背景下的公益信托研究

付美玲 江西理工大学应用科学学院

一、公益信托的概述

（一）慈善信托的背景

《信托法》2001年10月1日生效实施，其中第6章对公益信托进行了专业的说明，公益信托的初起并没有受到大的运用和关注，当时有公认的公益信托是西安信托（现更名为长安信托）。在2008年汶川地震之后，在同年的6月6日成立了“5.12抗震救灾公益信托计划”，其期限为3年，募集资金1000万元，委托人分别是上海证大投资管理有限公司及深圳市的两家公司和长安信托四家单位。《中华人民共和国慈善法》在2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过，2016年9月1日实施，同时也标志着我国公益信托的一大进步。

（二）公益信托的定义

公益信托是学术、技术、慈善、宗教等公益事业的信托，也指个人以自己的资金委托给信托部门办理的公共福利事业的信托业务。信托基金的受益人是符合公众具体条件的个人或团体。信托的管理必须遵循以下原则：收入和财产的分配应严格按照捐赠者的意愿；信托基金的使用应当用于保障公共福利；大小捐赠遵循平等管理原则；受益人的收益是最多的，信托基金的使用和信托基金的运用、分配必须定期公开。

（三）公益信托的特征

一是公益性，目的是为了社会公众的利益；二是受益人的不确定性，它只有一个在设立前被规定的范围，但是一般都有些受益条件。比如奖学金信托、教育信托、救灾信托等；三是公益（慈善）信托的变更和终止，当公益信托需要变更时，可以对信托条款作出改变，公益信托终止时，信托财产离开，它的法律逻辑是使公众对公益信托的存在得以继续存在，即公益信托是“永久原则”；四是公益信托设立严格，在私益信托设立依据外还必须取得有关公益事业管理机构的许可；五是监督严格，因为公益信托公益性的特点，导致信息、资金的去向、资金运用等都是备受关注，所以一般是受公众和国家有关行政机关的监督，来保证公益目的的实施。

二、我国目前公益信托的发展现状

目前我国已经进入慈善信托的快速发展的阶段，各项法律也在不断的完善。

（一）国家对公益事业的重视，在发生一些自然灾害或者帮助落后地区的教育、医疗等方面，慈善信托起到了非常重要的作用，如“西安信托5.12抗震救灾公益信托”、“长安信托.山间书香公益行”、“中国信托业.长安慈.四川慈善总会.定点扶贫慈善信托”。

（二）市场经济的发展促进了民间组织的兴起，使得民间慈善力量得以壮大。

（三）国家主导的社会保障不发达，需要民间慈善力量的补充和合作，当前社会保障基金运作缺乏透明度、社会监督往往会引发挪用等问题。因为国家和慈善信托的目的是相同的，而慈善信托相对于社会保障来说运作更加透明、公众可以直接参与、慈善捐款的数量增加。但在慈善信托领域，税收问题、监督、登记制度等方面不足，其中包括监督主体混乱、规定不明确等，还是需要改善。慈善信托作为慈善组织的一种重要的结构形式，在信托业和慈善事业必然会有很好的发展。

三、公益信托的不足

（一）监管覆盖不全

目前我国较为新的规定是民政部和银监会联合出台的《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》（民发〔2017〕37号）。从2016年实施的《慈善法》到2017年的《办法》再到2018年，慈善信托在不断的完善，但是覆盖面还是不够，对于一些地方性的监管机构，目前只有北京市的《北京市慈善信托管理办法》在慈善信托设立、运作流程等监管要求比较明确，然而其他地方并没有很的全实施。

（二）财务方面不足

根据慈善信托的性质可知，以公益性为目的的信托，在收费上一般采用的是零费率，这样使得处于初期的慈善信托运作起来比较困难。在最重要的税收上面，设立的信托只能间接的落实税收优惠，要借助慈善组织（像一些基金会之类）来开具捐赠发票去处理，这样使得运作周期延长，所需要的时间成本、机会成本就会更多。

（三）专业人员不足

因为慈善信托发展历程较短，导致信托公司缺乏从事慈善事业的专门人员。当慈善项目落定时，首先是要确定受益人群；然后通过资金运作来对当地进行募资；最后需要对信托后续进行监督与回访。整个过程中，需要熟悉该地区的又要有专业基础的人员，而且在做工作交接需要足够的人手和时间。

（四）资金来源窄

根据该信托的两种设立模式可知，在我国对于慈善信托的资金来源主要是私募，大部分的是面对合作方、附属机构、内部人员等。因为所面对的人群有限，所募集的资金也不足。

四、建议

近几年正是慈善信托发展的初级阶段，充满着挑战和机遇，无论是立法方面还是产品创新方面都有很大的改进，但是还是存在一定的不足。所以，为了营造一个法律条款和谐的公益信托，应该尽快完善条款，最主要的前提是这个信托要能够很好的发展，在发展的道路上去寻找最正确的方法；除了制度配套，慈善信托的发展离不开新闻媒体宣传、倡导与监督以及社会各界的广泛参与。所以，目前对于《慈善法》背景下的公益信托来说，推广公益信托，把慈善信托基本的知识和传承的文化在全国进行推广，使得一般阶层的群体能够有一个基本的概念，知道慈善信托是什么?为了什么而设立，这样才能加强普及。可以通过与一些综艺节目的合作，例如，《快乐大本营》、《奔跑吧》等，因为一些知名度较高的综艺，观看量比较多，其中它们通过一些游戏来带动公益项目的产生；还有一些购物平台，像“淘宝”、“天猫”，它们中有些商品会有“公益宝贝”的项目，虽然金额很低，但可积少成多。