关于事业单位预算管理问题的探讨

冯卫卫

一、预算管理有效性分析

（一）优化资源配置

事业单位所需要的资源众多且比较琐碎，如果不进行及时的预算管理，整个单位的资金使用情况没有明确的记载，在后期物资使用过程中的随意性较大，资源浪费严重、资源短缺与冗余并存、贪污腐败等现象屡禁不止。预算管理在对历史数据进行详细分析的基础上，借助一体化的信息系统对各部门的耗材现象进行及时的记录，做到资金、资产、设备等使用情况透明化，对某些短缺的资源进行及时的采购，以保证单位工作的开展。对于冗余部分则进行详细记录，分析冗余产生原因，实现资源优化配置。

（二）完善内部控制

首先，财务预算对单位在下一阶段所需的资金、设备做出详细的分析和判断，制定成预算章程，这就为内部控制提供了监督所需要的数据。其次，单位可以将项目完成结果与前期的预算目标相比对，找出差距所在之处，并追踪其原因，如果是执行过程中出现了问题，将会对单位的工作流程进行及时地改进，如果问题的根源在于前期所制定的预算，则要总结经验，在下一次预算管理中避免类似错误，这就使得单位内控条理清晰，进行起来具有针对性。

（三）提高管理效率

预算管理的内容之一就是将单位所需的资源进行详细的统计，并对资源的未来使用状况进行预测，计算出各部门采购、招聘等资金总额，把事情做在前面。这就使得单位在后期实际工作的开展中有了可以凭借的依据，简化工作步骤。同时，将钱花在关键环节，不浪费每一笔支出，在进行单位年度工作报告的过程中公示单位资金使用明细，提高公众对单位的信任感和满意度，为单位营造一个宽松的社会环境，工作更加顺畅，效率得以提高。

二、事业单位预算管理问题探讨

（一）预算管理监督薄弱

加强预算监督是保证预算管理工作高效率的重要途径。现阶段，事业单位对于预算方面的监督制度和力度还存在一定的欠缺，有的单位依据各部门需要制定了物资采购预算方案，对于采购事项的类别、价格、手续等进行了相关的规定，但在后期的具体操作过程中，采购人员在利己性需要的驱使下，钻了监管不力的漏洞，投机取巧、虚报采购价格和数量，没有执行预先确定好的预算方案，而是以自身利益为标杆，这极不利于后续工作的开展和单位的管理。

（二）预算方案缺乏执行力

科学的预算方案制定出来以后，要想发挥出其应有的调控作用，就要在各部门中贯彻执行下去。缺乏执行力的预算方案，除了浪费财务部门以及相关负责人的精力之外，没有任何实际价值，只能算是一纸空谈。现阶段事业单位的预算工作由于覆盖面狭小、预算管理流程不健全、内控监督不到位等因素，所制定出来的预算方案在执行的过程中问题频出，随意性较大。

（三）预算管理覆盖面狭小

全面预算管理是新时代下预算管理的新趋势，也是国家对于预算管理的新倡导，其更加符合现代化的发展趋势，更能适应复杂多变的外部环境。综合考虑事业单位的预算现状，发现很少有单位能将全面化的理念真正落实到将预算管理工作中，预算管理还依然停留在片面化的阶段，只聚焦于几个方面，这就很难发挥预算管理的整体性功效。比如，很少有单位将管理流程的各环节、各方面纳入预算管理的范围之内，预算管理依旧侧重于设备购买、物资采购、人员招聘等预算上面，缺乏整体性。同时，管理的参与主体也仅仅局限在财务部门，其他部门常常以预算不属于自身工作范围为借口置身世外，这极不利于全面预算的实现。

三、完善预算管理的途径

（一）借助信息系统，提高预算科学性

做好预算管理工作，不仅要对单位所处的内部环境进行分析，及时对环境的变化做出反应，还要对内部的服务、经营环节有清晰的认知，能够对其未来的发展趋势做出一定的预测。然而，单位的经营流程颇多，要想依靠人力对工作环节进行监督，难度较大、效率不高，这就需要单位借助信息系统的力量，依托电子化平台，做好数据收集、分析工作，提高预算的科学性。所建立的信息系统应该满足以下几点要求：首先，系统要与单位的需要相匹配。每个单位都有自己的特点，在购买先进系统的时候要事先向卖方提出自己的需求，在专业人员的调试下引进最适合自己的系统。其次，系统具有可操作性，上手方便，预算人员在经过简单的培训和熟悉后能够尽快上手。

（二）完善预算监管，提高预算执行力

完善监督体系，加强预算检查是提高预算执行力的重要途径，要想实现预算管理过程的高效率就要重视起监督的作用。首先，单位相关部门在法律规定的范围之内依据单位的运作情况制定相关的监督条例和奖惩措施，对依据预算方案办事部门给予奖励，对于在执行过程中凭自身意愿行事、置方案于不顾的行为给予适当的惩罚。其次，完善采购、投资、报销等事项的相关规定，对其金额和采购流程进行明确的说明，使其在后期的具体执行中有所依据，减少随意性，同时对于因公出差的报销费用进行明确的限额规定，防止以私充公等行为发生。最后，将预算管理和单位内控结合起来，以内控机制为依托，建立起预算监督体系，借助内控人员的专业知识，在他们的监管之下做好预算管理工作。

（三）预算管理全面化

现阶段的预算管理工作与以往相比有所不同，管理理念是其中的一个方面。预算管理全面化是新时代下国家对于预算工作的新倡议，是适应时代发展潮流与世界接轨的必由之路。预算管理全面化要求单位将经营管理的各环节纳入到预算的过程中，抓好收入、成本、现金流这三个重点，对单位内可以利用的有形、无形资源进行配置和监管，实现单位目标。就参与的主体而言，全面预算管理主张参与式的预算方案制定模式，先由高层人员提出预算管理总目标，部门领导人员根据高层指示在结合部门的实际情况的前提下做好部门的预算草案，各部门预算草案做好以后提交给预算管理部门进行审核，不断调整和修复，最终制定适合单位的预算方案。这就使每一位员工主动参与到预算管理的工作中，同财务人员一起，做好预算管理工作。

四、结语

事业单位的资金主要来源于政府拨款，单位内人员的管理意识较低，没有主动进行管理的责任感，预算管理工作进行的还十分缓慢，与企业相比还存在着一定的差距。单位要想做好预算管理工作就必须要正视自身的不足，完善监督体系，提高预算管理意识，借鉴企业预算管理经验。但事业单位与企业建立目的不同，企业之所以成立是为了追逐利润，而事业单位是在国家统一领导下而建立的以提供公益性服务为目的的非营利性组织。在借鉴相关经验时一定要结合自身的实际需要进行抉择，不能照搬照抄，生搬硬套。

[1]王维铎.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].财会学习，2018，(03):75.

[2]宋巍.新《预算法》下行政事业单位预算管理相关问题的探讨[J].会计师，2017，(01):73-74.