为新时代高中教育绘制育人蓝图

王湛

新时代的高中教育着力解决发展不平衡不充分问题，要坚持面向全体学生，培育学生全面发展，发展素质教育，落实立德树人根本任务，满足人民群众对“学有优教”的需要。新时代赋予高中教育的历史使命，也是本次高中课程方案和课程标准修订工作的出发点和落脚点。

2018年新年伊始，我国新修订的普通高中课程方案和课程标准正式颁布，新课程将于2018年秋季新学年开始时施行。此次普通高中课程修订工作，是贯彻落实党的十八大、十九大精神，落实立德树人根本任务，为新时代高中教育绘制育人蓝图。新课程方案和新课程标准的修订完成，是我国基础教育课程改革的重大成果，具有标志性意义，标志着我国普通高中教育从提高普及水平为主转向高质量发展新阶段。新课程方案和新课程标准的实施，是推动我国基础教育高质量发展的重大战略工程，必将对我国人才培养质量的提升、对我国教育改革发展产生重大而深远的影响。

一、认清历史方位，担负时代使命

2003年教育部印发的普通高中课程方案和课程标准实验稿，指导了十余年来普通高中课程改革的实践，坚持了正确的改革方向和先进的教育理念，基本建立起适合我国国情、适应时代发展要求的普通高中课程体系，促进了教育观念的更新，推进了人才培养模式的变革，提升了教师队伍的整体水平，有效推动了考试评价制度的改革，为我国基础教育质量的提高作出了积极贡献。在实践中也反映出一些问题与不足，比如，对高中教育的定位、性质与任务的认识有待深人，课程结构及必修与选修的比例不尽合理，课程方案、选课制度与高考匹配度不高，课程标准的操作性不强，课程实施缺乏有效的条件保障等。现行普通高中课程实施十余年来，特别是党的十八大以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性成就，经济、社会、教育发生了历史性变革，高中教育基本普及，社会主要矛盾转化，中国特色社会主义进人新时代。新时代对提高全体国民素质和人才培养质量提出了新要求，对高中教育提出了新要求。课程具有鲜明的时代特征，课程必须与时俱进。

进人新时代，我国高中教育的主要矛盾同样发生了深刻变化。2016年，我国高中阶段人学率超过85%，达87.5%，超过中高收人国家平均水平。在实现基本普及、满足人民“有学上”的需求之后，人民日益增长的获得优质教育、“上好学”的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显出来，成为高中教育的主要矛盾。部署新时代高中教育改革发展绘制新时代育人蓝图，修订课程方案和课程标准，首先要认识新形势下高中教育发展的不平衡不充分。

分析认识新形势下高中教育发展的不平衡，我们不仅要看到城乡、区域之间的不平衡，更要清醒地分析智育和德育、体育、美育之间的不平衡，适应升人高校的学生学习需求和适应其他发展取向的学生学习需求的不平衡。分析认识新形势下高中教育发展的不充分，我们不仅要看到办学条件、教育资源的不充分，更要清醒地分析对人的全面发展培育方面的不充分。新时代的高中教育着力解决发展不平衡不充分问题，要坚持面向全体学生，培育学生全面发展，发展素质教育，落实立德树人根本任务，满足人民群众对“学有优教”的需要。这是新时代赋予高中教育的历史使命，也是本次高中课程方案和课程标准修订工作的出发点和落脚点。

二、体现国家意志，攀登新的高度

以习近平同志为核心的党中央高度重视课程教材建设，明确提出课程教材建设管理是国家事权。课程教材直接关系到培养什么样的人、怎样培养人和为谁培养人，必须体现国家意志。

此次普通高中课程方案和课程标准修订主要从四个方面体现国家意志。一是坚持正确的政治方向。充分体现马克思主义的指导地位和基本立场，自觉遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，全面融人社会主义核心价值观。二是坚持贯彻党和国家的重大方针政策。加强法治意识和国家安全、民族团结、生态文明以及海洋权益等方面的教育。三是坚持培育文化自信。各学科结合自身特点，丰富充实相关内容，继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，增强文化自信，植人红色基因。四是坚持深化教育综合改革。高度关注促进学生全面而有个性的发展，改革人才培养模式，培养有理想、有本领、能担当的时代新人。

修订后的普通高中新课程主要有以下七个方面的变化。

（一）明确了普通高中教肓的定位。针对长期以来存在的片面追求升学率的倾向，针对因为高等教育大众化后升人高校的学生愈来愈多而产生的误判，强调普通高中教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，不只是为升大学做准备，还要为学生适应社会生活和职业发展做准备，为学生的终身发展奠定基础。普通高中教育培养目标是进一步提升学生的综合素质，着力发展核心素养，使学生具有理想信念和社會责任感，具有科学文化素养和终身学习能力，具有创新精神和实践能力，具有自主发展能力和沟通合作能力。

（二）优化了课程结构。一是保留原有学习科目，在英语、日语、俄语的基础上，增加德语、法语和西班牙语。适应我国扩大对外开放的需要，满足学生自主选择的需求。二是将课程类别调整为必修课程、选择性必修课程和选修课程。在保证共同基础的前提下，为不同发展方向的学生提供有选择的课程。

（三）凝练了学科核心素养。长期以来，宏观育人目标是明确的，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，但中观的学科育人目标比较笼统，造成了在微观教学活动中偏重知识传授、能力训练，忽略立德树人，与宏观育人目标脱节。针对这一现象，教育部组织有关高校研究提出了中国学生发展核心素养，把党的教育方针具体化、细化。各学科基于学科本质，凝练了学科核心素养，明确了学生学习相应学科课程后应达成的正确价值观念、必备品格和关键能力。围绕核心素养的培育，各学科精选重组教学内容，设计教学活动，提出考试评价建议，自觉发挥本学科立德树人的育人功能。

（四）精选重组了教学内容。一是根据学生年龄特征与生活经验，从学科特点出发，以学科核心素养为纲，重新梳理和安排了必修、选择性必修和选修的课程内容，既保证学生达到共同基础的要求，又实现有个性的发展。二是重视以学科大概念为核心，以单元、任务群、模块等多种方式呈现学科内容，使课程内容结构化，强调对重要概念的深人理解；以活动主题为引领，使课程内容情境化。三是重视课程内容的与时俱进，将党的十八大、十九大提出的重要思想、重大判断、重大举措等，结合各学科的性质和特点，与课程内容有机融合。努力呈现政治、经济、文化、科学、社会、生态等发展的新成就、新变化。

（五）创建了学业质量标准。各学科增加了“学业质量”部分，改变单纯追求识记知识、掌握技能的状况，确立以培育学生核心素养为主要任务的质量观，研制学业质量标准，对学生完成本学科学习任务后应具备的核心素养表现及不同水平进行明确描述和界定。新的学业质量标准要求教师关注核心素养如何落实在学生身上，创设符合学生经验的真实任务情境，选择课程资源，设计教学方法和策略，把学生学习的过程变成解决任务的过程，开展体验、探究、合作式学习，促进学习方式和教学模式的变革。学业质量标准把学业质量划分为不同水平，帮助教师更好地把握教学要求，因材施教，也为阶段性评价、学业水平考试和升学考试命题提供重要依据。

（六）促进了高中课程改革与高考改革的对接。一是强化高中课程在人才培养和选拔中的统领作用，强化教学、评价、考试的一致性。二是优化调整后的课程结构与高考对接更加明晰合理，必修课程是学业水平合格性考试的依据，必修课程和选择性必修课程是高考和学业水平等级性考试的依据，选修课程由学生自主选择，学而不考或学而备考，可在高校自主招生中体现。三是发挥高考综合改革对高中课程改革的正确导向作用，如推动综合评价在高校招生录取中的作用，促使高中教育更加关注学生核心素养的培育。

（七）增强了指导性。本着为教材编写、教学实施、评价考试服务的原则，努力提高课程标准的可操作性，力求做到管用、好用。原则上每一个模块或主题均有“教学提示”“学业要求”，大部分学科增加了教学评价案例，依据学业质量要求细化评价目标，强化了对教材编写、教学实施、评价考试的具体指导，操作性明显增强。

此次普通高中课程方案和课程标准修订，是对十余年来基础教育课程改革的深化。既坚持传承十余年改革的成果和经验，确保课程改革的连续性，又切实面对实践中存在的问题，勇于面对迅猛发展的经济、科技、社会对高中教育的新要求、新挑战，敢于针对影响、制约素质教育发展的重点难点问题，攻坚克难，创新突破，攀登新的高度：建设具有中国特色、世界一流的普通高中课程体系。

三、加强统筹谋划，确保修订质量

修订课程，质量是生命线。此次修订工作政策性、专业性强，涉及面广，时间跨度长达四年，连同调研准备工作，近六年之久。为保证修订质量，教育部加强领导，精心部署；基础教育课程教材专家工作委员会认真组织实施。修订工作加强统筹谋划，全方位加强质量保障。

（一）开展广泛深入的调查研究。2012年，教育部组织开展了普通高中课程方案及各学科课程标准实施情况的调研，特别是农村地区课程实施情况的调研，形成了一系列调研报告。同时，教育部组织开展了国内外高中课程比较研究，对欧、美、亚洲的十多个国家和地区近十年高中课程进行研究。在此基础上列出高中教育的性质、任务、定位与培养目标以及课程设置、课程内容、考试制度等专题开展深度研究，为普通高中课程修订工作提供了重要的参考依据。

（二）组建高水平的工作团队。根据修订任务需要，精心遴选了政治素质高、业务精湛、勇于担当、善于合作的来自课程、学科、教学及教学研究、考试评价领域的专家及一线的优秀管理者、教研员和骨干教师260余位，组建了20个学科组和1

个综合组开展修订工作。其中，参力口过2003年课标研制的专家与新进人的专家比例大体为1：1；学科专家与教育专家比例为3：2；来自师范院校与综合院校的专家比例为3：2；来自高中教育一线的专家（特级教师、优秀教研人员、优秀校长）占25%，形成了一支具有代表性、稳定性和高度凝聚力的工作团队。

（三）创建协调高效的工作机制。本次修订20个学科的课程标准，各学科有自己学科特点和专门任务，但所有学科都必须围绕共同的任务，坚持统一的指导思想，保持基本一致的体例结构和协调一致的话语风格，从而绘制一份完整的蓝图。参与修订的专家来自全国各地，在本单位承担着繁重的教学科研任务。针对这样的工作特点，工作机制上进行了创新。一是采取集中与分散相结合的工作方式。2014年底以来，基本每月召开一次全体专家参与的工作会议，连续3至5天集中学习、集中研讨、集中工作，先后共召开了16次集中式工作会议，会后各学科组分头工作。二是建立综合组和学科修订组分工合作的工作机制。综合组进行整体设计，对修订中的共性问题先行研究，提出指导意见，进行统筹协调。各学科组及时与综合组讨论交流，对重点难点问题由综合组组织有关学科组协同攻关，优秀案例和成功经验由综合组推荐在大会交流。分工协作的工作机制保证了修订工作务实高效开展。

（四）进行深入的论证测试。

为保证课程标准的科学性和适切性，修订工作团队始终保持与一线教育工作者和专业队伍的密切联系，听取意见建议。尤其是文本阶段性成果形成后，以多种方式进行调研论证。据不完全统计，20个学科组组织和参与召开的会议共1374次，论证调研539次，涉及不同领域专家学者、一线教师8600余人，其中包括69位院士，获取意见和建议8754条。教育部办公厅向各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团教育厅局发文征求对课程标准修订稿的意见。同时，向中宣部、外交部、中国科学院、中国社科院、中央党史研究室等16个部委和专业机构以及香港、澳门特别行政区教育局征求意见。征求意见范围还覆盖到城市、农村不同类型地区普通高中公立、民办学校，其中城市学校占69.2%，县镇学校占30.7%，回收有效问卷22314份。为验证各学科基于核心素养制定的学业质量标准的适切性，组建了20个学科测试组，在教育部考试中心的大力支持下组织命题测试。以浙江、甘肃两省为主体延伸到19个省份，测试覆盖130所学校4万余高中生。通过大规模测试，对各学科课程标准的科学性、适切性进行论证检测。

（五）组织开展多层次的审查。审查是保障课程标准修订质量的关键。本着以审促修的原则，此次修订组织了多层次的审查。一是自审。在文本初稿形成后，由综合组设计量化的测评工具，各学科进行自审，发现问题和短板，自行补缺。二是内审。邀请有代表性和权威性的专家对课程标准初稿进行审读，与各学科组面对面提出修改意见。三是正式审议。组织179位专家召开审议工作会议，教育部部长陈宝生親自到会动员。按照“个人审读”“会议集体审读”“与修订组沟通审议意见”“形成审议结论”“表决通过审议结论”五个环节进行审议。会议审议对修订工作高度肯定各科标准均获通过。审议专家也提出了进一步修改的意见。根据专家意见修改完善后形成报送决策层审定的文本。四是高层审定。在向国家教材委员会20多个部门委员和20多位专家委员征求意见并逐条分析、充分吸收修改后，先后由教育部党组和国家教材委员会审定通过。多层次、全方位的审议审查为课程修订的质量提供了重要保障。

修订普通高中课程方案和课程标准，为新时代高中教育绘制育人蓝图，是推动中国教育高质量发展的一项意义重大影响深远的工作。修订工作也为深化课程改革、加强内涵发展创造积累了宝贵的中国经验。