平阳西部生态休闲产业带林业发展对策

蔡小芳

摘 要：该文总结了平阳林业概况，分析了该县西部生态休闲产业带林业发展的优劣势，并提出进一步发展的对策建议，为推动平阳西部生态休闲产业带发展提供参考。

关键词：平阳西部生态休闲产业带；林业发展；优劣势分析；建议

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）07-0092-2

当前，平阳县存在区域发展不平衡，经济发展与生态建设、社会进步存在一定程度的失调等问题，东部沿海地区经济增长速度较快，而西部内陆山区生态环境较好，但经济发展乏力。要使平阳继续保持高速发展态势，就必须通过东部反哺西部来实现平衡发展[1]，建设平阳西部生态产业带是统筹区域发展的必经之路。

1 平阳林业概况

平阳县处于温州南部，是浙江省林区县，素有“七山一水二分田”之称，西部为低山丘陵，东部及中部为河谷冲积和滨海平原。现有土地面积8.83万hm2，有林地面积

4.82万hm2，全县森林覆盖率54.6%。公益林面积2.49万hm2，

其中国家级3467hm2，省级21433hm2，涉及全县13个镇、乡和1个林场。辖区内有省级森林公园1个。

平阳西部（水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、凤卧镇、怀溪镇、闹村乡、青街乡）土地面积5.29万hm2，林地面积3.85万hm2，占全县林地面积的66%。森林覆盖率平均在60%以上，公益林面积2.09万hm2，占全县83%。

2 平阳西部生态休闲产业带林业发展优劣势分析

2.1 优势

2.1.1 森林覆盖率高，生态环境优良 该县西部各镇、乡森林覆盖率都在60%以上，其中怀溪镇最高为78.45%，满田森林公园为95%以上。山清水秀，环境清洁无污染，如生态公益林保护区内顺溪知音涧的空气中负氧离子含量高达6044个/cm3，远远超过一般景区。

2.1.2 森林旅游资源类型多样，具有多维景观价值 有南雁荡山，有以林相和奇石为主的满田森林公园，有棋盘山、朝天马山等海拔1000m以上山峰，有青街666.7hm2竹园，有名列浙江十大人文古道的穹岭古道，有以三折瀑布闻名的白云山等。这些森林景观又与当地传统文化、红色文化、畲族少数民族文化结合紧密，与古屋、抗日救亡根据地旧迹、畲族习俗相互交融，体现了平阳的生活风格和气息，也是平阳地域文化的符号。

2.1.3 林产品具有一定独特性和知名度 平阳是“中国马蹄笋之乡”，马蹄笋浙江在飞云江以南才能规模种植，而在其他地方少见，具有一定独特性和稀缺性。另外“青街毛竹”、油茶、黄栀子等初具规模，目前也都开展了尝竹笋、赏栀子花等活动。

2.2 劣势

2.2.1 森林资源和景观没有比较突出优势，差异性不明显 平阳西部现有森林景观资源如满田公园，与温州市内乃至省内各地基本类似，同质性明显，个性和特点不突出，加上森林休闲旅游的内容单调和项目缺乏，产品体系薄弱、创新少，随着消费者对休闲旅游的需求越来越多样化，游客在平阳的差异性需求得不到满足，造成停留的时间短、消费少，从而影响经济效益，限制了全县森林休闲产业的发展。

2.2.2 基础设施不完善、管理不规范 平阳西部基本为乡村，相对于城市来说存在基础设施不完善的问题，无论南雁景区、顺溪、满田森林公园还是民宿，道路、环境卫生、住宿、就餐等配套措施不十分到位，如满田森林公园接待设施基本处于空白状态，导游标识不到位，道路狭窄，大型车难以交会，水资源缺乏、林分单一、柳杉毛虫、马陆等虫害频发等。游客旅游感知印象不高，降低游客回头率，容易造成游客的一次性消费，影响进一步评价与推广和可持续发展。

2.2.3 资金来源有限，市场推广难度大 森林旅游资金来源一般依靠外来投资和政府主导，现在该县外来投资者与待投资开发森林休闲地尚缺乏直接有效的沟通机制，引入资金难度大，资金投入少。如满田森林公园是县内少数尚未开发的森林公园，其他森林资源也类似，还大都处于待开发状态。不如丽水等地举全市之力进行集中打造，市场开拓主要依靠自发组织，尚未树立起统一的品牌，统一营销，加上宣传方法不多而单一，营销经验匮乏，观念陈旧，造成客源稀少、发展缓慢等状况[2]。

2.2.4 组合意识差，各自为战 各地、各部门和村民按各自思路发展，一盘棋意识不强，整合力度不够，未把景观资源、林业特产、精品民宿、森林古道和县内其他景点有机结合，合力打造休闲游精品线路。

3 发展对策

3.1 目标定位 根据平阳县十三五发展规划，结合平阳林业实际，平阳林业生态休闲产业带的定位为全县打造温州大都市南部副中心建设提供生态保障，打造平阳西部大花园。发展目标一是融入县大旅游发展战略，利用西部“红色、绿色、古色”资源，以西部2.07万hm2生态公益林建设为支撑，实施100万株珍贵树种种植5年计划，开发满田森林公园，建设陈嵘树木园，发展森林康养基地5个，创建森林特色小镇1个，发展森林休闲产业；二是推广“一亩山万元钱”新技术，进一步做大做强油茶、马蹄笋、毛竹、黄栀等产业，延长产业链，增加附加值，发展林业经济。

3.2 建议与对策 产业发展一般是资源禀赋、需求和政策3种驱动力相互影响的结果，资源禀赋是产业发展的支撑力，而需求是拉动产业发展的拉動力，政府政策推动力，可进一步刺激需求，引导资本介入。因此，林业如何在建设西部休闲产业带发挥作用，应从以上驱动模型着手。

3.2.1 因地制宜，抓住重点，增强西部森林旅游休闲发展内在动力 依托南雁“5A”景区创建，林业部门以创森林小镇为抓手，配合旅游部门及镇乡，促进顺溪、青街、南雁、怀溪、山门等地结合滩林、古屋、南雁景区等资源，在保护森林资源前提下，加强林地综合利用，重点发展精品民宿或森林康养基地建设，参照德清以及永嘉的案例，县里出台有关民宿发展优惠政策，以精品民宿或森林康养基地为突破点，迎合当前观光游转型为体验、休闲、养生游的消费需求，同时建设绿道、登山道，如完善环南雁荡山绿道，顺溪至棋盘山、满田上尖至明王峰登山道，以点带面，以线带面，带动西部森林休闲产业发展。

3.2.2 注重整合，打造精品线路和旅游目的地刺激需求 融入县“大旅游”发展战略，各部门、各镇乡通力合作，通过现有旅游和森林景观资源整合，弥补不足，发挥优势，对不同景点资源和土特产按不同季节设计休闲路线并通过各种媒介重点推荐，发挥1+1>1效应，进一步丰富旅游产品品种和内容，实现吃住行一条龙，刺激、拉动和满足游客需求，增加游客粘度[3]。如满田森林公园可与抗日救亡根据地旧址、怀溪特产相联接，串成一条“游红色基地、浴森林氧吧，食怀溪番鸭”一日或二日游路线。又如南湖夏季可推出“观映日荷花，赏雁山竹笋”主题，把当地观光园和南湖特产马蹄笋结合起来等。

3.2.3 加大投入，开发新产品，完善旅游基础设施，发挥资金拉动作用 探索森林休闲旅游开发市场机制，全方位引进资金。例如，外来企业投资，在外平阳人回乡投资，农民股份集资、政府加大投入等。政府投入主要要以基础设施改善为主，例如道路、绿化优化环境、旅游标识建设、绿道建设、宣传推介等。外来资金和民间资金主主要以旅游景点开发、民宿、餐饮等为主。积极引资提升已有景点，开发尚未开发有价值景观资源。外引资金发展以符合当地环境、资源条件和当地居民意愿的为前提，实现合理分配资源、利益机制，实现与当地农民合作共赢。如满田森林公园可整体打包出让经营权，让懂经营人开发，其他具备开发资源的村集体或当地村民可通过林地、山林流转，参与开发，达到增收目的。如县财政条件允许，县可出台平阳西部生态公益林补偿机制，在原有国家、省财政补偿基础上再增加75～150元/hm2，不直接补偿到户，补偿到西部重点镇乡财政，用于森林生态休闲产业发展和宣传推介，起到一定的刺激拉动作用。

3.2.4 进一步改善林相，发展林业经济，提高资源禀赋 实施公益林保护工程，完善护林员队伍建设，加强森林火灾防范能力，在不影响生态功能的前提下，按照“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，实行公益林分级经营管理，合理界定保护等级，采取相应的保护、利用和管理措施，提高综合利用效益[4]。推动集体公益林资产化经营，探索公益林采取合资、合作等方式流转，增加了财产性收入，建立健全林权抵质押贷款制度，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款；推进“五年百万株珍贵彩色树种植计划”，营造落叶树和珍贵树种，改造林相，丰富四季景观，增加景观禀赋；推进满田森林公园针改阔计划，减少病虫害发生几率，提高森林健康度，为游客提供一个合适的休闲养生外部环境；推广“一亩山万元钱”林业适用技术应用，实行林油、林茶、林药等套种模式、发展竹荪、铁线莲、铁皮石斛、中药材等林下经济，发展珍稀动物如石蛙等养殖，进一步促进西部山区增收；进一步促进油茶、马蹄笋、毛竹、黄栀子等森林食品的规模，扩大种植面积，形成规模效益，发展加工业，延长产业链，增加附加值，为森林休闲产业提供地方特色产品。

参考文献

[1]余维可.关于瑞安市生态休闲林业发展的调查与思考[J].温州农业科技，2010（2）：11-15.

[2]宋超智.浙江省林業产业发展战略研究[D].北京：北京林业大学，2009.

[3]石峰，揭昌亮，张忠涛.新常态下林业产业发展面临的形势与挑战[J].林产工业，2015，42（2）：3-7.

[4]邱玉山，孙长贵.黑龙江省林业发展现状及可持续发展分析[J].林业勘查设计，2017（2）：36-37.

（责编：张宏民）