学校安全风险防治的六大任务

唐钧 龚碗岚

在2018年3月1日召开的全国学校安全工作电视电话会议上，教育部部长陈宝生、公安部部长助理王俭强调：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于学校安全工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，把安全工作摆在教育强国建设更突出位置，将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，切实把校园建成最阳光、最安全的地方。

中国人民大学危机管理研究中心提出2018年学校安全风险防治的六大任务，建议全国学校（中小学、幼儿园、幼托机构等）和教育、公安、交通、卫生、城管等多部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从公共安全和社会治安系统的视角，以学生为中心，从学校综合风险人手，全面强化社会治安风险、传染病风险、交通安全风险、消防安全风险、食品安全风险、校园欺凌风险等六大高危风险的重点防治，打好学校安全的持久战。

任务一：社会治安风险的防治

随着校园环境的逐步开放和环境组成的多元化，社会治安风险易传导、渗透至校园并对学校安全产生威胁，加之学校人员流动复杂，治安风险属于高危风险。

对此，2018年学校安全的首要任务是强化校园及周边的社会治安综合治理，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。

一是对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为，公安机关要依法坚决处置、严厉打击，进一步深化平安校园创建活动。

二是建立学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙，要及时组织开展专项打击整治行动，防正发展蔓延。

三是对性骚扰、性侵害、虐童等侵害学生人身健康的违法犯罪行为建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，严格依法惩处并追究法律责任。

2018年1月底，重庆市公安局结合公安机关职责任务，提出29条维护校园安全、提供安全防范服务、严处校园违法犯罪、强化保障监督措施的新举措，有效防范和化解社会治安风险对学校的危害和影响。具体举措包括：将学校及周边地区纳入治安巡逻重点区域，确定必巡点和必巡线；加强学校及周边流动人口、出租房屋管理，强化对校园周边肇事肇祸精神病人、吸毒人员等重点人员的管控，防止造成现实危害等。

2018年春季开学前，合肥警方组织开展全市校园安全隐患大排查，建立隐患整改责任清单制度，督促整改存在的安全问题；同时会同综治、教育等部门召开联席会议，分析研判校园安全形势，查找安防隐患和薄弱环节，制订整改解决方案，确保各项安防措施落实到位。

任务二：传染病风险的防治

学校安全风险具有周期性、季节性等规律，尤其是传染病风险，受季节影响在某些时节高发频发。冬春季声是流感、水痘、结核病等呼吸道传染病和季节性流感的高发期，传染病风险是新学期的高危风险。

对此，2018年教育行政部门、卫生健康部门、学校管理部门应重视传染病风险的防治，及时了解本地本校传染病流行情况，相互协同合作，结合实际和特点，采取针对性措施，做好防控下作部署。

一是落实晨检制度。落实学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度，校医与班主任应密切配合做好相关下作，做到传染病疫情早发现、早报告、早处置。

二是开展健康教育。通过多种形式开展传染病防控宣传教育，帮助学生及家长了解传染病防治基本知识，借助家长的配合支持，引导学生养成良好的个人卫生习惯，提高卫生防范意识。

三是确保环境卫生。注意维护学校环境卫生，保持环境清洁，具体包括对校内环境卫生进行彻底清理和检查，要加强教室、宿舍、图书馆、食堂等人群聚集场所的通风换气，保持室内空气流通等。

为了有效防控流感等呼吸道传染病在学校发生和蔓延，保障学生身体健康，教育部办公厅于2018年1月印发《关于加强流感等呼吸道传染病防控工作的预警通知》，对各地教育行政部门、卫生健康部门、中小学校、托幼机构发出传染病风险预警，并提出做好工作部署、落实晨检制度、开展健康教育、保持环境和个人卫生、酌情减少大型室内集体活动等具体措施，有利于传染病高危风险的有效预防和规避。

任务三：交通安全风险的防治

交通安全风险是学校安全的高危风险。对此，交通运输部门、教育行政部门、学校管理部门等应密切合作，积极配合，联动防范校车安全、校园交通安全、周边交通安全风险。

一是强化、落实校车安全的风险评估与隐患整改工作，严格对照《校车安全管理条例》（国务院第617号令）规定，对校车标识、安全设施、校车驾驶人资质、行驶路线、接送学生交接制度等多方面情況做好检查、督促整改。

二是加强校园及其周边的交通安全“人防”“物防”“技防”等多方面建设，根据需要设置规范的安全警示牌、交通标志标牌标线、交通信号灯、人行设施、分隔设施、停车设施和减速带等，确保师生出入安全有序。

三是深入开展针对学生及其家长的道路交通安全教育，增强学生交通安全意识，养成良好的交通安全行为习惯，尤其是农村中小学幼儿园，应结合典型交通事故案例教育学生不乘坐、家长不租用超载车、三轮汽车、低速货车、拼装车、报废车和拖拉机等不安全车辆等。

2018年春季学期一开始，全国多地的交警走上街头、走进学校，开展了全面排查学校及周边的交通设施设置、排查校车安全、合理调整校园周边道路交通组织和学生家长出行路线等工作，在开学日开展了科学调整勤务模式、全面启动“护学岗”、对校园秩序维护岗加强警力部署、做好校园周边秩序维护、查处校车安全违法行为、走进校园“安全教育第.课”等工作。

开学前，合肥市交警部门提前开展校车安全专项检查，对校车车况、车载救生设备、驾驶员资格等进行逐项检查，消除安全隐患，并对校车驾驶员进行交通安全、超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶相关法律法规培训，以及极端天气、医疗救护、突发事件等相关应对措施安全培训；同时，合肥全市治安“护学岗”133-}-“家长护学队”在开学前全面组建并上岗执勤，在学生集中报到和开学首日，向每所中小学、幼儿园派驻警力，会同校（园）方加强学校周边交通管控；开学后，各学校治安“护学岗”强化上午上放学、下午上放学四个时间段护学工作，保障校园周边治安环境良好、秩序井然。

任务四：消防安全风险的防治

消防安全和火灾事故是学校安全风险防范的薄弱环节之“，一旦发生火灾事故，人财损失大、扑救难度高、事后恢复慢。

对此，2018年学校及相关部门亟须对消防安全引起高度重视，针对学校消防安全存在的高危风险，加大综合治理力度，尽决整改消除。

一是落实消防排查和隐患整治，消除安全隐患、规避火灾事故的发生。在电气火灾高发领域与场所，对学校配电间、厨房、宿舍、电器、电气线路等重点部位进行隐患排查，全面检查消防设施和器材配置及完好有效情况等。

二是进一步强化消防灭火的技防和物防建设。例如，通过设立电气火灾监控系统，做好事发前感烟探测器的实时监测与及时预警；通过设置室内外消火栓、灭火器、自动喷水灭火系统，做好事发后的快速灭火和高效应急等。

三是加强消防安全宣传教育，提升火灾应急的快速响应水平与自救互助能力。“方面，通过紧急救援等专业培训，强化消防安全宣传教育；另一方面，通过应急预案的制订与演练，有效落实学校火灾疏散演练工作。

2018年春季开学前，上海市消防部门全面强化学校消防安全检查、管理、教育工作，组织开展校园消防安全大检查，重点检查了学校疏散通道、消防泵房以及学生宿舍等部位，突出强调学校电器产品的安装使用和线路的铺设要符合消防安全要求，用火、用电、用气等消防安全管理制度应严格落实，学校火灾自动报警系统、消防泵和喷淋泵系统要保持完好，灭火应急疏散预案应科学编制并组织实施演练等工作；同时，深入校园开展“公共安全教育第.课”消防演练。

任务五：食品安全风险的防治

春季是食品安全问题的易发期、多发期。学校应重视食品安全这.高危风险，做好食品安全监管、落实食品安全责任、提升食品安全意识，规避食物中毒事件。

一是检查学校食堂食品安全状况，全面排查安全隐患。重点检查食品留样、进货查验、索证索票和台账建立等情况。对排查出的食品安全隐患督促立即整改，及时复查整改结果。

二是检查学校食堂安全管理情况，例如是否落实“三个严禁”情况，即“严禁高等院校以外的各类学校食堂加工制作冷荤凉菜，严禁违规加工制作四季豆，严禁学校食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐”，严防食物中毒等食品安全事故发生。

三是强化校园周边食品安全监督检查。以校园周边餐饮服务单位为重点，强化日常监督巡查，严格核实餐饮服务单位经营条件、持有《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》情况，严把人员健康关、食品进货关、食品贮存关、加工制作关，坚决取缔无证无照经营户，确保校园周边餐饮服务食品安全。

2018年春季开学前，江西省制定了《江西省学校（幼儿园）食堂经营管理“十必须”》和《江西省学校（幼儿园）食品采购管理“十不准”》，以进一步规范全省各级各类学校（含幼儿园）食品经营行为，把好食品“进口”关，确保食品及原料来源可溯、信息可追、去向可查，有效防控群体性食源性疾患。

再如，深圳市多区县、街道联合相关部门积极行动，规范辖区内学校周边环境秩序，加强校园安全及学校食堂和学校周边食品安全监管。

任务六：校园欺凌风险的防治

校园欺凌也是学校安全的高危风险之“，近年来各地连续曝光校园欺凌事件，社会负面影响恶劣；同时，校园欺凌在管理中仍存在责任分工漏洞、安全监管困难等问题，如应对不力，极易爆发同类事件。

对此，2018年教育管理部门、公安、学校、家长等应高度重视此类风险，采取措施进行科学预警和有效防治；一旦发生校园欺凌事件，应紧急处置，将产生的后果与负面影响最小化。

一是全面强化教育，从根源上治理校园欺凌。应按照教育部等11部门出台的《加强中小学生欺凌综合治理方案》（教督〔2017〕10号）的要求，中小学每学期开学时应集中开展教育，在《道德与法治》课程中专门设置教学模块等方式，定期对中小学生进行校园欺凌防治专题教育，引导学生积极培育和践行社会主义核心价值观，树立自我保护意识、行为规则意识，养成遵规守法的良好行为习惯，建立健康的同学交际和朋辈关系。

二是由学校和相关部门联合建设全方位的校园欺凌风险防范体系。从学期初开始，学校应制定校园欺凌风险防范工作制度，加强师生联系，密切家校沟通；同时，公安等部门应加强对学校内部、校园周边重点路段的视频监控、巡逻防控、治安盘查，实现对校园欺凌與暴力活动的预测预警、实时监控、轨迹追踪及动态管控。

三是建立全流程的校园欺凌风险防范和处置机制：（1）建立事前识别与干预机制，及时掌握学生思想情绪和同学关系状况，对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制；（2）建立事中发现与阻止机制，对发现的校园欺凌苗头要认真核实、准确研判，运用合理的教育手段提前干预，防止升级；（3）建立事后处理与安置等机制，依法依规处置校园欺凌事件，既要保护遭受欺凌和暴力学生的身心安全，又要对实施欺凌和暴力的学生采取适当的矫治措施，应予以适当教育惩戒和科学追踪辅导。

2018年初，全国多地针对校园欺凌问题提出防范和处置对策。如武汉市新修订的《未成年人保护条例》2月1日起正式施行，提出教育部门应当在学校组织成立校园欺凌处置工作小组，建立处置预案，公布举报、投诉电话等，预防和处理校园欺凌事件；贵州省则实施“护校安园”工程，加大校园欺凌、暴力行为和性侵学生等违法犯罪的打击处理力度；陕西省教育厅、公安厅等五部门发布《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，要求从2018年秋季学期开始，各市（区）要将义务教育阶段学生安全教育全面纳入国民教育体系和课程计划，每学年教学计划课时不少于12课时。

此外，针对学校建筑安全风险、体育活动安全风险、踩踏事故风险、自然灾害风险、教师违规收受礼品风险等，也应做好相应的隐患排查、高危整改、制度建设、预案演练、能力提升、联合防范等工作，以建设好长久持续的平安校园和安全学校。