长岛县全力打造“夜不闭户”放心家园

长岛县人民政府办公室

安全是人民群众对美好生活的基本需求。近年来，长岛县围绕“路不拾遗，夜不闭户”这个传承千年最朴素的理想，坚持党政统一领导、各方协同配合、全民有序参与的社会治安综合治理模式，全面构建空中有监控、地面有巡逻、村居有联防的多层次、立体化、全时域治安防控体系，全力打造“夜不闭户”放心家园。去年全年刑事发案同比下降37.2%，治安案件下降26.1%，入室盗窃、抢劫抢夺等8类主要案件实现零发案。在2017年度全省群众安全感调查中，长岛县以绝对优势名列全省第一位。

一、坚持党政主导，聚合平安建设强大动能

长岛县委、县政府坚持把平安长岛创建作为民心工程，纳入重要议事日程，与社会发展、经济建设、精神文明一齐研究布署、一同督促检查、一块落实考核，按“横向到边，纵向到底”的要求，将平安建设的责任目标，层层分解落实到每个单位、村居、社区和具体责任人，使人人肩上有任务，个个身上有责任，从而聚合起平安建设的强大动能。一是发挥规划的战略引领和刚性指导作用。将平安长岛建设纳入山东长岛海洋生态文明综合实验区建设总体规划，作为全面深化改革、法治建设、提升社会治理能力的重要组成部分，列为重点督查事项。制定了《关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》《社会治安综合治理和平安建设工作责任追究制度》等规范性文件，全县10个乡镇（街道、开发管理处）分别明确1名县委常委或副县长负责督办，并将平安长岛建设工作进展情况纳入领导干部年度绩效考核，形成了制度完备、权责清晰、奖惩分明的工作机制。同时，健全完善“四个一”工作机制，每周组织一次工作调度、每月开展一次工作讲评、每季度召开一次全体会议、每年评选一批先进单位，确保工作部署到位、推进有力、落地见效。二是部门联动集聚平安建设合力。县委、县政府印发《关于推进平安长岛建设的实施意见》《长岛县创建“平安海岛”活动实施方案》，县综治委下设7个专项领导小组，健全县、乡、村三级平安建设工作机构，专人负责，实体运作，扎实推进“2+X”平安系列创建活动，依托“平安乡镇（街道）”“平安渔村（社区）”2个纵向经线，密织平安海区、平安单位、平安学校、平安家庭等13个横向纬线，形成纵到底、横到边的平安创建网格化体系，在全县范围内营造出“上下联动千家创，万人防范保平安”的创建氛围。长岛拥有100万亩海珍品养殖基地和8700平方公里水域面积，海珍品资源丰富。针对盗窃、偷捕海珍品犯罪活动，在养殖海区相对集中的区域推广成立“看护协会”，组织渔民轮流看护、联防互助；在山脚海边关键部位广泛设立明岗暗哨，科学布建高清监控、云台摄像、高空瞭望、可视雷达、海上无线光伏监控；在海面上足量布置看护船只、看护摩托艇和看护浮屋，在重点海区投放拦护砣；在各岛码头成立联合检查站，形成“山上有哨、海上有艇、海底有砣、码头有警、处处有监控”的立体化全时空看护网络。三是加大问责力度严格奖惩。严格落实考评奖惩和一票否决制，激励先进，鞭策后进。每年投入300多万元为平安建设先进单位发放奖励。设立见义勇为奖励基金20万元，对见义勇为积极分子（先进群体）予以奖励。同时，健全完善责任追究制度，加大问责力度。2017年，对1个渔村进行警示约谈、2个单位黄牌警告、1个单位实行一票否决。

二、深化机制创新，全面提升社会治安管控效能

一是巡回工作机制。本着为基层“减负增效”的目的，创新推行巡回机制，实现了警力无增长改善。采取“1+N”（即1名局领导+多个专业警种骨干）的巡回模式，按照每1～2个月巡回1次的频率，逐次进驻各基层派出所，开展走访调研、对口帮助工作，整治热点问题、清理安全隐患、开展服务宣传，通过以干代训、以干代查的方式切实加强基层工作，实现了工作方式、服务方式和督查方式“三个转变”：转变工作方式。变坐在办公室提要求为沉到一线，变上传下达为以上率下，变抽象要求为带动示范，跟着基层转，干给民警看。转变服务方式。变坐等群众上门为主动深入群众，发挥业务警种的专业优势和手段优势，通过现场办公、上门服务，减少中间环节，压缩审批时限，打通服务群众的最后“一公里”。转变督查方式。变阶段性督查为常态化巡查，变开会、打电话、看材料为下基层、察实情、听呼声，精准把脉、实情掌控，使巡回工作更“接地气”。二是跨警种合作机制。实施《长岛县创建“无毒海岛”活动实施方案》，党政领导、部门联动、社会支持、全民参与，破获涉毒案件、抓获涉毒人员、社区戒毒数分别上升115.4%、133.3%、200.1%，全县毒品违法犯罪活动基本根绝。成立打击电信诈骗联席会议，每年保障专项经费30万元，构建起一张网络、一套机制、一支队伍、一个办法的“四个一”架构体系，全面推动相关单位资源聚合、力量整合，集成指挥，强化短信过滤、手机封停、手机定位等反制措施，电信诈骗犯罪下降73.2%，经济损失下降86.7%。进一步完善以信息化为主导、以高效化为目标、以专业化为前提、以科技化为支撑的精准打击模式，实现打击破案工作由粗放型向集约型转变，全面提升侦查破案能力和水平。刑事案件破获数、犯罪嫌疑抓获数上升230.1%、164.4%，特别是盗窃案件破案率高达92.9%。三是风险评估机制。全面落实社会稳定预警机制，深化社会稳定风险评估工作，定性定量分析影响社会稳定的突出问题，落实应评尽评、真评实评，把维稳风险评估运用到决策拍板定案之前、项目签约落地之前。近年来，先后对3个重大项目和决策实施了风险叫停，从源头上预防了风险隐患。

三、强化科技支撑，着力打造数字化智慧警务

主动适应大数据、云计算、人工智能等新技术发展，积极推进“一键式”指挥、“一体式”研判、“一网式”管理为主要内容的智慧警务建设，不断提升社会治理信息化、智能化水平。一是构建多维感知体系。把视频、人像、Wifi、热点、实名购票等纳入智慧长岛、平安长岛建设整体规划，投入资金1500余万元，构建了以主要部位和主要道口为支撑的社会面治安监控体系、以车牌抓拍和人车查报为支撑的高清治安卡口体系、以人车图像采集和手机数据采集为支撑的基础信息采集体系等“三大体系”，整合旅游景区、客运码头、社区物业、沿街商铺等85%以上的社会监控，打造9个标准化指挥监控中心，成立1支专职化视频监控巡查队伍，实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。目前，全县实时接入公共视频监控联网平台由450余路增至1500余路，其中城区高清视频监控探头每平方公里达到42个，农村视频监控探头每平方公里达到23个，覆盖率均达到100%。二是深化合成作战。坚持需求导向，深入刑警、交警、治安、基层派出所等实战单位专题调研，形成应用需求清单，通过采集、共享、交换等方式，整合人社、民政、卫计、教育、农水、邮政、电力等主要部门数据资源200余项1000余万条，为大数据应用夯实基础。坚持问题导向，指导全部客运码头建成实名购票系统和人脸识别检票系统，接入自主研发的重点人员自动预警系统，实现了数据实时汇聚、融合分析、自动预警，做到了重点人员触网后3分钟内的精准查控。通过运用该系统，共落地核查前科人员79名，抓获外来逃犯5名，实现全年流窜案件“零”发生。三是强化预警预判应用。做实指挥席、情报线索研判区、反恐维稳处置区、技侦网侦工作区、视频综合应用区、反诈骗中心区、类案串并研判区等为一体的合成作战中心，实现了敏锐化感知、自动化分析、智能化管控。每日围绕社会治安情况、疑难复杂案件、重点群体管控等集中分析研判，及时将研判结果、重点警情通报到相关单位和责任民警，统一指挥实战单位、巡防队伍，开展针对性堵截、盘查、巡逻、抓捕，实现了“预警信息下得去、工作信息上得来、研判工作开展好、可防性案件防得住”的目标。

四、夯实基层基础，筑牢新时代平安阵地

一是畅通治理体系。全面巩固乡镇（街道）综治中心标准化建设成果，在全县设立40个渔村综治工作站，形成社区警务室、警务助理工作室、村民委员会“两室一委、三位一体”的基层社会治理体系。做到人员、经费、场所、设施、制度“五到位”。开发了社区警务工作APP软件“一键报警”模块，手机APP接到报警后，同时向社区民警、警务助理、村委干部推送报警指令，迅速定位报警地点。警务助理和村委干部第一时间赶赴现场处置，对轻微的矛盾纠纷积极进行化解，对可能构成违法犯罪的警情，实时向辖区派出所回传现场图像，便于及时了解警情，有效采取措施处置。构建起渔村治安防控、矛盾源头化解、出租房屋管理、流动人口管理、社区公共安全“五大体系”，通过资源整合、服务下沉，推动社会治理向纵深发展。二是精准防范发力。在每个乡镇打造1处安防示范村，通过政府购买、乡镇补助、集体集资的方式，积极推进联户报警系统、技防监控系统、红外探测系统等设备安装工作，与勤务指挥室、综治工作站、用户手机端联网，实现了周界报警、防盗报警、入侵检测、出入控制等预警功能，有效提高了广大群众参与群防群治的积极性。为所有渔村建设微型消防站、小区配置大型消防器材箱、灭火器。为开放式居住小区安装楼栋单元电子对讲门、“防攀刺”、门窗防拉栓及限位器等安防器材，80%的渔村、小区实现“零发案”。三是拓宽宣传渠道。采取张贴宣传画标语、发放宣传单等形式宣传平安建设工作，提高平安长岛建设的知晓率，深入推进平安海区、平安单位、平安学校、平安家庭创建活动。充分利用公安微信公众号、微信群、QQ群等网络宣传阵地，全面推介公安工作新举措、新成效，广泛普及防盗抢、防诈骗、防火灾等安全防范知识，全时在线与广大网民进行点对点无障碍交流，全面客观地收集掌握社情民意。