抓住发展公平而有质量教育的关键

陈子季

李克强总理在政府工作报告中把“发展公平而有质量的教育”作为今年“提高保障和改善民生水平”的一项重大任务，提到了全社会面前。发展公平而有质量的教育，根本目的是要努力办好人民满意的教育，让每个人都有机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。换句话说，新时代的教育，能否满足人民群众日益个性化、多样化、不断升级的需求，归根结底取决于能否做到“公平而有质量”这个关键所在；如果说“百年大计，教育为本”，那么“公平而有质量”就是教育这个百年大计的根本所在；党的十九大报告提出建设教育强国，强就强在“公平而有质量”这个核心所在。可见，突出强调“公平而有质量”，就是要顺应我国社会主要矛盾发生的历史性变化，推动我国教育实现从“有没有”到“好不好”、从“大起来”到“强起来”的根本性转变。

“公平而有质量”是一个有机统一的整体。我们强调办好中国教育必须有中国特色，这种特色首先就体现在“公平”和“质量”的相辅相成、相互促进上。一方面，只有将教育发展成果更多更公平惠及全体人民，才能以教育公平促进社会公平正义。另一方面，只有牢固树立“质量立教”意识，既注重“量”的扩张，更突出“质”的提高，才能探索走出一条教育内涵发展之路。

在建设教育强国中发展公平而有质量的教育，关键是要在补齐短板、加固底板上狠下功夫。所谓加固底板，就是要增强忧患意识、防范各种风险挑战，包括多样化社会思潮带来的风险挑战、市场逐利性带来的风险挑战、网络新媒体带来的风险挑战、敌对势力渗透争夺带来的风险挑战。所谓补齐短板，就是要着力解决我国各级各类教育依然存在的突出矛盾和问题，努力使教育“有质量”、让每个孩子“上好学”。为此，应着力抓好两个环节。

一是着力增加教育资源总量，努力实现机会公平。比如，近年来我国学前教育发展虽然取得了突破性进展，但入园难、入园贵问题在一些地区仍较突出。特别是随着“全面二孩”政策的实施和城镇化进程的加速，学前教育资源不足的矛盾还会持续存在。为此，政府工作报告提出，要多渠道增加学前教育資源供给。再比如，同党的十九大报告关于“普及高中阶段教育”的要求相比，一些地区高中教育资源不足的矛盾仍较突出。我们应加快新建和改扩建一批高中学校，努力增加高中教育资源供给。

二是着力解决优质教育资源不足、区域分布不均衡问题。比如，在义务教育阶段，全国81%的县已实现基本均衡，下一步关键是要从基本均衡走向优质均衡，让所有孩子都能接受高质量教育。政府工作报告提出，要推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。我们在实践中也可以积极探索委托管理、集团化办学等多种办学模式，扩大优质教育资源覆盖面；同时，通过实施城乡学校对口帮扶，帮助乡村薄弱学校提升教学水平和质量。再比如，我国高中教育已进入普及攻坚阶段，必须立足高起点、着眼高质量，积极创新育人模式，不断深化课程和教学改革，突出课程基础性、多样性和选择性，明确基于核心素养的学业质量标准。还比如，随着我国高等教育毛入学率不断提高，应当让农村学生有更多接受高质量高等教育的机会。政府工作报告提出，要继续实施农村和贫困地区专项招生计划，并优化高等教育结构，支持中西部建设有特色、高水平大学。这些都是发展公平而有质量教育的实实在在的举措，我们要抓好贯彻落实。