我国教师教育政策发展历程分析

韦地

摘 要：教师是教育事业的首要资源，因此搞好教师教育是加强教师队伍建设的重要环节，更是我国教育事业向前发展的有力保障。自改革开放以来，我国教师教育政策不断完善，这都得益于我国教育事业取得的长足进步。本文以教育政策作为研究对象，立足于政策文本，通过文献分析法、比较研究法以及内容分析法，以多维的视角全面剖析与解构我国教师教育政策的发展演变的规律，力图归纳出其发展背后的推动因素，探索其中的不足，以期为今后的教师教育政策的发展与完善提供借鉴。

关键词：教师教育；政策；变迁；分析

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）08-0166-03

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。在当下这个大变革时代，我国的教师教育政策也经历了不断演变与完善的过程。本文截取了从上世纪70年代至今40余年的教师教育政策方面的变革，尝试从政策文本的分析与解构入手，对40余年的教师教育政策的沿革进行梳理，以期能够从政策当中找寻到其中发展与变革趋势与取向，为我国的教师教育政策体系的完善与充实做出努力。

一、相关概念解读

（一）教师教育

2001年我国颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中特别强调“要完善教师教育体系”，这是我国在政策文件当中第一次出现“教师教育”一词，这也标志着以前一直沿用的“师范教育”一词正式退出了历史舞台。“教师教育”替代了“师范教育”成为了新时代的新的发展趋势。其后，我国又出台了相关的规定对“教师教育”作了内涵与外延的界定，使之在意义上更为丰富。如将教师教育分为职前教育、在职教育与职后教育不同阶段，其目的是为了体现“终身教育”的思想，这也使我国的教师教育与国际接轨，更符合时代发展潮流。

（二）教师教育政策

目前学术界对于教师教育政策的概念界定不一，一部分学者认为教师教育政策是关于教师职前培训、职后培训、教师政策法规三位一体的一个体系；另一部分学者则认为教师教育政策应该区分广义与狭义的感念，广义的教师教育政策包含我国为了发展教师教育所制定的一切政策法规，而狭义的概念则只包含教师教育的行动依据与准则。笔者倾向于将教师教育区分为广义与狭义的概念，本文所探讨的教师教育政策是广义上的教师教育政策。

二、我国教师教育政策演变历程

（一）恢复与调整时期（1978—1984）

上世纪70年代的10年浩劫使得我国在教育以及教育人才方面都受到了极其严重的影响。1977年后，我国恢复高考，同时对教育事业抓紧整顿，对教师的教育也提上议事议程。邓小平同志曾明确提出要尊重知识，尊重人才。这个时期我国颁布了《关于加强和发展师范教育的意见》，这个政策的颁布成为了这一时期教师教育政策恢复与调整的标志。

这一时期，教师教育政策主要是恢复并加强对师范教育的之前培训，大力发展各级师范学校，扩大招生，为各级学校提供教育人才保障。在恢复与调整师范教育的职前培训（师范教育）的同时，也积极推进在职教师的培训，着意完善与提升基础教育阶段教师的教育教学能力，为我国的经济建设与发展培养合格人才。这一时期颁布的重要政策文件还有《关于进一步加强中小学在职教师培训工作的意见》《关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定》等。可以说，这一阶段我国的教师教育政策都是有关恢复与调整中小学教师的职前与在职培训方面的，力图完善对教师的培养与培训。

（二）探索、改革与发展时期（1985—1992）

20世纪80年代以后，我国的教育事业受到了空前的重视，对教师的培养也随重视起来。1983年邓小平同志提出教育的“三个面向”为我国的教育事业指明了方向。我国的教师教育开始进入探索、改革与发展的时期。这一时期，我国的教师教育政策呈现出这样的变化：第一，我国的中小学教师的在职培训走向制度化。这一时期颁布了《关于加强在职中小学教师培训工作的意见》，对教师的在职培训做出了明确的规定并予以保障，还在1992年颁布了《全国高等师范学校师资培训“八五”计划要点》。第二，将中小学教师的培训逐渐转移到继续教育上。第三，开展对于中小学校长的在职培训工作，明确提出对中小学校长进行培训，提高其工作能力。如1989年印发的《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》就以政策性文件的形式对校长培训的内容、方式等都进行了详细阐述。

（三）转型完善时期

随着探索、改革与发展时期我国教师教育政策的不断发展，90年代中期开始，我国教师教育政策开始进入转型完善的新时期。这一时期我国颁布了《中华人民共和国教师法》与《教育法》，两者都以立法的形式为我国的教师教育提供了法律保障。另外，我国教师的岗前培训开始走入了政策制定者的视野，这标志着我国教师教育政策在不断发展与完善的过程当中取得了新的突破。此后，关于教师教育的各类文件当中都对教师的岗前培训作了或多或少的强调，“青年教师必须参加岗前培训”规定，就是在1999年所颁布的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》中被首次提出的。同年还颁布了《中小学教师继续教育规定》，明确区分了教师教育的学历教育与非学历教育，可见教育政策已经向更为深层次推进，也更加全面化、系统化。更为突出的是广大农村贫困地区教师的培训开始受到了政策制定者的关注，并在政策方面给予了一定的倾斜。

（四）新时期的新发展

进入新世纪后，我国的教师教育政策也有了更为明显的变化，这主要反映在课程改革与教育体系发展方面：一方面课程改革使得教师教育要随之进行改革；另一方面，在不断改革的过程当中，传统的封闭式的教师教育体系已经不适应时代发展要求，变得更为开放才能跟上时代的步伐，因而这也就促使教师教育体系更为开放。如2003年颁布的《教育部2003年工作要点》强调“要提高办学层次，推进师范院校改革，鼓励综合性大学开展教师教育”。其后又印发了《2003—2007年教育振兴行动计划》，对“全面推动教师教育”的提出了明确的要求，这也就宣告了教师教育进入更为灵活、开放的阶段，并逐步向终身化、一体化方向迈进。另外，随着课程改革的不断深入，对教师专业化的需求也更高了，因而教育部在《关于进一步做好基础教育新课程师资培训工作的指导意见》对教师进行新课程方面的培训提出了新的要求，从而使得教师培训更为具有科学性与针对性。随着互联网信息技术的不断发展，教师教育政策又對教师进行信息技术培训提出了明确的规定，以使其与社会与时代的发展相适应。

（五）创新突破时期（2007至今）

这一时期，随着互联网与大数据以及各种新型技术的运用，教师教育体系更为开放，教师培训与新课程的培训取得了令人瞩目的成就。这一时期最为突出的焦点在于2007年免费师范生政策的回归，教师培训已经从传统的对教师的培养发展到对骨干教师以及教育家的培养方面，这对于整个国家实现教育公平具有非常重要的意义。2006年发出《于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》以及2009年再次发出《关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》提出对农村义务教育阶段进行“特岗教师”的培训计划，使广大优秀的师范毕业生能够深入到贫困地区，落实教育优先均衡发展的战略规划。在全国范围内启动中小学教师“国培计划”，更为深入地开展基础教育与素质教育，提升广大教师的教学能力与水平。

三、对于我国教师教育政策的反思

（一）问题与不足

首先，一些教师教育政策缺乏对现实的关照。一般来说，政策的制定都是以现实为基础的，但是如果对于现实缺乏足够的考量的话，就会造成“看起来很美”，接过却因为政策缺乏现实的支撑而变成一纸空谈。这就需要政策制定者一切从实际出发，对现实进行深入的考察，使目标具有可行性，从而使政策发挥应有的作用。另外，对于政策的实施环节还需要进行周翔的安排，因为政策的实施是要以现实为目标、以全体教师为对象推进的，因此不仅要考虑到城市的教师，还需要考虑贫困地区的教师，使政策更加全面而周密。其次，教师教育政策内容缺乏均衡性。通过对教育政策的梳理及归纳可以看出，我国教师教师政策在内容方面缺乏均衡性。教师教育政策应该在职前、在职以及职后培训方面共同着力，而从目前所颁布的政策来看，我国教师教育政策偏重于对教师职前的培训，这从政策颁布的数量上就可以明显看出来，而对在职以及职后培训方面显得重视不够。另外，偏重于对城市教师，对农村以及少数民族教师的关注较少。最后，部分教师教育政策在内容表述方面比较模糊。一般政策的实施都是围绕着实施者、接受者以及政策保障等方面进行的，而从笔者对于政策文本的解读来看，部分教师教育政策在内容表述方面比较模糊，这样就会导致政策在实施过程当中出现一定的偏差。

（二）完善政策的建议

首先，完善对教师教育政策的调研工作。根据笔者上文对教师教育政策的分析可以得出，要使教师教育政策能够得到切实的执行，就要在政策颁布之前进行广泛深入的调研工作。这一方面是为了防止政策与实际脱节，发挥不了作用；另一方面是对现实的切实关照，只有这样，制定出来的政策才能够切实保障所有教师的切身利益。其次，注重教师教育政策的可执行性与可操作性。政策的实施以可执行性与可操作性为原则，因而在制定教师教育政策的过程当中，必须要具有可操作性，提出切实可行的方案与政策，在表述方面要做到准确、详实，不能似是而非，含糊其辞。最后，具有均衡性。如笔者在前文所分析的那样，教师教育是一个系统化的工程，其包含职前、在职以及职后培训三个方面，因而在制定政策的时候不能出现偏颇，导致整个体系的不均衡。

参考文献：

〔1〕曲铁华，王美.近三十年来我国教师教育政策变迁的特点、问题与解决路径[J].四川师范大学学报（社会科学版），2016，（02）：82-87.

〔2〕曲铁华，崔红洁.我国教师教育政策的演进历程及特点分析——基于（1978-2013）政策文本的分析[J].国家教育行政学院学报，2014，（12）：56-62.

〔3〕劉要悟，李崇爱.改革开放以来我国中小学教师在职教育政策变迁之取向、走势和动因[J].当代教师教育，2012，（03）：22-28.

〔4〕古翠凤.基础教育教师政策变迁路径成因分析[J].教育观察，2012，（07）：51-53，73.

〔5〕盛明科，朱玉梅.我国教育统筹发展的政策变迁：问题及改进思路——基于1979年～2013年国家教育政策文本的分析[J].理论探索，2014，（04）：75-79.

〔6〕魏军.我国高等教育质量政策变迁的文本分析——基于改革开放以来的回顾与反思[J].教育学术月刊，2010，（09）：45-47，99.

（责任编辑 姜黎梅）