学前教育发展研究

王婷

摘要：学前教育是人生学习与教育的起跑线，是基础教育的开端，对人的一生有着举足轻重的作用。本文首先明确了学前教育的定义，即指适龄儿童的入园教育，接着论述了学前教育发展中的公共服务供给不均衡、质量偏低和教师队伍存在不稳定因素等问题，并提出了完善学前教育政策法规、建立各地区公办幼儿园的最低人均财政拨款标准、合理解决幼儿园教师待遇问题、有效解决民办幼儿园“收费贵”的难题和完善幼儿教育指导体系和保障制度等对策措施。

关键词：学前教育；定义；问题；对策措施

学前教育是人生学习与教育的起跑线，是基础教育的开端，对人的一生有着举足轻重的作用。在党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，提出发展学前教育并鼓励普惠性幼儿园发展。2010年，在党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确了今后十年学前教育的发展目标和重大举措；《关于当前发展学前教育的若干意见》中明确提出要重视学前教育的发展，要坚持将普惠性与公益性结合起来，构建覆盖全社会的学前教育服务体系，为适龄儿童提供良好的学前教育服务。在其规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管学部党委书记、教育部小学校长培训中心主任褚宏启指出，我国的教育体系由学前教育、义务教育、高中教育三个阶段组成，其中学前教育是基础的基础，同时也是目前最需要增强提高的一个阶段。随着“三年行动计划”的实施，我国学前教育得到迅猛发展，但总体上看，由于起点低、底子薄、需求大，学前教育仍是教育环节中最需加强的一阶段。伴随着经济的快速发展、社会的飞速变革发展，家庭在学前教育方面的投资与日俱增，但与此同时，幼儿园等"入园难、人园贵”问题仍长期存在，如何解决好学前教育这个关系民生的普遍性问题成为了本文的重点。

一、学前教育的定义

当前阶段，专家学者将“学前教育”这一概念根据侧重点的不同，划分为广义学前教育和狭义学前教育两种类别。广义的学前教育是指0-6岁儿童的教育，其教育形式可以多样化，既可以是家庭教育，也可以是社会及其他教育机构的教育；狭义的学前教育特指3-6岁儿童的教育，即正规的学前教育机构对3-6岁阶段的儿童采取的有目标、有计划的保育和教育，我们通常所说的幼儿园就是其重要的教育场所。本文所指的学前教育，特指狭义层面上的学前教育，即适龄儿童入园教育。

二、发展学前教育的问题

冰冻三尺，非一日之寒。当前学前教育发展过程中所暴露出的幼儿园供给不均衡、幼师教育质量不佳、入公办园难、入优质民办园贵等诸多问题，正是由于政府长期不重视学前教育所致。

（一）学前教育公共服务供给不均衡

按照举办主体的不同，现有幼儿园主要分为两类，即教育部门举办的公办幼儿园与个人或社会组织举办的民办幼儿园。从目前的情况来看，公办幼儿园数量少，覆盖面小，使民办幼儿园成为该区学前教育最主要的支撑力量，政府主导能力非常有限。此外，根据幼儿园布局，公办园及优质民办园在全区的分布并不均衡。民办教育产业出于经济效率考虑，办园实力较好的个人或社会组织更愿意在人口集中程度较高、群众消费水平更高的区域内办园，造成的结果则是经济发展水平相对落后的偏远地区或适龄儿童数量较少的地区优质民办学前教育资源稀缺。

（二）学前教育公共服务质量偏低

在我國现行的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中，对幼儿园办园过程中的师生比例提出了明确的要求，即1：（7-9）。幼儿园招聘的幼师素质的高低，决定着幼儿园质量管理的好坏；幼儿园质量的好坏；决定着我国学前教育的成败。公办幼儿园因管理水平的明显优势，在教师专业素质及教学质量方面都有所保证，课程设置以游戏与体验为主，能较好地契合幼儿发展的特性。而大多数民办园由于创办者办园目标偏颇、聘请的教师专业技能不足、幼儿教育理念落后等原因，所采用的育儿方式多以注入式为主，适合幼儿开展的教育活动方式单调，有些甚至采用小学的教育模式教育幼儿，不仅不适用于幼儿的启蒙教育，还有可能会产生不利于幼儿身心健康的反面效果。

（三）教师队伍存在不稳定因素

创办一个好的幼儿园，除了要有到位的财政资金，还需要招聘到好的老师。公办幼儿园由于财政资金划拨不到位、幼师编制不足等原因，严重影响了幼儿园教师队伍的稳定性。当因新创办的公办幼儿园需要教师编制时，编制部门则从其他尚有编制余额的义务教育阶段或高中教育阶段调取编制以增加公办在编幼儿教师名额，这在一定程度上制约了公办幼儿园的持续发展。另一方面，从民办幼儿园来看，虽然民办幼儿教师与公办幼儿教师工作内容类似，但在薪资福利待遇、社会保障等方面却有着很大的之别。除此之外，由于这几年公办幼儿园增加了向社会招聘幼儿教师的数量，许多在民办幼儿园积累一定经验的幼儿教师都努力考到了公办幼儿园，一定程度上加剧了民办幼儿园教师的流失情况。

三、完善学前教育的对策措施

学前教育存在着诸多问题，不仅影响着教育资金的投入、使用和产生的效果，更重要的是，它将对服务对象的学前学习习惯，乃至服务对象的未来人生发展都会产生重大关联。因而，我们需要针对学前教育存在着的诸多问题，深入分析其对策。

一是完善学前教育政策法规。俗话说，无法不成章。从现阶段的学前教育情况来看，由于教育政策法规的缺失，导致了学前教育发展的滞后和进行“公平、公正、公开”的分配学前教育资源。因此，国家首先应当从法律层面完善各项学前教育工作，对学前教育的主管单位职责、资金投入标准、人员编制办法、资源分配方式等进行明确的法律规定，让教育主管部门及其相关单位按照法律条文和各项规章制度进行依法办事，有序促进学前教育制度的完善，让学前教育有序、健康、科学发展。

二是建立各地区公办幼儿园的最低人均财政拨款标准。继续增强学前教育发展的资金投入力度，优先保障幼儿园的财政资金，实现幼儿园财政投入的持续增长。各地区政府部门可以根据当地经济发展水平，制定公办幼儿园的最低人均财政拨款标准；在实现基本的资金投入之后，可以根据每个幼儿园区域的特色，实行追加财政拨款资金，发展特色化幼儿园，既保障了统筹规划，又实现了因地制宜。

三是合理解决幼儿园教师待遇问题。对幼儿园加大财政资金投入作用，除了前述的作用之外，还能保障幼儿园教师的合理待遇水平，包括薪资待遇、养老待遇、社会保险待遇以及其它福利措施等，切实调动幼儿园教师的工作积极性；另一方面，可以保证幼儿园招聘到合格的教师，促进学前教育水平的提升。合理配置公办幼儿园的人员编制数量，各地区机构编制部门要结合实际情况，合理确定公办幼儿园教职工编制，进一步提高公办幼儿园中非在编持证教师福利待遇，实现同工同酬。

四是有效解决民办幼儿园“收费贵”的难题。现阶段民办幼儿园是缓解“入园难”矛盾的重要力量。通过对民办幼儿园实行购买服务模式，促进民办幼儿园普惠性办学模式开展。当前，困扰民办幼儿园发展的最重要的问题是收费高，此外，一个家庭除了要为民办幼儿园提供正常的学费外，还有各种如兴趣爱好培养费支出，以及购买各种书籍、表演服装等，各种费用叠加，导致家庭在学前教育阶段就花费巨大。因而，教育部门应当会同有关单位，建立明确、细致、全面的普惠性民办园管理办法、招生管理办法、收费标准办法、财务制度、幼儿园建设标准、教师薪酬待遇、教育质量评价标准等，对学前教育进行全面系统的规范管理。同时，制定合理的民办幼儿园的评价模式，采用优质民办幼儿园增加财政补贴的方式，充分调动各方面资金投资幼儿园办学的积极性，鼓励民办幼儿园普惠化和提高教学质量。

五是实现城乡学前教育水平的均等化。“穷啥不能穷教育，输啥不能输教育”，全面协调城乡学前教育发展，缩小城市和农村的差距，让孩子公平的站在教育的起跑线上。加大学前教育财政投入比例，充分发挥转移支付的均等化功效，增强对落后地区的学前教育转移支付力度，用财政的手段，确保每位幼儿享受到均等的教育。此外，还可以采用幼儿教育“集团化”运行模式运行幼儿园，建立“名园+新园、名园+民园、名园+弱园”的模式，加强城乡之间幼儿园在师资上的交流、教学方式的互动，切实均衡城乡之间学前教育，形成了一系列具有较强市场竞争力和影响力的名园群。具体来说，就是让一所名园发挥龙头作用，带动若干普通幼儿园，将名园当成龙头，对学校的管理模式、科技设备、财务管理方式、学前教育理念、科研教育价等各方面均实行统一的管理，使优秀的教师、先进的设备、超前的教学理念等优质教育资源在各个学校之间实现流转。

六是完善幼儿教育指导体系和保障制度。完善幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策等，采取各种合理措施维护幼儿园教师的各项权利和利益。实行幼儿教师职业化发展模式，合理分配幼儿园高级、中级、初级岗位之间的教师数量。设立幼儿园园长和教师教育培训体系，委托学校等其它專业机构等开展学前教育课程建设和保育技能培训。继续开展幼儿园园长任职资格培训，严把园长入口关。加大幼儿园教师之间的轮岗力度，分批组织各幼儿园园长、骨干教师之间的学习交流，全面提升教师队伍师资水平。建立符合幼儿园实际工作情况的教学绩效评价体系，重点考察教师在为师品德、工作热情和专业教育等方面。

参考文献：

[1]《中华人民共和国教育法》，2017-1-4

[2]《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）[M].2010-11-24.

[3]教育规划纲要辅导读本[M].北京：教育科学出版社，2010：16.

[4]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特.丁煌译.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

（作者单位：浙江省审计科学研究所）