关于中国民间思想库的发展思考

■高亚男

“思想库”一词最早于二战期间出现在美国，它“是一种相对稳定的且独立运作的政策研究和咨询机构”。世界各国的思想库在二战之后获得了较快发展，其中以美国发展最为成熟。而思想库在我国的发展则起步较晚，新中国成立后一些政府支持的官方和非官方思想库才陆续成立，民间思想库直到上世纪80年代末90年代初才开始出现，以北京天则经济研究所、北京视野经济研究中心、北京大军经济观察研究中心等为代表，它们都是中国民间思想库中的佼佼者，但是与外国民间智库相比在资金、人才、影响力等方面差距很大，自身发展面临着许多问题。因此必须认真探索我国民间思想库未来发展之路，为建设中国有世界影响力的民间智库而努力，这对于促进我国政府决策科学化、民主化的发展意义深远。

一、民间思想库发展的必要性

（一）有利于完善我国思想库体系

据统计，美国拥有近2000家思想库，其中近1/4被认为是独立的，这些都属于民间智库，而在中国约2500家思想库中，绝大多数是官方、半官方思想库，民间思想库占得比重仅为5%。这样的对比结果显而易见，我国思想库体系是严重不均衡的，官方和半官方占据着绝对主导地位，这样就很难给民间思想库以发挥影响力的空间。因此，大力发展民间思想库有利于改变当前我国思想库体系不均衡的局面，使得我国各类思想库互相均衡、协调、配合，充分发挥民间思想库自身的独特作用，发挥自身独立、自由、客观的优势，弥补其他思想库的缺点和不足，为政府更好地进言献策。

（二）促进政府决策的科学化、民主化

官方、半官方思想库有着较强的官方色彩，在资金上严重依赖于政府部门，因而在很多情况下，它们在政府决策中充当着政策的解释和宣传者的角色，对决策者的影响是比较小的。而民间思想库在资金上、人员上都是独立的，不隶属于任何政府部门，因而能够独立地发出自己的声音，研究选题也更加自由，不受制于行政压力，政府决策将听到更多独立的多元的声音，且民间思想库能够将民众的诉求反映到公共政策的制定中，这本身就是一种民主化决策的表现。此外，民间思想库参与到政府决策中来能够改变过去政府既当裁判员又当运动员的局面，使政府实现谋与断的分离。因此，民间思想库的壮大，能够有效地促进我国公共政策参与主体的多元化发展，政府决策更加科学化、民主化，也能够促进政府职能的切实转变。

二、我国民间思想库发展现状

（一）组织合法性危机

民间思想库本应充当着政府与民众沟通的纽带，但是实际上政府对于民间思想库的作用是不认可的，这一方面是政府出于吸取“颜色革命”教训的需要，认为民间思想库在思想政治上不可靠，可能成为社会不稳定因素，另一方面民间思想库则由于各方面的限制，研究成果质量不是很高，无法令人信服。因而政府的信息对于民间思想库大多是不公开的，国内主流媒体也不愿与大多数民间思想库合作。此外，民间思想库在注册上存在着很大的障碍，在本质上民间思想库属于NGO的一种，而非营利组织要在民政部门注册必须挂靠在“权威”政府部门下，否则没有注册资格。为了保持独立性，民间思想库往往转而在工商部门注册，这样又面临着一个问题，即必须在资金严重不足的同时承担税务负担且无法向NGO一样享有社会捐款。

（二）资金没有保障

思想库的有效运转必须有充足的资金作为支撑和保障，对国外成熟的民间思想库资金来源进行研究我们发现，它们的资金来源是十分多元的，有少量的书籍论文出版发行、召开学术会议等的收入，承担政府和企业研究合同的收入以及政府、企业、基金会、个人等的捐助占了资金来源的绝大多数，并且这些收入大多是长期的、固定的。而反观我国民间思想库的资金来源，政府拨付的资金基本上流向体制内思想库，且一般不会向民间思想库提供研究合同，除了少数有名的民间思想库能够获得少量的政府或者企业委托的合同。于此同时，中国的民营企业一方面没有闲余的资金支持民间思想库的发展，另一方面还未具备企业咨询诊断意识，不会愿意将钱投向没有实际收益的地方。这样很多民间思想库不得不向海外基金会请求援助。我们来看一个对比，“华盛顿的布鲁金斯学会，各个学科的专职研究人员400多人，年运营资金15亿美元；而北京天则经济研究所作为中国最大的民间研究机构，专职人员不到20人，2003年运营费用为200万人民币，且有一半来直国外基金会。”没有稳定充足的资金作为保障，民间思想库的发展壮大无从谈起。

（三）信息系统不健全

获取全面、准确的信息对于思想库的研究至关重要，这是开展一切研究的基础和前提，国外著名思想库通常都建立起了自己强大的信息网络，比如“胡佛研究所目前拥有9个图书馆、160万册藏书、6万个微型胶卷和2.5万种期刊，共约4000万件的珍贵档案”，我国不少官方、半官方思想库也建立起较为完善的信息网络。而我国民间思想库基本上信息化水平都还很低，都没有建立起自身的信息系统。此外，民间思想库与政府之间也没有建立起有效的沟通交流机制，在很多信息上政府对民间思想库是不公开的。这样，没有强大的信息系统的支持，民间思想库的研究成果自然不会很高。

（四）组织性不强，人才缺乏

民间思想库，顾名思义，首先是一个团体，是一个组织，整个组织的发展需要全体成员的智慧和努力，然而中国民间思想库的实际情况却不是这样。中国大多数的民间思想库并没有树立品牌意识，组织松散，多数靠几个甚至一个人在苦苦支撑，例如仲大军个人发表的消息数占了北京大军经济观察研究中心发布消息的90%以上，谈起天则经济研究所人们首先想到的是茅于轼。这也从另一个侧面反映出民间思想库人才的缺乏，“天则”作为最大的民间思想库，其人员最多的时候仅仅有20余人，且多数不能稳定下来。这一方面与我国社会长期以来的的官本位思想分不开，体制内有保障的生活对人才有更强的吸引力，另一方面也说明了我国民间思想库人才交流互动机制的缺乏。如果没有良好的人才保障，不能树立品牌意识，组织无法有效发挥作用，仅靠几个名人来带动中国民间思想库的发展是不现实的。

三、关于我国民间思想库未来发展的思考

（一）政府要为民间思想库的发展提供良好的保障

我国民间思想库的发展壮大离不开政府的支持。首先，政府要加强对民间思想库重要性的认识，消除过去的偏见，应认识到民间思想库是政府决策咨询这一过程不可缺少的部分，是来自于民间不同的声音，因此应充分尊重和保障其言论自由以及研究课题、研究方向方面的自由性，针对其可能存在的政治上的问题应注意区分政治主张和政策主张，对于政治上的主张应加以有效地监管，政策上的主张则应充分保障其参与到政府决策中来。其次，政府应在资金上、研究合同上向民间思想库倾斜，在信息上也充分向民间思想库公开，打破官方思想库的垄断，鼓励和支持民间思想库与其他思想库公平竞争。最后，政府应完善非营利法人制度等相关的政策规定，通过税收等手段鼓励和支持我国企业对民间思想库捐助，为民间思想库的发展提供良好的政策保障。

（二）积极拓宽筹款渠道，健全筹资机制

在资金来源上，除了以上论述的政府方面的的支持和政策保障，我国民间思想库自身也应积极拓宽筹款渠道，建立起完善的筹款机制。首先必须明确的是为了保持民间思想库的独立性，应该尽量使机构的资金来源多元化，除了以前的出版书籍、发表论文等的收入以及海外基金会的捐助应继续保留外，我国民间思想库还应提高自身的研究水平和影响力，积极争取来自政府、企业等委托的研究合同，在政府的支持下，积极争取来自于企业、基金会方面的捐助。此外，民间思想库还应建立专门的筹资部门，将筹资工作放在组织发展非常重要的位置，为组织自身的发展提供充裕的资金支持。

（三）完善信息系统，建立与政府互动机制

我国民间思想库要提高对信息系统建设重要性的认识，只有准确、可靠、全面的信息才能有科学、准确、可行的研究结果和研究方案。除了政府要对民间思想库打破信息上的封闭，民间思想库自身也应积极寻求与政府建立沟通互动机制，比如定期的对话、研讨会，固定长期的研究合同等等，这样一方面政府决策能够更好地倾听来自民间的声音，另一方面民间思想库的研究也有了信息上的保障。另外，我国民间思想库还应加强信息系统方面的建设，建立健全机构自身研究所需要的各种数据库、信息网络。

（四）树立品牌意识，加强组织建设，吸引优秀人才

我国民间思想库要想发展壮大，必须改变过去游兵散勇式的研究模式，不能依靠单个人的力量而是发挥团队的智慧，而这就需要树立整体品牌意识，健全组织机构加强组织建设，建立完善的用人机制，优化人才结构，建立起一支专业可靠的研究队伍。为了吸引和留住优秀人才，我国民间思想库应从软硬件两方面着手，一是要提供良好的薪资待遇和福利保障，二是要加强组织文化建设，增强组织成员的认同感。此外，我国民间思想库还应加强和政府、大学以及其他类型思想库之间的人才交流，挖掘和吸引政府退休官员、优秀大学毕业生等加入到民间思想库发展中来，为我国民间思想库的发展壮大提供优良的智力支持和保障。

四、结语

思想库的发展水平是衡量一个国家软实力的重要标准，而民间思想库有着思想库最为重视的独立性和客观性，它的发展壮大直接影响着一个国家思想库发展水平的高低。我们要充分认识到民间思想库在政府决策过程中所具备的独特作用，消除过去对民间思想库的偏见，为它们的发展提供良好的环境保障，只有这样，中国民间思想库辉煌的明天才不会是空想。我们也相信，有了政府、社会各方面的支持，未来中国也会拥有具有国际影响力的民间思想库，为我国乃至全球的发展进言献策。

[1]薛澜,朱旭峰.“中国思想库”：涵义、分类与研究展望[J].科学学研究,2006(3).

[2]孙亚菲.民间脑库的弱势生存[N].南方周末,2004-1-15.

[3]李建军,崔树义.世界各国智库研究[M].人民出版社,2010.