检察机关服务“两聚一高”发展要着力解决的四个问题

朱良平

摘 要：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。2016年，江苏省委省政府提出“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的发展方略。作为检察机关，应自觉服务大局，把各项工作纳入国家发展大计中，充分履行好法律监督职能，切实肩负起为全面建成小康社会提供法治保障的神圣使命。当前，江苏省检察机关应当把服务“两聚一高”作为检察工作的出发点和落脚点，着力解决思想、路径、效果、保障四个方面的问题，自觉融入“两聚一高”的发展实践。

关键词：“两聚一高” 着力 四个问题

2016年11月，在江苏省第十三次党代会上，省委书记李强作了题为《聚力创新 聚焦富民 高水平全面建成小康社会》的报告，正式提出“两聚一高”的发展方略。检察机关作为宪法法律确定的法律监督机关，是人民民主专政的国家政权之一，肩负着为全面小康社会建设提供法治保障的神圣使命。在“十三五”发展期间，江苏省检察机关应当把服务“两聚一高”作为检察工作的出发点和落脚点，着力解决思想、路径、效果、保障四个问题，自觉融入“两聚一高”的发展实践。

一、着力解决思想问题

在服务保障“两聚一高”发展方略上，大部分检察干警思想是端正的，态度是积极的。但不可否认，仍有少部分检察干警还存在一些错误认识，还存在“无关论”“同一论”“跟风论”等认识误区。

（一）无关论

这种观点认为，“两聚一高”是党委政府的事情，检察机关不是经济部门，也不是科技部门，与创新、富民靠不上边，就不要去凑热闹了。具体表现为：对“两聚一高”精神学习不主动、领会不透彻，对检察机关服务保障“两聚一高”措施不研究、不思考，对上级院贯彻落实“两聚一高”部署不响应、不落实。这种“无关论”思想，将导致就案办案的错误司法方式，是机械司法的另一种表现形式。如果不纠正“无关论”的错误思想，检察机关将会在党委工作大局中无所作为，将会在人民群众心中失去地位。

（二）同一论

这种观点认为，检察工作是黨委工作的重要组成部分，因此，只要认真开展好检察工作，就是服务保障“两聚一高”。这种观点有其明显特征，它就像一个万能公式，不管党委工作重点是什么，我都是这些招，我都是按部就班做我的检察工作。“同一论”观点的持有者，虽然与“无关论”看似相反，他们虽然口中讲着服务大局、保障“两聚一高”，但其实对如何保障缺乏思考，最终与“无关论”者殊途同归。“同一论”者必将导致形式主义，雷声大雨点小，即使喊破嗓子，也不会甩开膀子。

（三）跟风论

这种观点则表现为，脱离法律监督主责主业谈服务保障“两聚一高”，什么都跟着风跑，跑到哪是哪，忘了自己是检察机关，忘了自己应该履行法律监督职能。“跟风论”者擅长脱离主业搞一些应景项目，搞一些牵扯人力物力财力却与检察工作关系不大的观摩项目。如果任由“跟风论”思想蔓延，将导致检察机关耕了别人的田，荒了自己的地，将会缚住检察机关的手脚，对法律监督工作造成巨大损伤。

二、着力解决路径问题

检察机关服务保障“两聚一高”发展方略，应当努力克服“无关论”“同一论”“跟风论”等错误思想和认识，立足法律监督主责主业，用法治的思维去服务创新，用精准的举措去保障富民，努力提升服务保障“两聚一高”的水平。

（一）用法治的思维去保障创新

英国作家塞·约翰逊说，巨匠是在严格的规矩中施展他的创造才能的。创新的火苗只有在法治营造的规矩屏护下，才能避免被风扑灭，才能不断呈燎原之势。检察机关作为司法机关，用法治的思维保障创新责无旁贷。一要严厉打击侵害创新犯罪。履行好批捕起诉职责，突出打击侵犯商标权、著作权、专利权等知识产权犯罪，重点打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，保护科技创新成果。二要稳妥处置创新主体案件。对因创新涉罪的主体，认真贯彻宽严相济刑事政策，严格区分罪与非罪，不随意降低构罪门槛，通过精准司法保护创新苗头，保护创新创造积极性，不让创新者动辄得咎。三要依托办案开展法治宣传。深入企业开展大走访活动，通过普法宣传、免费讲座、发出检察建议等形式，引导企业强化知识产权保护意识，健全完善内控制度，帮助企业完善科技创新存在的薄弱环节，防止创新成果和利益受到侵犯。

（二）用精准的举措去保障富民

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的历史使命。1992年，邓小平同志南巡时反复指出：“不改善人民生活，只能是死路一条”。检察机关应当积极主动“聚焦富民”，通过司法办案让更多人民享受到富裕生活，享受到经济发展红利。一要精准履职，让各项富民政策红利释放出来。严肃查办扶贫开发领域职务犯罪，从严惩处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等犯罪行为。加大重点民生工程同步预防工作，保障国家投向富民便民领域资金发挥更大作用。结合司法办案开展法制宣传，增加人民群众对国家富民政策的知晓度，保障富民政策更好实施。二要敢于监督，让人民群众从无助的境遇中解脱出来。充分发挥立案监督、侦查监督职能，对侵害人民群众利益的该立案不立案、不该立案乱立案、违法侦查取证等行为加大监督力度，不让群众求助无门、孤立无助。加大刑事诉讼特别是民事行政诉讼监督力度，努力让人民群众感受到更多的公平正义，让人民群众从持续的诉累中解脱出来。三要聚焦公益，让人民群众享受到更高水平公共资源。当前，中央充分肯定了检察机关提起公益诉讼试点工作成绩，全国检察机关正在全面开展公益诉讼。检察机关应以高度的责任感、使命感，在严重损害公共利益和人民幸福感的重点领域，认真履行提起公益诉讼职责，让人民群众享受到更高水平的公共资源服务。

三、着力解决效果问题

服务保障“两聚一高”，除了要有科学的理念、正确的方法，关键要看有无好的服务保障效果。要将人民群众满意不满意作为检验成效的唯一标准，将最大限度提供公平公正公开的司法服务作为工作出发点和落脚点，不断提升服务保障“两聚一高”工作的成效。endprint

（一）要努力体现公平

公平竞争是市场经济的基石。检察机关要通过司法活动，保障各类创新主体拥有平等的创新机会。要平等保护各类创新主体利益，一视同仁、同等保护，既保护国有大中型企业创新权益，又保护中小微企业和个体的知识产权和诉权。要在办案中体现利益平衡原则，正确处理创新利益保护与维护公共利益、促进产业发展和防止权利滥用的关系。要妥善调处创新主体与传统主体的矛盾纠纷，帮助寻找利益共同点，努力实现互利共赢、共同发展的良好局面。要积极营造公平创新的环境，通过司法职能的履行，严厉打击强迫交易等扰乱市场秩序犯罪，帮助创新主体公平获取创新资源。

（二）要努力突出公正

公平正义是人民群众最大的福利。要严格规范司法，严守职业道德和权力边界，严格落实法律规定，严格依照法定权限和程序履行职责，做到事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正，确保法律统一正确施行。要加大司法救助工作力度，严格按照救助标准和条件，兼顾申请人实际情况和同类案件救助数额，做到公平、公正、合理救助。要突出保护弱势群体权益，积极探索保护弱势群体合法权益的新途径、新办法，更好发挥检察机关的批捕起诉权、抗诉权，保护好弱势群体的合法权益。

（三）要努力深化公开

阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察。检察机关要更大力度保障公平公正，前提是必须努力深化检务公开，让检察权在阳光下运行，用大数据帮群众少跑路。要以便民为宗旨推進检务公开，继续主动及时发布重要案件信息，网上公开生效法律文书，依申请公开案件程序性信息。要加强新媒体公开平台建设，改造升级检察门户网站，以人民检察院案件信息公开系统为主平台， 建立网上查询、电话查询、触摸屏自助查询和案管岗位查询“四位一体”案件信息查询机制。要推进检察服务大厅建设，整合来访接待、案件信息查询、律师阅卷、12309举报电话等工作，为公众提供“一站式”服务。要完善新闻发布、新闻发言人制度，继续广泛开展“检察开放日”活动，推进检察服务进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区，提高服务群众的实效。

四、着力解决能力问题

没有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍，即使服务保障“两聚一高”目标再明确、重点再突出，也是沙上建塔。检察机关要围绕服务保障“两聚一高”战略，有针对性地加强队伍建设，不断提升服务保障的能力水平。

（一）要提升政策理论水平

党的十八大报告强调，“要抓好思想理论建设这个根本”。“两聚一高”是省委的重大决策，是今后一个时期江苏各级党组织团结带领全省高水平全面建成小康社会的行动纲领。检察干警要自觉加强学习，提高政策理论水平，准确把握聚力创新、聚焦富民的工作导向，深刻理解“高水平”的根本要求、“全面”的价值取向和“五大发展理念”的丰富内涵。要结合“两学一做”常态化制度化的开展，持续深入学习“两聚一高”新部署新要求，围绕落实重点思考检察机关服务保障的切入点，努力做高水平全面建成小康社会的积极推动者，为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。

（二）要提升法律专业水平

检察机关是司法机关，检察干警的法律专业水平是立身之本、履职之基。没有高超的法律专业水平，服务保障“两聚一高”也就成为无源之水、无本之木。检察机关要继续加大正规化、职业化、专业化建设，深入推进司法责任制改革，建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制。要着力培育职业精神，深化以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的政法干警核心价值观教育，引导干部坚定职业理念，信仰职业价值。要加强专业标准建设，围绕服务保障“两聚一高”目标，推进分级分类分层培训，不断提升履职能力水平。

（三）要提升群众工作水平

富民，先要亲民。亲民，重在沟通。服务保障“两聚一高”成效如何，关键在于检察干警群众工作水平的高低。要创新沟通方法，利用新媒体、信息化，拓展沟通渠道，消除沟通障碍，提高沟通效率，强化沟通效果。要抓动沟通重点，针对久诉不息、缠访闹访等重点群体，采取联合接访、依法处置等方法，提升沟通效果。要打造专业队伍，采取鼓励干警进修沟通技巧、选派干警基层实践锻炼等方式，培育做群众工作的专业化队伍。要放低沟通的姿态，引导检察干警摆正心态、放低姿态，切实走进群众，争取群众的理解和支持，向群众学习、讲群众语言、办实事好事。endprint