88%；2016年脱贫人口数为30614人。目前，岳西县贫困人口减少至3543人，贫困发生率下降至0.98%，已经达到了脱贫摘帽的标准，城乡居民人均收入也明显增加。2018年2月，省扶贫开发领导小组已对岳西县启动贫困县退出程序。这些数据都直接说明了岳西县精准扶贫政策执行的明显效果。

截至2013年底，岳西县农民专业合作社发展到1442家，认定规范、示范合作社57家，其中国家级示范社1家、省级3家、市级7家、县级20家，社均带动农户3.2户，实现销售收入6800万元。由于岳西县独特的自然禀赋和生产条件，农民专业合作社主要以种养业为主，具体结构比例如图1所示。其中，粮食合作社、蔬果合作社、茶叶合作社共占比73.3%。可见，种植合作社是岳西县农民专业合作社的主要类型。

岳西县精准扶贫工作做出的突出成绩与其农民专业合作社参与脱贫攻坚所发挥的作用存在重要的关系。农民专业合作社创新角色，响应政府号召，以多种创新方式加入到精准扶贫的攻坚战中，充分发挥其益贫性，在减少贫困、增加收入以及助力乡村振兴方面发挥重要作用。

图1　农民专业合作社结构比例

做法与经验

根据各乡镇实际发展状况，岳西县探索出瞄准贫困户的农民专业合作社参与扶贫的创新方式。农民专业合作社作为实现精准扶贫和脱贫的理想组织载体，创新自身运作机制，切实保障弱势农民群体利益。首先，岳西县农民专业合作社积极落实政府精准扶贫政策思想，吸纳贫困户入社，助其早日脱贫。其次，岳西县农民专业合作社积极创新自身角色，与银行、企业、政府和其他社会组织之间团结协作，共同打赢脱贫攻坚战。另外，岳西县农民专业合作社依托政策、信息、生产技术、农业科技等资源实现自身规范化发展，进而帮助贫困户实现永久脱贫，确保不再返贫。

第一，“农民专业合作社+银行+贫困户”模式。岳西农村商业银行为岳西县域内的农民专业合作社提供政策便利，加大对农村贫困户融资的力度，开发和发展农村信用社贷款业务，大力推动农村新型经济组织的建设和发展。截至2017年6月底，岳西农商银行累计发放农民专业合作社贷款850万元，发放农民专业合作社法人代表个人贷款152户，共1305万元。

岳西县土壤肥沃，适合种植猕猴桃和水蜜桃。在岳西农商银行的融资援助下，岳西县新天地种养专业合作社和葱山农民专业合作社得以成立。新天地种养合作社主要为社员提供猕猴桃种植、家畜养殖和销售以及与生产经营有关的技术、信息等服务，拥有130亩的猕猴桃基地。葱山农民专业合作社主要为社员提供水蜜桃种植和销售以及相关的生产技术和农业信息服务等，拥有500亩的水蜜桃基地。两个农业合作社共吸收建档立卡的98户贫困户入社，以入股分红的形式带动其脱贫。另外，农业合作社为贫困家庭的劳动力提供稳定的就业岗位，满足猕猴桃和水蜜桃基地的劳动力需求，工资按天结算，男性每天150元，女性每天120元。两个合作社已帮助60余户贫困家庭顺利脱贫，且无返贫现象，同时保障了原贫困家庭收入稳定增长的能力，真正实现了永久脱贫。

金融扶贫是精准扶贫的重要工程之一。基于政策红利，银行提高了农民专业合作社的融资额度，简化融资便利程度。农民专业合作社发展壮大的资金需求得到很好的满足，进而通过资金互助组的形式由合作社背书的贫困户社员能够较为容易地解决生产和发展资金短缺的问题。农民专业合作社通过银行融资获得自身发展，贫困户在发展农民专业合作社的过程中受益，而且银行、农民专业合作社和贫困户三者之间的有效联合及团结协作对于打赢脱贫攻坚战起到了非常重要的作用。

第二，“农民专业合作社+企业+贫困户”模式。岳西县存在较大一部分无资金、无劳力、无资源的“三无”贫困户，采用分配期权的方式能够更好地帮助贫困户脱贫，并能够保持持续增收。扶贫专项资金不改变用途，将其投入到养殖、种植、水电和旅游开发等项目，再按照一定标准将收益折成量化的股份，按照既定的章程分配给贫困户。首先，贫困户申请配发期权，经基层社区举行投票公示，获得配发的实物期权和项目期权。期权主要有木耳棒实物期权、黄牛养殖项目期权、土鸡饲养项目期权、鱼塘养殖项目期权、肉驴养殖项目期权。贫困户根据自身所拥有的期权来取得既定的分红，其分红具体数额依据项目的总收益计算得出。

岳西县冷稻田的产量较低，每亩水稻田的收入不足1000元。农民专业合作社借助自身在市场中的认可度和组织影响力，做好企业帮扶贫困户的联结工作。中石化为冶溪镇的4个贫困村提供种苗、养殖技术等帮助贫困户发展“稻鳖共生”500亩。“稻鳖共生”项目中，鳖的收入约为9000余元/亩，纯绿色有机稻米的收入约为6000余元/亩。另外，“稻鳖共生”项目为贫困户配送一定数量的期权，使其每年都能得到一定的分红。2016年5月，大山村26户建档立卡贫困户每户可享受肉驴养殖期权红利500元，另外加上后期村集体光伏电站的期权分红、土鸡和黄牛等期权分红，贫困户每户可增收约2000元。

所采取的期权扶贫模式有效解决了以往单纯的扶贫资金到户但产出效益不理想的问题，为贫困户的稳定脱贫奠定了基础，且激活了原有的集体经济。引入企业创新产业扶贫模式，同时发挥农民专业合作社聚合弱势群体的能力，引导贫困户积极参与期权扶贫项目，稳步提升了家庭收入，摆脱了贫困。

第三，“农民专业合作社+电商渠道+贫困户”模式。传统营销模式下的高山蔬菜、猕猴桃、水蜜桃等农产品容易滞销。正值互联网和农村电商快速发展的时机，岳西县的农民专业合作社积极探索依托互联网的高效率、高收益的营销模式。岳西县供销合作社积极探索农民专业合作社和电子商务公司合作的新模式，尝试让农产品搭上电商平台“顺风车”，助力精准扶贫。

2017年9月，岳西县社组织农民专业合作社和市电子商务公司开展线上线下农产品对接活动。本次对接会有59个专业合作社、4个基层社、5个公司参加，对接产品基本涵盖了全县所有特色农产品。通过与市电商企业合作，拓宽农产品销售渠道，促进岳西农业持续发展的同时，辐射带动2万余名农户特别是贫困户参与农业产业开发。既实现多方互利互惠的对接效果，又可实现脱贫。

另外，岳西县小部分农民专业合作社开发建立点对点线上营销平台，专门负责小农经济产品的互联网销售运营。将生产农户的信息实现网络化，对特困户、贫困户和一般户进行分类，同时在产品的销售中有效融入社会参与扶贫的理念。农民专业合作社亦可以借助中国邮政打造的邮乐网网络平台，通过邮政渠道打通农产品进城通道。社交电商的兴起亦促进农民专业合作社内贫困户生产的农产品的销售。农民专业合作社通过微博、微信、快手等社交平台发布农副产品信息，帮助贫困户销售其农特产品，提升收入水平。

发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，让农产品通过互联网走出乡村。农民专业合作社是扩散互联网和电子商务影响力的重要组织平台，让懂互联网营销的社员或是专业技术人员帮助贫困户给自家农产品开拓网络营销，缩减成本的同时提升综合收入。

图2　农民专业合作社在精准扶贫中的作用机制图

农民专业合作社对接精准扶贫的作用机制

基于农民专业合作社特性，其能够整合农村不同群体间利益，尤其是帮助贫困户摆脱贫困，同时避免以往扶贫过程中产生的问题。农民专业合作社在扶贫项目的组织中能有效地瞄准真正的农村贫困户，切实提高了精准扶贫的瞄准精度。由岳西县的实践经验总结归纳得出农民专业合作社在精准扶贫中的作用机制概念图（见图2）。

首先，基层村委或社区将乡镇层面关于精准扶贫的相关指示传达并落实到农民专业合作社层面，为合作社在扶贫方面的工作提供支持，同时监督和检查扶贫效果。

其次，农民专业合作社积极发动贫困户主导和参与合作社，有效激发贫困户主动追求发展的内在潜力。发挥合作社内非贫困社员对贫困户的带动作用，采取适当的措施赋予贫困户在合作社中的知情权、参与权、决策权等权利，防止边缘化贫困户。

再者，以农民合作经济组织的市场参与主体角色开拓建立与实体企业和银行间的合作关系，探索产业扶贫项目，解决缺乏资金的难题。另外，农民专业合作社融合产业发展，积极探索多元化营销模式，重点探索电商扶贫的创新之路，给贫苦户的农产品插上互联网的翅膀，促进其提收增效。通过电商平台开展网络营销，有助于农民专业合作社帮助贫困户早日摆脱贫困，助力乡村振兴。

启示与建议

第一，政府须加强农民专业合作社参与精准扶贫的政策支持力度。农民专业合作社的发展在很大程度上依赖于政府的支持。为更好地发挥农民专业合作社的益贫性，各级政府应加大农民专业合作社参与精准扶贫在政策、金融、技术、信息等方面的支持力度；鼓励农民专业合作社积极吸纳贫困户入社，发挥其对于弱势群体的聚合作用，并采取适当措施避免农民分化现象，形成互帮互助的良好氛围。同时，发动贫困户积极加入农民专业合作社，赋予贫困户社员知情权、参与决策权和收益共享权，挖掘贫困户的自我发展能力。

第二，农民专业合作社提升自身运营管理水平以强化其在精准扶贫中的作用。加强农民专业合作社规范化运营，主要体现在合理利用扶贫资源并加强其监督和审核制度建设、学习市场化运作思想以提升科学管理水平、建立明确的产权关系和利益分配机制、加强与其他精准扶贫参与主体间的联系与合作等方面。通过规范化运营提高农民专业合作社的运营效益，稳步发展壮大，对贫困户入社表现出更大的吸引力。同时，进一步提升农民专业合作社这一市场主体的认可度，有利于推进其与银行、企业等其他参与主体间的合作，增强助农脱贫的强度。

第三，探索综合农协组织模式以扩大精准扶贫的规模。基于产业纽带，促进农民专业合作社之间逐步走向联合，生产、销售、信用、消费、教育、养老和医疗等多方位全过程合作，同时内部功能区域复合，提供综合服务。从专业服务到综合服务，综合农协有望成为实现农业产业精准扶贫的更合适的组织。综合农协合作交流广泛，合作内容丰富，合作方式多样，精准对接机制便捷，能够满足普通农民特别是贫困农民多样化需求，实施扶贫方法更加灵活。岳西县惠农瓜蒌专业合作社联合社就是基于综合农协理念的实践创新，集专业瓜蒌种植、种苗培育及推广、收购生瓜蒌籽为一体，在助农脱贫中发挥不可忽视的作用。

第四，探索依托农民专业合作社的多样化精准扶贫模式。重点发掘农民专业合作社组织贫困户、调动内外扶贫资源、传播农业信息和推广农业技术、对外建立联合和开展合作等方面的能力，探索创新农民专业合作社角色，更好地发挥助民脱贫的作用。探索农业合作社资产收益扶贫模式，以配股或入股的形式保障贫困户的收益；在农民专业合作社内部开展信用合作，政府亦可通过增股的形式帮助贫困户解决资金短缺问题；创立光伏、旅游等服务行业的新兴农民专业合作社，吸纳更大规模的贫困户，扩大助农脱贫的范围；开拓产业扶贫的新类型，同时合理控制加入到精准扶贫中的果蔬、养殖、茶叶等合作社的比例，优化扶贫效果。另外，农民专业合作社应找准切入点，高度重视产业扶贫、资产收益扶贫、金融扶贫和电商扶贫等精准扶贫形式的组合应用，最大化助农脱贫成效，促进乡村振兴。