美国思想库与政府的互动模式对中国思想库发展的启示

郑宗鹏

摘 要：我国思想库虽然有了一定的发展，但仍存在制度、程序等方面的不足。美国思想库与政府之间良好的互动模式可以为我国思想库的发展提供良好的借鉴。本文将从我国思想库发展现状出发，结合美国思想库与政府的互动模式，对我国思想库的发展提出建议。

关键词：思想库；政府互动；政府决策

中图分类号：C932 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）08-0047-03

一、思想库的概念

思想库又称决策咨询机构，是一种相对稳定且独立运作以从事政策研究和咨询业务为主的机构，或者说是以影响公共政策為宗旨的政策研究机构。“思想库”一词最早出现在第二次世界大战期间的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。后来美国前总统杜鲁门以思想库一词取代“智囊”。思想库是政策过程中一个重要参与者，有学者称其为第五种权力。思想库的发展与政府决策机制息息相关，政府决策机制的进步也会带动思想库的发展，思想库的发展也会为决策机制的进步做出贡献。

二、我国思想库的发展历程

我国的思想库可以分新中国成立至改革开放前后、改革开放至20世纪80年代末、20世纪90年代至今三个阶段。

（一）新中国成立至改革开放前

中国最早的政策研究机构出现在革命延安时期，20世纪50到60年代一些国有研究机构以苏联机构为模型相继组建研究机构，但上它并不能叫“思想库”，只算政府机关下辖的一个部门，独立性不强。

（二）改革开放至20世纪80年代末

改革开放后，许多新兴的思想库在中央领导阶层已经认识到其重要意义的情况下如雨后春笋般建立起来，中央和各部委为了能够为党和政府提供决策咨询服务也设置了政策研究机构，其中最具代表性的有国务院所属的四个研究中心以及中国社会科学院。

（三）20世纪90年代初到现在

邓小平南方谈话标志着我国进入改革开放新的发展时期。改革开放的深入也促进了新一代思想库的兴起。尤其是以高校内部研究中心为代表的非官方的思想库越来越来多，对政府公共决策的影响力也不断扩大。而且随着改革的深入，自90年代末开始，一些民间、私人性的咨询机构开始出现，并逐步成为我国思想库的重要组成部分。

三、我国思想库的现状及存在的问题

（一）起步较晚，发展不均衡

我国的许多思想库建立于计划经济时代，滞后于社会经济的发展，而且我国思想库整体上实践性不强，偏重于学术理论研究。改革开放之后，才真正出现了严格意义上思想库。同美国相比，我国思想库起步较晚，数量较少，而且多以官方政策研究机构和大学研究中心为主，质量也难与美国思想库比肩。此外，我国思想库还存在着发展不均衡问题，官方和大学思想库由于有政府的支持，发展很快，半官方和民间思想库发展相对缓慢。由于体制内思想库的比重较大，体制外思想库的比例明显偏低，在一定程度上制约了体制外思想库的发展，这对政府的决策过程会产生不利影响，而且也不利于公共政策制定中公民参与机制的完善，不利于构建公民社会。

（二）对政府高层离退休干部吸纳不够

我国在思想库的建设方面还存在很多问题，尤其是对政府高层离退休干部吸纳不够。从政府离退休的领导干部由于具有丰富的决策经验和实践历练，对于思想库来说是重要的智慧资源，美国思想库重量级人物基辛格、布热津斯基都是政府高官出身。但是，由于受传统政治文化的影响，领导干部退出政府之后很少参与政府决策咨询。我国思想库接纳从政府离退休的领导干部的数量较少，这种状况不利于发挥退出政府的领导干部的作用，不利于思想库的成果输出，也不利于我国思想库的健康发展。

（三）思想库缺乏必要的资金支持，经费紧张

目前官方、半官方和大学附属型思想库由于有政府的财政支持，发展较为顺利，并成为思想库的主体。民间思想库与市场经济一同起步，由于缺乏必要的资金和政策支持，已经严重滞后于市场经济的发展。当前我国思想库尤其是官方半官方思想库的经费来源主要是由上级主管部门的财政拨款来支持，经费还算有保障，但和美国思想库充裕的经费相比还存在差距。我国思想库尤其是民间思想库缺乏完善的捐赠制度，经费来源渠道较为单一，很多民间研究机构面临资金来源断裂而被迫关闭的危险。

四、美国思想库与政府的互动

作为世界上第一大国，美国在许多方面都走在世界前列，思想库的建设也不例外。美国之所以能在全球事务中据于主导地位，与其思想库为其政府出谋划策有很大关系。不仅是自身的事务，美国思想库的研究范围囊括各个国家，他们通过对其他国家的研究为本国服务，维护其全球霸主地位。

美国思想库建设与美国政府息息相关，两者总体呈现一种双向互动的良性关系。首先，思想库影响美国政府的公共决策。美国思想库影响政府公共政策的方式主要有两种：一种是直接对政府产生影响，美国总统在竞选和任内都有支持自己的思想库，思想库支持总统竞选并为其出谋划策，总统上台后会继续使用这些思想库。总统政策的制定和实施在都会与思想库探讨，并在很大程度上采用思想库的建议。另一种则是政府通过思想库进行社会舆论宣传，例如对即将或者已经实施的政策制造影响。其次，思想库为美国政府提供人才和智谋。官员离开政府后，有相当一部分会进入各大思想库。对于各大思想库来说，这些前政府官员不仅可以增加其政治含金量，更可以带来官员们任职期间的经验和见识，因而有助于培养政府需要的人才。思想库为政府提供的往往都是高级人才，他们具备丰富的专业知识，可以在政府制定政策时及施政中发挥重要的作用。

由于充足的资金保证和法律保护，使美国思想库得到高速发展。从资金方面看，美国思想库的资金来源十分广泛，除了各种基金、外国机构，政府也会为思想库提供一定的资金，政府的支持是对其社会地位的承认和尊重。法律上，思想库也有完善的法律条文保证其权益。美国的政治体制也保障了其思想库的独立，对其设立的条件和活动的范围都没有进行过多的约束。这有利于思想库发挥其自身职能。以兰德公司为例，兰德公司是美国著名的半官方型思想库，与美国政府长期保持密切的合作关系。首先，兰德公司得到了美国国家和地方州政府的共同支持。从资金方面，美国各级政府都为其提供研究经费。此外兰德公司也会积极吸纳从政府离职的专家，保证兰德公司人员储备的多样化。在兰德公司对政府的支持方面，兰德公司接受来自不同级别政府不同领域的研究课题，与不同部门打交道，这样不仅扩大了其影响力，同时也可以在不同部门的博弈中保持自身的独立性。而且兰德注重人才的培养和储备，为政府提供相关人才，美国前国务卿基辛格在任前曾是兰德公司的一名研究人员。美国政府中有著名的“兰德学派”，这些人在进入政府前都曾在兰德公司有任职经历。虽然兰德公司与政府关系密切，但其在发展中并没有度依赖政府，相反，兰德公司利用自身的资源保持着独立性。

五、思想库与政府的良性互动模式

从前文我们可以看出，美国思想库的主力是以兰德公司为代表的民间思想库，而我国则是官方政策研究机构为主，同美国相比，我们还存在着很多不足。解决我国思想库面临的主要问题，笔者认为主要突破口在于构建思想库与政府的良性互动模式。在两者关系中，政府占据着主导地位，而思想库则处于相对较被动的地位。因此，政府的作为很大程度上决定着思想库的发展。根据美国思想库与政府互动的经验，笔者认为应从以下几点做起。

首先，在顶层设计方面，要加快推进体制改革和制度创新，完善法律及资金保障体系。国家应进行总体设计，根据需要对思想库进行合并与调整，推动思想库向实践应用型转换，促进部分思想库走市场化、企业化道路，并推进各思想库之间的分工与合作。政府应通过制定相关法律法规来对思想库的活动程序进行规范。同时，要完善思想库登记管理制度，减少繁杂的审批手续，合理规划思想库评估体系，为思想库营造一个较为自由宽松的发展环境。同时，要保障资金来源，保障思想库平稳运行。除了政府资金支持以外，还要完善基金及个人捐赠制度，以保证各类型思想库的健康发。降低官方半官方等思想库对政府的依附性，鼓励其凭借自身优势多渠道获取资助，以增强其自主性和独立性。

其次，要建立科学有效的人才引进和培养机制。思想库的核心竞争力就在于人才，人才是决定思想库生存与发展的关键。政府应該鼓励优秀专业人才进入思想库，并加强政府和思想库间人才的双向流动。积极接纳从政府退休的领导干部，从而丰富思想库的实践经验，提升思想库的核心竞争力。要构建有效的人才激励机制，注重内部固定人员和流动人员的合理搭配，根据研究水平进行奖励。可以适当高薪聘用高级甚至顶级研究人员，注重在其助手中培育新的人才。

最后，政府应在各项决策中使思想库参与其中，充分发挥思想库作为“政府外脑”的作用。有学者指出：“在中国的政策过程中，行政体制内的政治精英仍然垄断着主要政策的决策资源和权力。”通过政策咨询的方式，党和政府在颁布某项决策前，从思想库中获得政策建议；地方政府要充分咨询特色型民间思想库以及大学思想库的作用，从而保证决策的有效性与科学性。

虽然我国思想库已经具有一定的规模，也在政府政策制定中发挥了一定的作用，但是我们也应该看到它还存在着许多问题，诸如运行机制不畅、缺乏法律保障、研究力量弱小、研究经费匮乏、交流渠道闭塞、缺乏竞争力、民间思想库缺少监管、存在盲目无序发展等。构建思想库与政府的良性互动模式，需要理论的支撑与实践的操作。在这一过程中，政府发挥着主导作用：营造一个自由、公正但又充满竞争的利于思想库的发展环境，大力发展民间思想库的建设；建设一批研究领域广、理论与实践联系密切、决策咨询权威性高的思想库；正确引导其与经济政治发展相适应，这样思想库才会有“反哺”政府的能力，为政府决策服务。

注 释：

薛澜，朱旭峰.“中国思想库”：涵义、分类与研究展望[J].科学学研究，2006，（3）.

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参考文献：

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（责任编辑 王文江）